注办发〔2021〕25号

中共注滋口镇委员会办公室

注滋口镇人民政府办公室

关于进一步加强乡村党建网格管理服务的通知

各村（社区）、部门单位党组织：

为深入推进抓党建促乡村振兴，进一步加强乡村党建网格化管理服务，现将有关事项通知如下：

一、健全全镇党建网格体系

1、全覆盖建网格。推行党建网格与综治网格“双网合一、联管联用”，按照规模适度、便于管理、无缝对接的原则，建立健全“村社区党总支部（党支部）一级网格——自然村（党支部）二级网格——村民小组（党小组）三级网格——党员骨干户一一群众联系户”党建网格化组织体系。一级网格，按现有村社区行政区域划分，即以村社区党总支部（党支部）为单元划分一级网格，全镇共划分一级网格22个。二级网格，行政村（社区）按原来自然村落行政区域划分，即以村社区党支部为单元划分二级网格，每村社区划分2-4个二级网格。三级网格，行政村（社区）以村民小组、集中建房点等为区域，划分若干三级网格。网格内以党员骨干户为中心，每名党员骨干联系5-10个农户。

2、无缝隙管网格。实行“网格长+网格员”负责制，确保网格工作无缝隙对接。每个村社区（一级网格）明确党总支书记担任一级网格长，负责网格工作指导协调。每个自然村党支部（二级网格）明确党支部书记担任二级网格长，负责网格工作上传下达。村民小组或党小组（三级网格）明确村民小组长、党小组长或党员骨干担任网格员，负责网格内民情民意收集。

3、高效能用网格。深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，坚持加强党的建设引领乡村振兴工作，依托乡村党建网格化体系，将主题培训落实到网格、政治保证引领到网格、资源要素配置到网格、村规民约管理到网格、精英人才聚集到网格、党员干部下沉到网格，以党建工作引领统筹网格内各项工作，推动乡村振兴重点任务定格落地、定责落实，精细实施、精准推进，汇集抓党建促村乡村振兴的强大合力。

二、依托党建网格推动工作落实

（一）主题培训落实到网格，坚持铸魂赋能兴乡村

1.深化乡村党员干部思想教育。采取“三会一课”、主题党日和党员干部、基层党组织书记、党代表、先进典型讲党课等形式，运用学习强国、红星云、岳阳党员E家等学习平台，组织党员干部特别是农村党员干部全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习领会习近平总书记关于“三农”工作、乡村振兴的重要论述和重要指示精神，学习掌握党中央有关政策文件和乡村振兴促进法等法律法规。镇党委聘请10名老党员干部、村级党组织聘请2名老党员干部担任“长工讲政策”志愿微宣讲员，深入村组网格采取群众喜闻乐见的方式广泛开展乡村振兴政策微宣讲。镇每年组织农村党员开展2次乡村振兴政策理论培训。

2.加强农村党员群众技能培训。镇党委和村党组织每年深入村组网格摸清党员、群众培训需求，重点组织党员骨干、青年农民、种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人、乡村能工巧匠、返乡入乡创业创新人员，参加农业技能培训、创业就业培训和职业技能培训。定期请各类专家和技术人员到田间地头示范讲解，手把手帮助党员、群众提高生产技能。用好远程教育网络平台，定期组织党员、群众收看学习技术技能方面内容。镇党委每年至少对农村党员集中培训1次。

（二）政治保证引领到网格，坚持队伍提质兴乡村

1.优化村级班子。村（社区）“两委”班子中至少有1名35岁以下大专学历的年轻干部，每村至少储备2名后备力量。全面落实村社区党组织书记县委组织部备案管理机制，选优配强村社区党组织书记，每年对履职情况进行1次综合分析，对推进乡村振兴不胜任不尽职的予以调整。大力选拔懂发展善治理、有干劲会干事的农村能人、本土大学毕业生进入村级班子。全面推行“导师帮带制”，实现所有新任村干部有1名导师结对帮带。

2.落实激励措施。镇党委定期组织村社区主职干部进行健康体检。落实县定村社区干部养老保险补贴、大学学历村社区干部学历补贴制度。

（三）资源要素配置到网格，坚持兴业共富兴乡村

1.加快推进乡村产业发展。根据市场需求和当地资源优势，大力发展优质特色农业产业，发展“互联网+现代农业”，运用电商模式，提高农产品进入市场的能力和效应。积极探索农地“三权分置”的有效实现形式，引导农户通过土地经营权的流转，形成规模化、集约化生产经营格局。提高农业组织化程度，培养种植大户、家庭农场、龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，把小户引入现代农业发展轨道。

2.发展壮大村级集体经济。镇村两级逐村研究村级集体经济发展措施，培养新型集体经济组织，鼓励村集体以资源、资产、资金等要素为依托，创办领办农民专业合作社，组织引导党员群众参股经营，促进资源共享、抱团发展。鼓励村集体组建具备一定资质能力的工程施工队、农业服务队等生产经营组织，提高发展能力。拓宽集体经济发展途径，鼓励村级集体经济组织发展资源经济。创新涉农项目扶持方式，允许村级集体承建农村中小型项目，鼓励将财政补助转化为村集体股份，由村集体统一经营管理。重点打造一批辐射带动能力强的集体经济示范村。对村级集体经济扶持村开展专项调研和资金适用情况绩效评估。

3.发挥党员带领致富作用。鼓励引导党员带头创办领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，实施“农村党员致富能手培训支持计划”，实现每个有劳动能力的党员都有致富项目、每个村都有一批致富能手、每名党员致富能手至少结对帮带1户群众。动员外出党员服务家乡或返乡创业。建立镇党委委员联系青年入党积极分子制度，注重从青年农民、农民合作社青年骨干、外出优秀青年、退役军人、返乡大学生中选苗育苗，确保每个村每2年至少发展1名党员，每年新发展的农村党员中35岁以下的不低于50%。

4.深入实施乡村诚信金融。实施“党建+诚信金融”共推乡村振兴三年行动，依托党建网格体系，畅通银行资金流向乡村渠道，支持服务乡村振兴。加强对“党建+诚信金融”工作的统筹调度，指导村社区党支部开展党员联手走访、银村党建共建，配合银信部门开展信息采集、评级授信工作，会同银信部门开展信用村认定及授牌、摘牌动态管理。村级依托党建网格化体系，组织党支部、党小组和群众自治组织审核把关“白名单”农户，明确金融协理员协助银行开展信息采集、评级授信、金融宣传以及放贷、续贷、收贷等金融服务。

（四）村规民约管理到网格，坚持强基善治兴乡村

1.加强组织核心领导。加强以村党组织为核心的村级组织体系建设，在村党组织的领导下，广泛征求党员群众意见建议，结合实际修订完善村规民约。完善村党组织对村级各类组织和各项工作领导机制，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。加强村级配套组织建设，推行各类组织定期向党组织报告工作、年度述职制度。

2.加强民主决策管理。全面落实“四议两公开”制度，村级重要事项、重大问题由网格内群众提出，实行民主决策、民主管理。完善村务监督机制，强化基层纪检监察组织与村务监督委员会沟通协作、有效衔接，实现对村“两委”班子成员监督监察全覆盖。全面落实村级党务、村务、财务公开和村干部经济责任任期审计制度，推动村级事务在阳光下运行。严格落实“村账乡代管”制度，不得新增村级债务。

3.加强自主筹资筹劳。引导党员群众牢固树立“自己家园、自己享受、自主建设”的意识，增强党员群众参与乡村建设的主体意识，激发推动乡村振兴的工作热情。通过村规民约方式，破除乡村建设的资金瓶颈，组织引导群众自主筹资筹劳，参与乡村公益设施建设、人居环境整治、农村生态保护，共建美好家园、共享发展成果。

4.加强乡风文明建设。培育积极向上的家风民风，破除大操大办、铺张浪费的陈规陋习，引导群众大力践行弘扬社会主义核心价值观。推广农村垃圾分类，保护农村生态环境。

5.加强乡村综合治理。深入开展法治乡村、平安乡村建设和常态化扫黑除恶斗争，开展“六无”村（社区）创建，即开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事故、无诉讼、无违法建设、无逾期贷款等村社区创建工作，将矛盾纠纷管控在网格内，做到“小事不出网格、大事不出乡村”。开展常态化应急管理，镇级加强有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的“六有”建设，村级加强有场地设施、有装备物资、有工作制度的“三有”建设。坚持以网格化为单元，强化乡村安全生产隐患排查，举报和自然灾害信息报送机制，加强安全生产和应急知识宣传，提高全民安全生产和应急能力。

6.加强乡村公共服务。推进基层公共服务（一门式）全覆盖，优化镇、村（社区）党群服务中心综合服务实施布局，加强乡村政务审批服务体系建设，形成“一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障”的“四个一”行政审批服务机制。依托党群服务中心建设电商便民服务平台，开展农资超市进村、电商网点进村。推行“党建+微网格+铁脚板”，推动实现更多惠民政策和民生实事在线公开、在线申请、在线办理。探索开展村居点单、支部下单、党员接单“三单”模式，鼓励党员认领服务项目，为群众提供个性化、精细化服务。优化公共服务体系，实现基层公共服务“一网贯通、一门服务、一窗受理”，为乡村振兴提供现代信息技术支撑。

（五）精英人才聚集到网格，坚持引智聚才兴乡村

1.大力推动人才回流返乡。大力推行“本土优秀青年返乡创业计划”，创造条件吸引大学毕业生、退役军人、外出务工经商人员返乡创办新型乡村产业，让青年人愿意来、留得住、能创业，成为乡村振兴源源不断的新生力量。

2.大力推动人才资源支乡。大力开展离退休干部“告老还乡、反哺家乡”活动，邀请有情怀、有名望、有见识的离退休干部回村建房长住，利用他们既视野开阔、又熟悉本土的优势，指导参与乡村规划，利用他们的人脉资源支持乡村建设。大力开展在外优秀人才“情系乡梓、回报乡村”活动，引导在外企业人士、公职人员积极助力乡村建设。

3.大力培养提升乡土人才。加强乡村适用技术人员培养，实施现代农民、农业生产经营人才、产业发展人才、公共服务人才、乡村治理人才培育计划，定期组织乡村人才培训。

（六）党员干部下沉到网格，坚持连心入户兴乡村

推动县乡村三级党员干部下沉网格，全面推行党员联系到户促干群同心、民情走访到户促乡村和谐、政策落实到户民生改善、产业对接到户促富民增收、精准服务到户促走访转变“五到五促”工作，做到“村村见干部、户户见党员”。每个农户逐户发放“党员联系卡”，党员与联系农户原则上每月电话联系不少于1次，每季度入户联系不少于1次。

1.全镇党员干部包村。建立健全镇干部包村办点制度，镇领导班子成员、机关站所党员干部采取“多对一”“一对一”方式包村办点，常态化下沉到网格，开展调研走访，年内走遍网格所有农户，指导帮助村社区科学制订乡村振兴规划、发展乡村产业。

2.村级党员干部联户。村社区“两委”班子成员、农村无职党员就近就便下沉到网格，每名党员干部结对联系网格所在5-10个农户，负责联系帮带农户开展环境整治、乡风文明、产业致富等工作。鼓励引导农村党员带头创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，每村培育一批党员致富能手，并对网格内联系户群众进行帮带致富。

3.健全民情服务机制。推行民情例会制度，村党组织一般每周召开1次民情碰头会，收集汇总党员走访情况，梳理形成“民情台账”和“问题清单”，及时解决群众反映的具体问题；镇党委每月召开1次民情分析会，分析研判民情民意，协调解决村级反映的突出问题.

三、强化工作保障措施

（一）强化责任落实。各级党组织书记要将加强党建网格化管理服务作为抓党建促乡村振兴的重要内容，精心组织，精准精细抓好落实。深入开展乡村党组织书记党建工作述职评议考核，把党建网格化管理服务工作纳入考核重要内容。

（二）强化真抓实干。广大党员干部要把党史学习教育转化为推进乡村振兴的动力，大力弘扬党的优良作风，切实发扬脱贫攻坚精神。结合“我为群众办实事”实践行动，推动党员干部到基层一线了解实情，办好实事。实行村级组织机构牌子审批制度，凡村级组织加挂牌子须报镇党建办备案，报县委组织部审批。

（三）强化工作指导。各相关部门要引领工作重心下移、人员力量下沉、发挥职能优势、服务指导基层。

2021年10月29日