注办发〔2023〕3号

　　中共注滋口镇委员会办公室

　　关于印发《注滋口镇推行“群英断是非”工作法实施方案》的通知

　　各村（社区）、相关部门单位：

　　《注滋口镇推行“群英断是非”工作法实施方案》已经镇党委同意，现予印发，请认真遵照执行。

　　中共注滋口镇委员会办公室

　　2023年3月3日

　　注滋口镇推行“群英断是非”工作法实施方案

　　为切实推进全过程人民民主，充分发挥基层群众自治作用，着力防范化解社会矛盾风险，以更高水平的平安注滋口服务保障高质量发展，打造基层群众自治新品牌，根据《中共华容县委办公室关于印发〈华容县市推行“群英断是非”工作法实施方案〉的通知》（华办发〔2023号〕1号）文件要求，结合我镇工作实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对基层群众自治的领导，全面贯彻落实党的二十大“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”和习近平总书记“将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的要求，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为根本点，防范化解社会矛盾风险为切入点，深化“一三六”工程为着力点，形成人人当“群英”、人人尽责任的共建共治共享的社会治理新格局，让“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、矛盾不上交”成为注滋口创新基层社会治理模式的生动实践。

　　二、目标任务

　　深入学习和运用“群英断是非”群众自治工作法，深化党建引领基层治理，打造基层党组织主导、基层群众自我服务管理的矛盾纠纷调处新平台，打造符合“富美注滋口”建设的多元解纷的诉源治理新模式，推动实现民事“民定、民办、民管、民评、民享”，最大限度将矛盾吸附在当地、化解在萌芽、解决在基层，坚决避免矛盾升级、风险外溢，确保非正常上访、民事与行政诉讼案件数全面下降，“无诉讼”村（社区）创建工作水平明显提升，争创公众安全感满意度测评、平安建设年度考评市、县先进，确保社会大局持续和谐稳定。

　　三、实施步骤

　　发挥人人当“群英”的积极性、主动性和责任感，营造人人愿当“群英”、人人争当“群英”、人人能当“群英”的工作氛围，坚持“网格点题、党员牵头、群众参与、支部挂帅、群英发力、部门联动”的工作思路，推动“群英断是非”工作法流程规范化、制度化、可持续。

　　（一）网格点题：提交事项。村（社区）网格员、平安志愿者、群团工作者等将在网格中发现、收集而又不能自主解决的问题，主要包括可能导致“民转刑”、越级上访、群体性事件、引起诉讼的问题，影响党委、政府重大决策出台和重要工作、重大项目部署推进的问题，人民群众密切关注和涉及群众切身利益的问题，及时提交到村（社区），提出“群英断是非”事项。

　　（二）党员牵头：认领任务。村（社区）党组织在属地党员队伍中公布问题基本情况、征召牵头负责人，根据地缘人缘亲缘优势，可在主动申请的党员中确定一人牵头协调，也可根据相关事项的特殊性，在未申请的党员中明确一人牵头负责。牵头党员应立即深入调查研究，提出初步处理意见。

　　（三）群众参与：选配群英。把群众放在同一等高线上，不给“群英”设门槛、不给“群英”定人选、不给“群英”定人数，关键看对当事人的话语权、对当事人的影响力。每次依据不同问题、不同当事人的需要，由个案牵头党员在群众中选配数名参与协调的“群英”，形成“群英”建议名单报村（社区）党组织。遇到专业性较强的问题时，邀请相关专家库、相关行业专业调解组织人员担任“群英”。

　　（四）支部挂帅：引领方向。村（社区）党组织对牵头党员提出的初步处理意见进行分析研判，确定“群英”最终名单，明确依法依政策处理问题的大方向、总要求；牵头党员与“群英”前期进行充分沟通、统一意见，把握问题协调协商的基本遵循。

　　（五）群英发力：达成共识。“群英”分别上门开展事前调查、摸清情况、初步沟通后，在当事人认可的时间、地点，根据实际需要组织召开协商会或评判会、民主决策会等，摆事实、讲道理、明政策，既明辨是非对错又不拘于是非对错，推动讲理解、讲感情、讲包容、讲风格、讲来日，彻底化解矛盾、达成共识。

　　（六）部门联动：厉行法治。涉及相关法律、专业问题，由邀请的相关部门“群英”解读解答。对不服“群英”调解或采取过激行为的当事人，由联村（社区）政法干警和相关职能部门干部上门做好相关工作。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。成立注滋口镇推行“群英断是非”工作法领导小组，由党委书记文磊为组长，党委副书记严亮（常务）、蔡雪英、刘啸和、张彦、周辉为副组长，胡冰心为联络员，司法所、派出所、法庭、各村（社区）为成员单位。领导小组办公室设镇综治办，胡冰心任办公室主任，牵头制订实施方案，推动组织实施，督导检查落实。各村（社区）要制定切合本单位实际的工作方案，并明确工作专班实时研究、调度。各村（社区）总支书记是第一责任人，要加强指挥调度，严格督查督办，确保工作有部署、有落实、有跟踪、有成效。

　　（二）领会自治内涵。坚持党的领导是前提，始终把党的领导贯穿于基层治理全过程。践行全过程人民民主是精髓，始终尊重人民群众的主体地位和首创精神。坚持方向对、步子稳、成本低、效果好是总体要求，坚决防止群众自治行政化、官僚化、工资化倾向，防止口号式的假创新、应付式的形式主义。坚持“五治融合”是基本路径，推动“群英断是非”与“一三六”工程、综治中心建设、党群服务中心建设、网格化管理一体化运行。

　　（三）把握时间节点。2023年3月上旬，各村（社区）要制定完善具体工作方案，并结合工作实际，选优配强“群英”队伍，建好“群英谱”；3月中下旬，集中排查梳理各类矛盾纠纷并提交“断是非”事项；4月全力推进，解决一批典型案例；5月建立健全运行机制；6月选树优秀典型，进行阶段性总结讲评；7月进一步优化固化，形成长效机制并长期坚持。

　　（四）强化督导问效。领导小组办公室要将“群英断是非”工作法推进情况作为督查重点，对工作推进不力的村（社区），及时通报、严厉批评、严肃问责。

　　（五）严格考核奖惩。开展“群英断是非”优秀单位、优秀人物评比活动，评选优胜村（社区）5个、优秀“群英”10个，并进行表彰奖励。

　　附件：“群英断是非”工作法实操要点

　　附件

　　“群英断是非”工作法实操要点

　　一、什么是“群英断是非”工作法？

　　“群英断是非”工作法就是发挥党的领导作用，整合党员、群众、职能部门、网格员的力量，结合自治、法治、德治相融互动机制，运用群众的力量、群众的视角、群众的办法解决群众的事情，从而实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动的居民共洽模式。

　　二、为什么开展“群英断是非”工作法？

　　岳阳楼区地处中心城区，社会矛盾交错复杂，各类风险隐患叠加，属全省二类风险地区。基层矛盾时有发生、无处不在，如果不及时妥善处理，容易激起民怨，造成社会不稳定。单靠传统的行政和司法途径，很多问题无法得到快速有效地解决，造成工作人员疲于应对、行政司法成本居高不下、干群关系紧张、群众满意度差的局面。而居民群众中无职党员、贤达具有很强的说服力，用他们的“话语”更容易推动矛盾化解，又不会让干部陷入“两难”境地。“群英断是非”自治模式能调动“群英”做群众工作，有效推动基层矛盾化解。

　　三、“群英断是非”工作法的核心理念是什么？

　　坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，突出“支部挂帅、党员牵头、网格点题、贤达助力、部门联动、群众参与”的“群英断是非”工作理念，着力构建社会治理全新沟通机制，切实增强自治、法治、德治联动，培植群众自治与行政治理联动的深厚土壤，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效弥补政府行政治理中存在的短板和缺位，进一步节约行政成本、完善监督模式、提升工作效能。

　　四、“群英断是非”工作法的本质特征是什么？

　　坚持以人民为中心的发展思想，充分调动基层群众参与“群英断是非”的积极性，切实做到民事民议、民事民办、民事民管，确保始终站稳群众立场、坚持群众主体、畅通群众表达、运用群众智慧、解决群众关切、凝聚群众共识、巩固群众基础。

　　五、“群英断是非”工作法中如何选择“群英”？

　　不断加强完善基层各小区、网格、行业的“群英”选配管理机制，建强党员、“两代表一委员”、志愿者、“群英”四支队伍，不断充实群英库。

　　1.“群英”的标准：爱党爱国、公道正派、热心公益、群众信服。

　　2.群英怎么产生：自我荐、群众推、社区挑、临时点。可侧重选配“两代表一委员”“五老”人员、志愿者、热心参与社会事务的村（居）民代表以及具备法律、调解、心理疏导等专业技能和已进入部门行业调解组织的人员。

　　六、“群英断是非”工作法主要断哪些“是非”？

　　1.基层调委会难以调处的矛盾纠纷；

　　2.影响范围广、有共性、群众关注度高的事件；

　　3.关系民生、影响村（居）民生产生活的重大问题；

　　4.法律法规等没有明确规定、急需解决、可由村（居）民自治的事项；

　　5.重大决策出台、重要工作部署的落实和推进。

　　七、“群英断是非”工作法的操作流程是什么？

　　按照“党建+网格化微治理”基层治理体系中网格事件的处置分类，对需商议解决且存在分歧的事件和矛盾纠纷实施“群英断是非”。具体组织开展上，依照“村（社区）网格员收集、提出需要‘群英断是非’，的事项——村（社区）党组织开展调查、研判分析、把握方向——选择合适‘群英’、前期沟通——选定召集人组织‘群英’，共商问题——达成协议或形成决议”的程序进行。

　　八、如何做好“群英断是非”前期准备工作？

　　重视事前调查、摸清基本情况；牢牢把握导向、精准选择群英；组织会前沟通、引导民主协商。

　　九、实践“群英断是非”工作法有何积极意义？

　　充分发挥基层党组织的引领作用；广泛发动党员、群众，激活村（居）民自治；化解复杂矛盾纠纷，推进村（居）民议事和村（居）务监督；践行社会主义核心价值观，传承中华民族优良传统；弘扬公平正义和社会正能量。

　　十、对“群英断是非”工作法的认识存在哪些误区？

　　1.形式主义。在群英选择过程中，懒于了解情况，简单发动群众，甚至找党员干部替代群众。凑合上阵、敷衍应对，实则还是干群对话，影响了话语权。

　　2.民粹主义。断什么、怎么断、公平和正义在哪里不做调查分析，不判断是非曲直，脱离党支部的引导，草率地交由群众断，导致过程放任自流、结果失去导向。

　　3.理想主义。认为群英断是非是“万能钥匙”，遇到挫折垂头丧气，看不到问题的复杂性和过程的曲折性。看不到虽然一时未能达成共识，但是统一了群众思想舆论的重要作用。