关于印发《脱贫攻坚突出问题集中整改方案》的通知

各村（居）、部门单位：

插旗镇《脱贫攻坚突出问题集中整改方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

                                                           2018年5月22日

插旗镇脱贫攻坚突出问题集中整改方案

为认真贯彻落实全省扶贫工作暨作风建设年动员大会精神，抓实2017年省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核反馈问题整改工作，切实提高全镇脱贫攻坚质量和水平，全力以赴打赢打好我镇脱贫攻坚战，特制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，结合推进扶贫领域作风问题专项治理，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治。按照“坚持目标标准、确保脱贫质量，深化精准施策、提升政策效应，加强能力建设、提高攻坚水平，改进工作作风、强化纪律保障，突出问题导向，从严整改落实”的原则，举一反三，全面查摆，深入剖析，狠抓落实。通过较真从严集中整治，进一步提高政治站位，全面强化脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，有效解决突出问题，整体提升工作水平，确保以实实在在的成效向全镇人民交出一份满意的答卷。

二、整改内容和整改责任单位

根据考核验收、第三方评估、媒体暗访、督查巡查、基层调研和涉贫信访反映的情况，结合纪检、自查发现的问题，经汇总分析，重点点围绕以下八个方面开展排查整改。

（一）目标标准把握不准确

1、不按标准按指标脱贫，有的即使达标也不让退。

2、降低标准，“三保障”未实现就宣布脱贫，有的退出标准不高。

（整改牵头负责人：陈佳鹏，整改责任单位：扶贫办）

（二）政策举措落实不到位

3、建房面积超标；易地扶贫搬迁选址不当简单位移建房；房屋结构功能不全，拆旧复垦没有全部到位；搬迁后脱贫举措没跟上，稳定脱贫机制没有健全完善。

（整改牵头负责人：宋志祥，整改责任单位：扶贫办、林建环、农技推广服务中心）

4、慢性病签约服务、先诊疗后付费和一站式结算等健康扶贫政策贫困户知晓率低；部分贫困人口未购买大病保险；对患重病、慢性病和残疾的贫困人口未全面实行系统化管理、分类救助。

（整改牵头负责人：于飞红，整改责任单位：卫生院、人社站）

5、教育助学资金发放不及时；建档立卡贫困学生台账不精准。

（整改牵头负责人：陈捷，整改责任单位：教育联校）

6、农村低保中人情保、关系保、错保、漏保等对象清理不到位；运用核对机制开展核査、低保评议制度完善落实、分类对象按时动态调整不到位。

（整改牵头负责人：方小雷，整改责任单位：民政办）

7、产业扶贫项目覆盖面不广，贫困户受益率偏低；主导产业不突出，同质化严重；组织化程度低，龙头带动力不强，带贫益贫机制弱；技术指导不到位，销售渠道不畅通，产业未融通；简单分配扶贫资金，重短期效益、轻长效机制建立。

（整改牵头负责人：唐忠爱、陈佳鹏，整改责任单位：农技推广服务中心）

8、就业扶贫培训资源整合力度不够，就业技能培训劳动力素质提升培训针对性、实用性不强；劳务专场招聘解决贫困劳力就业的效果不佳，劳务协作脱贫信息不对称，相关的交通补助等执行未到位。

（整改牵头负责人：方小雷，整改责任单位：人社站）

9、金融扶贫优待政策未全面落实，扶贫小额信贷使用不精准，“户贷企用”中有的未真正惠贫，对贫困农户采取简单的资本分成方式。

（整改牵头负责人：陈佳鹏，整改责任单位：农商行）

10、社会扶贫网贫困户、爱心人士的注册量覆盖面不广；贫困发布需求不严谨，错误不少，导致贫困户网上募集资金无法到账；社会扶贫宣传力度不够。

（整改牵头负责人：陈佳鹏，整改责任单位：扶贫办）

（三）干部能力作风不匹配

11、扶贫干部精准扶贫精准脱贫实战能力较弱、想干不会干、帮扶供需错位，“干部不熟悉政策、群众不知晓政策”的现象较为普遍。

12、帮扶措施缺乏针对性，有的没有因户、因贫施策，帮扶效果不明显，群众满意度不高。

（整改牵头负责人：陈佳鹏，整改责任单位（人）：结对帮扶单位、各帮扶责任人）

（四）资金项目监管不严格

13、扶贫资金支出进度慢、使用效益不高，存在违规使用等问题；资金使用管理不规范，报销支出手续不完善、不严格，公告公示制度执行不到位，监管、审计没有常态化。

（整改牵头负责人：方小雷、于飞红，整改责任单位：财政所）

（五）基础信息档案不精准

14、建档立卡信息系统的数据和信息不精准、不一致、上下不匹配、左右不协调、逻辑不关联。

15、普遍存在档案填写不完整、整理不规范的问题。贫困户“一户一档”、帮扶手册等基础资料缺项漏项，有的贫困户没有签字确认，代签迹象明显。

（整改牵头负责人：陈佳鹏，整改责任单位（人）：扶贫办、结对帮扶单位、各帮扶责任人）

（六）整体工作推进不平衡

16、扶贫政策和资源倾向贫困村、贫困户，非贫困村帮扶投入不足、结对帮扶质量不高，非贫困的边缘户有意见。

（整改牵头负责人：方小雷，整改责任单位：党政办）

（七）形式主义治理不彻底

17、脱贫攻坚主体责任落实不到位，会议多、填表多、检查多。

（整改牵头负责人：方小雷，整改责任单位：党政办）

（八）信访與情处置不得力

18、信访问题较多，信访件办理满意度不高、重访不少。

（整改牵头负责人：张剑，整改责任单位：信访办）

三、整改措施

（一）坚持攻坚目标标准。既不急躁冒进，也不消极拖延；既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口。脱贫指标只明确指导性计划和总体时间要求，不搞硬性规定，坚持自下而上、实事求是，确保成熟一户，脱贫一户。精准落实扶贫政策，不搞一刀切、不搞平均主义、不搞大包大揽，严格落实“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准。

（二）认真落实行业政策。按照行业扶贫分工，各负其责。认真梳理出台的行业扶贫政策措施，对照问题清单，逐一整改落实。建立工作调度机制，实行月汇总季调度、半年讲评，及时发现问题、破解难题，确保靶向治疗、落实落地。

（三）加强扶贫干部培训。既要培训基层干部，也要培训领导干部，通过多轮次、全方位位、广覆盖有实效的培训，着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

（四）强化项目资金监管。对乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督。大力推进项目库建设，规范项目实施，提高资金使用效率，确保按期拨付。通过拉网式排查和对信访举报的认真核查，及时发现问题线索，加大监督执纪力度，坚决惩治扶贫领域“雁过拨毛”式腐败问题。全面推进“互联网＋监督”平台建设，防止违规违纪现象发生。

（五）全面推进信息化建设。通过全面、规范、真实的信息采集录入，进一步精准我镇建档立卡扶贫信息系统数据，确保每户贫困户的实际情况、纸质档卡和系统数据三者之间定期更新、高度一致。加强部门间数据信息比对，形成大数据共享机制。

（六）确保工作统筹兼顾。在项目资金的安排上，在人员力量的调配上，做到非贫困村与贫困村统筹推进。并加强对边缘户的走访，做好政策宣讲，寻求理解支持。随时关注边缘户家庭生活状况的变化，扎实做好贫困对象的动态调整工作，确保应帮尽帮、应扶尽扶。

（七）坚决克服形式主义。严格按照《国务院扶贫办关于进一步克服形式主义减轻基层负担的通知》（国开办发（2017）52号）和湖南省扶贫开发办公室《关于克服脱贫攻坚中形式主义的规定》的文件精神，把防止和克服形式主义官僚主义等问题作为一项长期而艰巨的任务，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律，狠刹形式主义歪风，切实减轻基层负担。

（八）加大涉贫信访处置。进一步明确办结时效，严防积压，对涉嫌违纪违法的线索及时转交纪检部门。

四、工作步骤

（一）自查整改（4月25日－6月15日）。按照全省扶贫工作暨作风建设年动员大会要求，集中力量对照省市县所列问题清单，举一反三，全面摸底排查，建立工作台账，制定整改措施，明确整改责任、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号，迅速开展整改。

（二）督查整改（5月22日—6月15日）。乡镇党政班子成员包辖区所有非贫困村的方式，对整改情况以“四不两直”方式开展暗访督查。通过约谈问责，传导工作压力，倒逼整改工作落实。

（三）巩固成果（6月15日－6月30日）。健全完善脱贫对象动态管理、稳定增收机制，以及深度贫困群体兜底保障制度，对已脱贫对象开展“回头帮”，多管齐下巩固整改成果。

（四）总结提升。认真组织对脱贫攻坚突出问题集中整改工作进行总结、提炼，查找制度漏洞。确保我镇脱贫攻坚从全面推进帮扶向更加注重深度贫困攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立插旗镇脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组，镇党委书记王鹏任组长，镇长方小雷、党委副书记宋志祥任副组长，其它党政班子成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，罗雪琴任办公室主任。

（二）切实改进作风。各行业扶贫部门、扶贫干部要认真落实“一线工作法”来抓问题整改，深入基层，深入村组，做到在一线发现问题，在一线整改问题，在一线提炼经验。督查巡查要采用“四不两直”的方式，不搞提前通知，不搞大张旗鼓，直插基层，直插现场，真督实导，较真碰硬。定整改措施，明确整改责任、整改时限，实行台账管理、督办落实、办结销号，迅速开展整改。

（三）严格责任追究。镇纪检等部门要严格落实脱贫攻坚突出问题集中整改责任追究机制，坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央和省市要求不放过、群众对整改不满意不放过”，对督查巡查、考核评估中发现的重大问题以及问题整改不力的单位和个人进行追责。

（四）及时报送结果。6月15日前向镇扶贫办报送《插旗镇脱贫攻坚突出问题集中整改台账》和书面整改情况汇报。

附件：《插旗镇脱攻坚突出问题集中整改台账》

                                                 中共插旗镇委员会办公室

                                                    2018年5月22日印发