注滋口镇人民政府办公室

关于实施安全生产网格化管理的意见

 

各村（社区）、部门单位：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，建立全覆盖、无缝隙的安全生产监管体制和可靠的运行机制，落实安全生产责任制，完善、提高“镇、村（街道、居委会）”二级安全生产监管体系，实现安全生产监管的网格化、精细化和信息化，特制定以下实施意见。

    一、指导思想

    以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照系统（行业）监管和属地监管的原则，进一步落实各监管主体的安全生产责任，形成各负其责，上下联动，齐抓共管的工作局面，努力构建安全生产的长效机制。

    二、工作目标

    将全镇安全生产监管责任按照系统（行业）与属地划分，形成网格化监管模式，通过对每一个网格内的责任单位与责任人实行“定范围”、“定职责”、“定考核奖惩机制”，细化安全生产责任制，实现安全生产监管全覆盖、无缝隙。2017年，负有安全生产监管职责的部门、和（村）社区计划全部建立起网格化监管模式。

    三、实施网格化安全管理具体方法

    实施安全生产网格化监管模式，即：各责任单位按照各自的职责范围，将安全责任作内部分解，并按一定地域划分若干个安全监管责任区，落实责任人，明确工作职责，全面负责责任区的安全生产工作，从而建立“横向到边、纵向到底”的高密度、网格化安全生产监管和责任体系。

    1、各村（社区）居委会在本社区按生产经营单位划分安全管理责任范围；

    2、每个责任范围内的村（干部）要随时掌握生产经营单位的安全生产动态，传递安全生产相关信息，积极配合镇安委会和相关部门抓好责任范围内的安全生产工作。

    3、各村（社区）居委会要制定本村（社区）《网格化安全管理方案》，编制《网格化安全管理地图》。地图用不同颜色划分各安全管理责任范围，标明每个责任范围的位置、面积、社区干部、重点隐患单位（地址、隐患内容、整改措施和时限，跟踪责任人）、主要建筑、场所等。所管辖的重点单位必须标记明显符号，建立安全管理台账和日报、周报及安全调度制度。

    4、各村（社区）居委会及其社区干部要严格按照要求，健全安全管理机制，加大安全检查力度，强化安全宣传教育，抓好村（社区）的安全管理和隐患治理工作。

    四、组织实施

   （一）加强领导，积极推进。建立安全生产网格化管理监管体系是创新安全监管模式，做好全镇安全生产工作的重要举措，必须在镇安委会的统一领导下有组织地进行。镇成立由镇长陈飞任组长、分管负责人人大主席王洪治任副组长、各责任部门负责人为成员的领导小组，负责领导、组织全镇建立安全生产网格化管理体系工作的实施。镇安全生产委员会及其办公室具体负责安全生产网格化监管体系建设的综合协调和指导工作。

   （二）明确职责，落实责任。全县安全生产监管坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实施“条块结合”。各乡镇、各部门、各村（社区）要切实履行安全监管职责，落实安全监管措施，按要求开展好网格化安全监管。要结合本行业、本地区的实际，进一步明确安全监管工作职责，对实施网格化管理的每一个网格内的责任单位与责任人实行“定岗位”、“定职责”、“定考核奖惩机制”，切实做到工作到位、责任到人、奖惩分明。各村（社区）要对安全生产重点单位进行挂牌公示，并确定负责每个重点单位安全管理的行政领导责任人、挂点领导、社区居委会领导、安全生产巡查员，并在公示牌上注明。行政领导责任人和挂点领导要经常检查重点单位的安全生产工作，并指派专人负责，跟踪落实各项管理措施。

   （三）制定方案，绘制地图。各村（社区）要对所辖、所属单位进行全面的调查摸底，掌握生产经营单位的基本情况，要按照分类监管、分级负责的原则，认真开展重大危险源、重大（较大）事故隐患和安全生产重点单位的普查登记工作，建立完善的监管档案。要按照网格化监管的实施办法，制定本单位的《网格化安全监管方案》，编制《网格化安全监管地图》。并将《网格化安全监管方案》、《网格化安全监管地图》及相关表格资料报区安委会办公室备案。各单位在遇有人员变动、监管区域或监管内容发生变化时，应及时调整网格化安全监管中的相关事项，并报县安委会办公室备案。

   （四）加强信息化建设，实现信息畅通。加快全镇安全生产信息平台建设，建立起与安全职能部门、街道、村（社区）及重点企业联网机制。通过网络技术的应用，及时发布国家安全生产法律、法规和安全标准，将上级有关文件精神要求及时传达给基层，同时对实施网格化监管的信息及时发布，宣传报道先进企业和个人典型经验做法，对存有违法行为和隐患严重企业及时曝光，对发生的事故案例进行分析，随时掌握各个网格内发生的事件和相关信息。负有安全生产监管职责的部门和单位，要对社会公布举报电话和值班电话，便于群众及时将信息传送举报，要将每日的安全检查情况，每周的安全台账情况报告镇安委会办公室。镇安全生产委员会要每月召开一次安全生产调度会议，每月向镇县通报一次安全生产动态情况。各村（社区），要通过网格地图技术的运用，把被监管对象进行地理划分，运用空间信息技术，把信息资源在网格中进行有效整合，无论是什么信息，只要发生，均可定量、定性、定位到单元网格中，使得安全监管更加科学，监管空间更加精细透明。

   （五）落实安全生产责任制，实施责任倒查和“买单制”。 各村、社区、各部门要严格落实安全生产责任制，实行网格化安全监管机制，划分安全生产责任区，明确每名干部的安全监管责任区和工作职责；每年都必须与企业签订安全生产责任书。行业（系统）监管部门要与重点监管单位签订，村（社区）要与辖区内所有生产经营单位签订安全生产责任书，确保没有遗漏。实施安全生产责任倒查和“买单制”是落实安全监管责任的必然需要，是构建安全监管责任机制的核心要件。责任倒查就是对需要倒查的事项，由下至上逐级调查各责任人的履职情况。倒查的范围包括三个方面：日常监管中未落实本职工作或领导交办工作的，发生事故虽无伤亡的，发生伤亡或恶劣影响事故的。责任倒查之后，便是责任人“买单”，即根据责任性质与大小承担相应的处罚。责任倒查制与“买单制”要求哪个环节出了问题要层层追究，不管查到什么人，都要坚决处理，轻则轻罚，重则重罚，不搞下不为例，不搞迁就，形成良性的责任导向。

   （六）依法落实生产经营单位的安全生产主体责任。要通过实施网格化管理，进一步规范企业安全生产管理活动，引导全区企业建立健全安全生产制度、规范安全生产管理、加大安全投入，整改隐患设备设施、完善安全防护装置、落实员工安全培训教育等措施。通过创建活动，进一步夯实基础，提高安全管理水平，实现本质安全；要通过组织主要负责人培训班、召开企业负责人约谈会、警示会、现场会、先进典型报道等方式进行宣传动员，营造良好的社会氛围；通过对较大事故隐患挂牌督办，专家制定整改方案，专人跟踪企业整改等方式进行隐患整改督导；通过严格执法、对隐患企业曝光等方式进行强力攻坚。

    五、工作要求

   （一）提高认识，加强组织领导。在全镇实施网格化安全监管，是进一步落实安全生产责任制，切实抓好基层的安全管理工作，完善安全监管机制的重要举措，也是实现企业本质安全、建立安全生产长效机制的需要。对此，各各部门、各村和社区居委会要有充分的认识，高度重视此项工作的开展，严格按照镇安委会的统一安排，结合实际情况，创新工作措施，认真组织实施。要成立实施网格化管理领导小组，主要负责同志亲自抓，分管领导靠上抓，明确责任部门、具体责任人，制定出切实可行的工作方案，明确工作计划和进度时间表，确保工作措施到位，取得实效。

   （二）加强调度、考核，确保工作实效。在网格化安全管理工作中，阶段性工作由镇安委会办公室负责统一调度，实行每月调度，每季度通报。县安委会办公室根据各单位的汇报和监督抽查情况，每季度对全镇各部门、各村（社区）落实安全生产网格化监管工作情况进行通报。对好的安全管理方法机制进行宣传和推广，对安全管理的新问题新思路进行探讨，对工作不到位、措施不利，造成不良影响的单位进行批评。各部门和各村（社区）居委会以及有关工作人员没有履行安全管理职责，导致发生安全生产事故的，依照有关规定进行处理。区政府将组织有关部门对各单位推行安全生产网格化监管工作完成情况进行督查。并纳入目标责任考核。

 

 

                                  2017年3月11日