注政办发〔2021〕15号

注滋口镇人民政府办公室

各村（社区）、相关部门单位：

  经研究同意，现将《注滋口镇深入开展“六无”村（社区）创建、助力乡村振兴工作实施方案》印发给你们，请认真遵照落实。

注滋口镇人民政府办公室

2021年8月2日

注滋口镇深入开展“六无”村（社区）创建、助力乡村振兴工作实施方案

  为深入探索基层社会治理创新实践模式，强力推动乡村振兴战略部署实施，全面深化“三品牌一中心”富美强镇建设，根据上级有关决策部署，决定在全镇深入开展“六无”村（社区）创建，结合我镇实际制定本方案。

  一、指导思想

  坚持党委领导、政府支持、市场运作、群众自治、社会参与，坚持以人民为中心的发展理念，坚持以党建带村建、带社建，整合村支两委、集体经济组织和民间协会三支力量，以集体资产、资源、资金和劳动力为纽带，以民事民定、民办、民管、民评、民享“五民工作法”为牵引，激活人力资源、土地资源，努力实现村（社区）矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

  二、创建目标

  着力打造无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事故、无诉讼、无违法建设、无逾期贷款村（社区），力争通过3-5年，22个村（社区）基本实现党建引领基层治理体制机制全面完善，群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

  1.无非正常上访。立足于矛盾纠纷化解不出村（社区），有效引导信访人到指定的场所和按规定的逐级信访程序，到有权处理信访事项的机关或组织提出诉求。村（社区）范围内不发生法律法规明确禁止的非正常上访事件。

  2.无治安刑事案件。引导村（居）民自觉遵法学法守法用法，村（社区）范围内不发生违反治安管理条例的案件，不发生触犯刑律并受到刑事处罚的案件。

  3.无公共安全事故。坚持预防为主，抓好风险防范，确保有效应对自然灾害，村（社区）范围内不发生严重交通事故、火灾事故、食品药品案（事）件、安全生产事故等。

  4.无诉讼。加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，本村（社区）内无诉讼案件。

  5.无违法建设。全面禁止村（社区）行政区域内违法建设行为，做到存量违建逐步清零，且无新增违建，确保村（社区）行政区域内无涉建、涉田、涉林、涉湖、涉矿等违法建设活动，对县乡项目建设的征拆任务，做到应征尽征、应拆尽拆。

  6.无逾期贷款。充分发挥基层党组织联系群众的组织优势和金融机构服务“三农”资金优势，按照镇主责、村主建、群众主体、银行共建的原则，创新推广“党建+诚信金融”模式，开展诚信金融宣传，将其纳入村规民约，营造整村（社区）守信的良好氛围，力争一年建示范、两年全覆盖、三年成品牌。

  三、创建措施

  1.开展重点信访问题“三到位一处理”集中行动。推动镇村干部坐班接访、主动约访、包案督访，强力推进信访积案化解攻坚，推动“案结事了”；同时建立接访劝返应急预案。全面加强重点人员服务管理，落实“五个一”稳控措施，做到心中有数、化解有策、应对有效。（责任单位：信访办等，各村（社区）；牵头责任人：各负责人、支村两委班子）

  2.保持打击整治突出违法犯罪高压态势。加大法治宣教力度，常态化开展系列宣传活动。依托驻村辅警和群防群治队伍，加大治安巡逻频次和力度，常态化开展各类专项整治活动，依法从严从快打击各类违法犯罪，净化社会风气。（责任单位：派出所、司法所、交警注北中队、禁毒办等；牵头责任人：严亮）

  3.全面防范重大风险隐患。聚焦重点部位、重点人群、重点产品，常态化开展安全生产警示教育和检查，建立问题台账，实行销号管 理，做到边发现边整改、边检查边规范。建立健全应急预案，加强业务培训和应急演练，同时，通过网格微信群，积极构建邻里守望、互帮互助新格局。（责任单位：应急办、综合行政执法大队、交警注北中队等，各村（社区）；牵头负责人：各负责人、支村两委班子）

  4.开展矛盾纠纷大排查大化解。发挥“五老”、乡贤作用，健全乡村两级人民调解组织，定期进村入户开展矛盾纠纷排查，最大限度将邻里纠纷、山水林田等小矛盾、小纠纷化解在村组，切实防止“民转刑”命案和个人极端案（事）件发生。（责任单位：司法所、法庭、信访办等，各村（社区）；牵头责任人：各负责人、支村两委班子）

  5.开展“两违”建设整治行动。对新增违法违规建设“零容忍”，一经发现，及时严肃查处；对历史遗留问题全面梳理，依法依规分类加快处置；充分利用“雪亮工程”等可视监控探头实施动态监控，以实际行动推动“两违”建设整治常态化。（责任单位：自然资源所、农业综合服务中心、水利服务站，各村（社区）；牵头责任人：田文祥、各有关负责人、支村两委班子）

  6.实施“党建+诚信金融”模式。成立工作专班，组织做好审定农户个人授信和授信户贷款要求，协助开展信息采集、评级授信、金融知识宣传以及放贷、续贷、收贷等相关金融服务工作。（责任单位：农业银行等，各村（社区）；牵头负责人：陈志辉、各有关负责人、支村两委班子）

  四、创建流程

  见附件1。

  五、工作指引

  见附件2。

  六、结果运用

  1.“六无”村（社区）创建参与率、达标率作为镇村干部年终考核重要指标；经县平安办评比达标的“六无”村（社区）奖励工作经费1万元；“六无”村（社区）所在党总支和班子成员在各级评先评优、提拔使用方面，优先推荐；“六无”村（社区）创建结果作为“有突出贡献党支部书记”推选的重要参考依据。

  2.对全县排末30位的村（社区）通报批评（其中，排末5位的村和末2位的社区挂牌整治），相关责任人取消年度评先评优资格。

  七、创建要求

  1.加强组织领导。成立注滋口镇“六无”村（社区）创建工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长、党委副书记任常务副组长，其他党政负责同志任副组长，部门站所有关负责人、村（社区）“两委”班子为成员，领导小组下设办公室，主要负责“六无”创建日常工作。各牵头责任人要认真研究，严格对照方案要求，于8月中旬前结合实际，研究制定子方案，并报办公室备案。

  2.切实强化担当。各责任单位、牵头负责人、办点干部要各负其责、对标对表，加强督促指导，各村（社区）要主动作为，对照工作指引，积极谋划抓好落实。

  3.营造创建氛围。充分利用宣传栏、宣传窗、横幅、标语，以及微信、微视频等新媒体，广泛开展宣传，大力推介典型，引导全镇干部群众积极参与创建工作，营造浓厚氛围。

  4.践行“一线工作法”。以推进干部作风转变为核心，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，引导和激励干部坚持问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推动、形象在一线树立，为创建活动提供良好的作风保障。