注政办发〔2018〕23号

注滋口镇人民政府办公室

关于印发《注滋口镇信访工作“法治建设年”活动实施方案》的通知

各村（社区）、部门单位：

经镇党委、政府研究同意，现将《注滋口镇信访工作“法治建设年”活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

注滋口镇人民政府办公室

2018年4月17日

注滋口镇信访工作“法治建设年”活动

实 施 方 案

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强信访法治化建设的意见》（中办发［2017］51号，以下简称《意见》）和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强信访法治化建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）精神，进一步加强我镇信访法治化建设，提升全镇信访工作法治化水平，推进全面依法治镇，镇党委政府会议研究决定，2018年在全镇开展信访工作“法治建设年”活动。现制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神和中央《意见》以及省《实施意见》精神，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于信访工作制度改革和信访法治化建设的一系列决策部署，以抓好信访事项办理和信访行为依法“双向规范”为主线，以全面落实诉讼和信访分离、依法分类处理信访诉求为重点，坚持以法治引领信访工作，运用法治思维和法治方式解决信访问题和推动信访工作，提高全镇信访工作整体水平。

二、工作目标

把信访纳入法治化轨道，中央《意见》和省《实施意见》精神得到贯彻执行，诉访分离、分类处理等重大信访改革举措得到全面落实，群众信访权利得到依法保护，合理合法诉求依照法律规定和程序能够得到合理合法结果；群众诉求表达依法理性，依法信访理念得到社会普遍认同，违法信访得到及时处理，信访行为规范有序，信访秩序持续好转。

三、方法步骤

（一）动员部署。4月份，镇党委政府召开专题会议，传达学习中央《意见》和省《实施意见》，对我镇今年开展信访工作法治建设年活动进行动员部署。各村（社区）和有关部门要根据本活动方案，细化目标任务和具体措施，加强组织领导，及时安排部署，压实工作责任，并制定详细科学具体实施方案。

（二）组织实施。今年信访工作“法治建设年”活动主要任务是：全面实施依法分类处理信访诉求工作，抓好信访事项办理和信访行为的“双向规范”。着力从以下五个方面抓好落实：

1、全面落实诉访分离制度。

各级有关部门要严格执行《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（中办发［2013］26号）和《关于推进涉法涉诉信访问题改革的实施意见》（湘办发［2014］24号），切实把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。镇信访办要做好涉法涉诉信访与普通信访分流工作，准确区分诉类事项和访类事项，将诉类事项导入相关法律程序，并严格落实涉法涉诉信访事项依法终结制度。

2、深入推进依法分类处理信访诉求工作。

（1）坚持分类处理。信访办根据《岳阳市依法分类处理信访诉求工作实施细则》（以下简称“实施细则”）。要按照《信访条例》、《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发［2017］19号）和《实施细则》有关规定，在全面落实诉访分离的基础上，深入推进依法分类处理信访投诉请求工作。4月底前，对照中央、省直37个部门制定的依法分类处理清单，制定和完善本级依法分类处理清单。依法通过法定途径及程序分类处理信访投诉请求，不得以信访程序代替其它法定程序处理；

（2）加强业务培训。4月上旬，镇信访办将组织各村（社区）负责信访的工作人员培训；各村（社区）、有关部门要将依法分类处理信访诉求作为信访工作“法治建设年”活动的重中之重来抓，细化工作方案，制定操作规程、制作文书范本、汇编典型案例，加强督促指导和考核，采取有力措施扎实有效推进。

（3）注重跟踪指导。信访办每月对各村（社区）工作情况进行考核和指导。及时通报依法分类处理信访诉求工作情况，总结发现工作中的问题，推广好的经验和做法，确保依法分类处理信访诉求工作落实落地。

3、进一步规范基础业务工作。

按照“业务管理制度化、工作流程标准化、方法手段信息化、受理办理法治化”的总体要求，深入推进信访工作信息化、专业化、法治化的高度融合，完善湖南省信访信息系统各项基础业务工作网上办理功能，进一步规范网上操作流程和文书格式，建立网上办理工作流程标准化体系。

4、依法处理违法信访行为。

各村（社区）、相关部门要认真贯彻落实《华容县重点信访问题“三到位一处理”集中行动方案》（华政法发［2018］1号）文件精神，坚持依法处理与解决问题并重、教育与惩戒并重，树立合理合法诉求得到妥善解决、不合理不合法诉求得不到支持、违法信访受到追究的工作导向。派出所要认真执行公安部新修订的《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》，切实做好对违法信访行为的依法处置工作，依法处理群体性聚集上访的策划者、组织者和长期缠访闹访的职业上访人员，并公开曝光。镇党委将牵头建立健全处置违法信访行为沟通协调机制，司法、派出所、各村（社区）等部门要及时沟通，做好证据固定、移交转送、舆情应对等工作。

5、切实加大信访法治宣传力度。

（1）加强信访法规政策宣传。5月份为全镇信访系统“信访法治宣传月”，各村（社区）要通过广播宣传《信访条例》、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》、《治安和管理处罚法》等相关法律法规。镇信访办开展送法下乡、“12.4宪法宣传日”等活动，改变群众“信访不信法”等错误观念，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治导向，增强全民依法信访意识。

（2）建立健全普法工作平台。加强接访场所信访法治宣传工作，采取张贴横幅、标语、宣传单、宣传册、漫画，微电影等多种形式宣传；规范办理信访事项，把接访、办信等信访工作实践活动作为面向群众普法的重要平台。

（3）公开曝光典型案例。要营造信访法治化建设的舆论氛围，树立正确舆论导向。镇选取1件以上依法处理的涉访违法行为典型案例在全镇曝光。

（三）总结评比。各村（社区）在11月1日前，将信访工作“法治建设年”活动开展情况总结报送镇信访办。镇信访办将在年底结合年度信访工作目标管理考核，对村（社区）、有关部门信访工作“法治建设年”活动开展情况进行检查验收。

四、组织保障

（一）加强组织领导。镇级成立注滋口镇信访法治化建设领导小组，由党委书记虢汉平任组长，镇长陈飞、党委委员，分管信访负责人周辉任副组长；其他党政负责人为成员。领导小组下设办公室，由信访办主任黄永红任办公室主任，负责具体工作组织实施。

（二）强化督查考核。镇信访办将把信访工作“法治建设年”活动开展情况纳入2018年度信访工作目标管理考核内容，科学设置考核指标、提高考核分值；同时将采取随机抽查、明查暗访、实地督查等方式，督促各村（社区）扎实开展活动，并适时召开现场推进会通报活动开展情况，确保取得实效。

（三）严格责任追究。各村（社区）、有关部门要认真贯彻落实中央《意见》和省《实施意见》精神，按照本方案的要求细化措施、明确任务、落实责任，推动本单位活动有序、有效地开展。对活动开展不力、责任不落实、问题突出或不依法决策、依法行政、依法分类处理信访诉求等引发重大信访问题，造成不良影响和后果的，将严格按照有关规定追究相关责任人的责任。