开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动的

实 施 方 案

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和指示批示精神，认真落实中组部、省委组织部、市委组织部、县委组织部抓党建促乡村振兴重点任务，持续增强村级集体经济发展活力和实力，提高村级组织自我保障、服务群众、推动发展能力，根据《关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》（湘办发〔2021〕18号）、《关于开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动的实施方案》（岳组〔2022〕16号）文件精神，现就开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动，提出如下实施方案。

一、目标任务

开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动，坚持以镇党委为领导，各村（社区）党组织为主体实施单位，部门单位党组织全力支持，协调配合，2022年底实现薄弱村清零，一般村壮大，富裕村做强的目标。

二、发展路径

市委组织部结合实际归纳总结了“村级集体经济发展20条路径”（附件2），为我们实施“消薄清零”攻坚行动指明了方向。各单位要立足自身优势，分析研判，充分运用，找准村级集体经济发展的路子，同时要积极主动探索符合地方实情、具有推广价值的新路径、新模式，确保村级集体经济稳步增长。

三、推进举措

1.实行建档立卡管理。全面澄清薄弱村集体经济底子，了解薄弱情况、分析薄弱原因、找准发展路径、选准发展项目，逐村建立工作台账（附件1）。4月9日前7个薄弱村必须报送建档立卡台账至镇党建办。

2.研究制定强村计划。4月10日前，各村（社区）必须因地制宜制定强村计划（集体经济规划报告），并将计划报送镇党建办。尤其是7个集体经济薄弱村，镇党委将召开专题会议，听取薄弱村党总支书记汇报，集体会审薄弱村“强村计划”。

3.建立项目资源台账。4月12日前，薄弱村在镇农业综合服务中心、财政所指导下完成村“三资”清理，建立集体经济项目资源台账，其余村在月底前完成。

4.开展专项督导考评。从严从实加强村级集体经济“消薄清零”攻坚行动专项督导考评，镇党建办、乡村振兴办、农业综合服务中心将对7个薄弱村按“村村到”要求进行精准指导，跟踪问效，实行日常调研、重点督导、年终考评“三个结合”，对非薄弱村抽查督导有关情况，上报镇党委研究，考核成绩纳入各线年度千分制考核。

5.建立销号退出机制。5月底前，7个薄弱村按照村级申请、乡镇申报、县级核查的步骤，申报一个、验收一个、销号一个，年底前实现薄弱村全面清零。

四、组织保障

1.加强组织领导。镇成立集体经济“消薄清零”攻坚行动领导小组，由党委书记文磊任组长、陈捷、严亮（常务）、易敬民、胡立霞、蔡雪英、田文祥、蔡智超、陈大兵、张夏冰任副组长，党委副书记严亮同志负责具体工作，黎中山、廖凯、胡良才、严若成、吴顺栋、盛健任成员。镇党建办牵头负责，协调职能部门参与，组建工作专班推进。建立包乡联村制度，切实加强对薄弱村调研指导。党委会每季度研究“消薄清零”攻坚工作不少于1次。全面开展“四亮创建”主题活动，进一步完善“136”基层治理体系，夯实攻坚行动的组织基础。

2.完善配套政策。充分整合部门力量、涉农资金、政策资源，推动资金向薄弱村投入、项目向薄弱村投放、优惠政策向薄弱村倾斜、产业链向薄弱村延伸。集体经济发展扶持村（汀头、新洲）、乡村振兴驻村帮扶工作队进驻村（汀头、桥南）要把“消薄清零”攻坚作为工作的重要任务，政策资金、帮扶资金投入集体经济发展项目一般不低于50%。

3.强化激励约束。健全完善集体经济收益分配机制，按照有关规定落实经营管理人员奖励政策。重视在“消薄清零”行动中发现、培养、使用一批村级集体经济发展能人，“消薄清零”成效作为评优评先的重要依据。完善监督约束机制，坚决防止“数字退出”“虚假退出”和“被退出”，防止贪大求全、盲目决策、新增村级债务，防止违规上马项目和侵占、挪用村级资金资产等违纪违规行为，发现一起、追责一起。

附件：1.薄弱村建档立卡信息表

2.村级集体经济发展二十条路径

3.注滋口镇村级集体经济收入5万元以下薄弱村基本情况

4.注滋口镇集体经济消薄清零攻坚计划

附件1

薄弱村建档立卡信息表

附件2

村级集体经济发展二十条路径

1.资源开发型。凭借土地、山水、田园等自然资源，开发农业增收项目，实现村级集体经济稳定增长。

2.物业经营型。引导、扶持村集体兴建或购置商铺、民宿、标准厂房、专业市场、仓储设施等物业，通过租赁经营等方式，增加村集体经济收入。地理位置偏远的村可异地购置物业，或与经济强村共建物业项目。

3.资产盘活型。对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂和废弃学校等设施，通过公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。

4.资本运营型。将村集体历年积累的资金、土地补偿费等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营收入。

5.基金运作型。利用各级财政扶持资金和村级自筹资金组建发展集体经济基金池，由政府国资公司负责运作，营利收入返还给村。

6.村庄经营型。充分利用美丽乡村建设成果，大力发展美丽经济，打造村域景区、农家乐、民宿经济等，拓展集体经济发展空间。

7.产业发展型。把加快村级集体经济发展与提升现代农业发展水平相结合，与块状经济发展相结合，在促进产业发展中增加村级集体经济收入。

8.生产服务型。创办村级经营性服务实体，为农户提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术咨询等服务，或开展中介服务，或兴办农产品等专业批发市场增加村集体收入。

9.村落建设型。以历史文化村落、中心村建设为载体，通过保护开发、宅基地整理复垦等途径，增加村级集体经济收入。

10.土地股份合作型。通过村集体领办土地股份合作社，推动农业适度规模经营，着力提高劳动生产率和土地产出率，实现土地经营增收。

11.能人带动型。引进有实力、有资源、有情怀的乡贤能人，主导发展壮大有市场前景的农业产业，村集体和群众通过土地流转、资金入股、劳务供给等途径增加经济收入。

12.服务创收型。村集体创办互助社，开展便民业务代办、劳动就业协助、信息服务、法律援助、婚介服务等项目，在便民利民的同时，通过收取一定服务佣金增收。

13.旅游经济型。村集体根据自身资源优势、地域特点、产业特色，引入社会资本打造旅游项目，村集体以集体资金、土地山林、历史文化等资源入股，参与经营分红创收。

14.托管土地型。鼓励外出务工青壮年人数较多的村，由村集体经济组织对农户责任田采取全程托管、劳务托管和订单托管三种方式，统一管理和服务，村集体收取托管费创收。

15.宅基地出租型。采取“农户+村集体+企业”模式，由村集体集中收购闲置农房，收回土地使用权，统一流转给企业盘活利用，村集体收取一定比例的流转金费用，为村集体创收。

16.宅基地入股型。采取“农户+村集体+业主”模式，由农户将宅基地使用权交由村集体，由村集体经济组织寻求联营方共同发展旅游、民宿等产业，为村集体创收。

17.宅基地入市型。村集体经济组织集中腾退闲置宅基地和公共服务类建设用地，依法依规转让或通过村庄规划调整转化为集体经营性建设用地，形成结余建设用地指标并统筹使用，为村集体创收。

18.宅基地改革型。村集体对农村存量超面积宅基地实行有偿使用，合理利用腾退宅基地开展土地增减挂钩、流转、抵押再利用，带动村集体创收。

19.实体带动型。依托大中型企业，村集体配套兴办小型加工企业和服务企业，构建村企互动、产业带动格局，为村集体创收。

20.电商服务型。在特色农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售难题，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特色农产品电子商务，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用。

附件4

注滋口镇集体经济消薄清零攻坚计划