“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，落实加快构建新发展格局要求，巩固和完善农村基本经营制度，深入推进农业供给侧结构性改革，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设大美湖区优质农产品基地，打造湖南全面推进乡村振兴示范市。

一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。组织编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。设立5年衔接过渡期，保持现有主要帮扶政策总体稳定，做到工作不留空当、政策不留空白。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪易返贫致贫人口收支变动、“两不愁三保障”巩固情况，坚决防止发生规模性返贫现象。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作。发展农村慈善事业。加强扶贫项目资产管理和监督。

（二）接续推进乡村振兴。积极创建全面乡村振兴引领区。湘阴县、汨罗市、岳阳县、南湖新区协同打造G240乡味长廊地域品牌。平江县、临湘市和岳阳县东部地区着力打造湘赣、湘鄂边区域乡村振兴示范区。华容县、君山区在产业“接二连三”融合发展和乡风文明、组织振兴上走在前列。岳阳楼区和岳阳经开区在发展都市休闲农业上创造经验打造品牌。云溪区在人才振兴、文化振兴上走在前列。屈原管理区、君山区在推动农民增收上走在前列。

二、扛实粮食安全责任

（三）稳定粮食播种面积保障农产品供给安全。各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。加大粮食和生猪生产在市委市政府年度绩效考核和乡村振兴实绩考核的分值权重。确保全年粮食播种面积稳定在711万亩以上（其中早稻面积234万亩以上）、总产量稳定在299万吨以上。对乡村出现集中连片抛荒3亩以上的，乡镇长就地免职，党委书记一并追责。确保全年生猪出栏达到400万头、年末存栏达到295万头。扩大油菜、油茶林等油料作物种植，扶持食用油产业稳定发展。大力发展特色水产业，抓好茶叶、蔬菜、牛羊产业。

（四）坚决守住耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度，永久基本农田和耕地面积落实到国土空间规划“一张图”，牢牢守住501.15万亩耕地红线。永久基本农田重点用于粮食特别是水稻生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜、油菜等农产品生产。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格新增耕地核实认定和监管。严禁违规占用耕地开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等。全年建设高标准农田37.2万亩，全域推进新型经营主体参与高标准农田建设。抓好受污染耕地安全利用集中推进区建设。

三、全面建设大美湖区优质农产品基地

（五）构建现代乡村产业体系。深入实施农业农村“百千万”工程、“六大强农”行动和优质粮油工程，持续打造农业优势特色千亿产业，发展精细农业。打造粮食、油料、蔬菜、水产、畜禽、茶叶、竹木7大农业“百亿产业”。实现农产品加工业总产值增长8%以上。构建“一园一区一圈一带”（“一园”，依托市农科院，打造岳阳县麻塘现代农业示范园。“一区”，围绕岳阳楼区、经开区、岳阳县、君山区、临湘市打造岳阳都市农业示范区。“一圈”，围绕环洞庭湖、长江和汨罗江沿岸县市区打造七大百亿产业绿色生态产业发展圈。“一带”，围绕G240沿线，整合粽子、甜酒、肉鸽、虾蟹等资源，打造产业兴旺示范带）产业区位布局。加强农业招商，每个县市区力争引进1个投资3000万元以上、流转土地2000亩以上的农业类项目。完善农产品供应链基础设施、冷链物流仓储设施和产地预冷设施，加快区域性冷链物流基地建设。注重完善利益联结机制，把产业链主体留在乡村。

（六）打响“岳字号”农产品品牌。推进岳阳小龙虾、岳阳黄茶、岳阳芦笋、岳阳王鸽、华容芥菜、岳阳兰花萝卜、临湘浮标、黄盖香米等区域公共品牌的创建和营销，提升长乐甜酒、汨罗香粽、湘阴藠头、樟树港辣椒、华容稻、鹤龙湖螃蟹、羊楼司竹器、白泥湖螃蟹等地方特色品牌市场影响力，做强君山银针、巴陵春、永巨、道道全、长康、山润、义丰祥、新泰和、吉娃、一佳土猪、渔米之乡、喜味佳等企业品牌。到2025年，打造品牌价值评估超过20亿元2个以上，品牌综合产值超过100亿元3个、50亿元4个、10亿元2个。

（七）强化现代农业科技支撑和保障种业安全。培育农业科技创新创业载体3个以上。依托汨罗中天科技有限公司、湖南省工程机械配套产业园、湘江新区湘阴片区，打造全省农业机械的制造业基地。全市水稻综合机械化率85%以上，油菜综合机械化率70%以上。推进数字农业发展，打造“智慧农业”信息平台。实施现代种业提升工程，主要农作物良种覆盖率99%以上。选派驻村科技特派员300人以上，带动培养“土专家”“田秀才”100人以上，培训各类技能人才5万人次以上。

（八）大力培育新型农业经营主体。创建省级以上示范合作社10家、示范家庭农场40家；创建省级休闲农业集聚发展示范村2个、省三星级以上休闲农庄12家以上。到2025年，全市新增龙头企业国家级2家、省级20家、市级40家，培育产值超100亿元涉农企业2家以上，区域专业化社会化服务组织100家、生产托管服务辐射面积300万亩。

四、大力实施乡村建设行动

（九）加快推进村庄规划工作。2021年基本完成县级国土空间规划编制。积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，尽快实现村庄规划全覆盖。按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。每个村规划一批规模适度的村民集中建房点，引导村民有序集中建房。加大乡村文化遗产遗迹保护力度。

（十）加强乡村公共基础设施建设。建设旅游路、资源路、产业路、乡镇通三级公路等400公里，完成农村公路安防工程1000公里。深入开展“四好农村路”示范创建，规范推进城乡客运一体化，全面实施路长制。完善农村水价水费形成机制和工程长效运营机制。加大农村电网建设力度。支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。加快数字乡村建设，实施农村通信网络提升工程。完善农业气象综合监测网络。加强村级客运站点、文化体育、公共照明等服务设施建设。

（十一）实施农村人居环境整治提升五年行动。新（改）建农村厕所11.8万户、公厕100个。到 2025 年农村基本普及无害化卫生厕所。推广首厕过关制，在汨罗市、湘阴县开展厕所粪污资源化利用试点。创建一批农村改厕与生活污水统筹治理示范点。加快建设农村污水处理设施，基本消除黑臭水体。开展垃圾源头减量、分类利用试点示范，实现农村生活垃圾无害化处理率100%。引导村民筹资投劳，积极参与农村人居环境整治。创建30个省级美丽乡村示范村、10个省级精品村、20个市级美丽乡村示范村、20个市级美丽屋场。建立市县两级党政领导联点美丽乡村示范片建设机制。

（十二）提升农村基本公共服务水平。改善乡镇寄宿制学校办学条件，保留并办好必要的乡村小规模学校，打造“一乡镇一品质义务教育学校、一示范性公办幼儿园”。实施教师“县管校聘”，逐步实行校长职级制，建立教师编制“周转池”制度。优先在乡村学校新建教师周转房，力争5年内全部解决乡村教师住房问题。定向培养市级免费师范生600人。新建改扩建中小学校39所、农村公办幼儿园12所、芙蓉学校2所，中小学、幼儿园全部安装空调。实施城乡学校结对帮扶三年行动计划。提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推动乡村医生向执业（助理）医师转变，提升乡镇卫生院医疗服务能力。加强县域紧密型医共体建设。加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群和高血压、糖尿病等重点慢性病健康服务。推进中医药服务基层全覆盖。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进城乡低保制度统筹发展。发展农村互助养老服务。所有乡镇、村寨、社区建立消防队或消防站。推进农村公益性殡葬基础设施建设。

五、加快城乡融合发展

（十三）加快县域内城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，促进城市与城镇协调发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快打通城乡要素平等交换、双向流通的制度性通道。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县域综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互利。全市农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民，位居全省一类市州前列。

（十四）创建农业产业化特色小镇。2021年创建2-3个农业产业化特色小镇。到2025年，全市成功创建20个农业产业化特色小镇，争创一批国家级产业强镇、省级特色小镇。

（十五）完善农业农村优先发展保障机制。制定提高土地出让收益用于农业农村比例实施细则。新编县乡级国土空间规划预留不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。市县每年安排新增建设用地指标不少于5%和城乡建设用地增减挂钩结余指标不少于10%用于乡村重点产业和项目。简化农村集体建设用地审批程序。新型主体用水在市场价格基础上下调20%。农村保鲜仓储设施和农产品初加工用电实行农业生产电价。开展“信用乡镇、信用村、信用户”创建和“村级金融服务站”创建工作。开展农户小额信用贷款、保单质押贷款，鼓励对符合条件的农机具和大棚设施开展抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，继续增加首贷、信用贷。完善扶贫小额信贷风险补偿机制。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。健全农业再保险制度。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。组建市属国有岳阳农业发展集团。到2025年全市新增农业企业主板上市公司3家以上。

六、加强农村生态文明建设

（十六）加强农业面源污染治理。实现农药使用量减少1%，化肥使用量零增长。加强畜禽粪污资源化利用。实施秸杆综合利用和农膜、农药包装物回收行动。创建一批农业面源污染综合治理示范县。实行林长制。持续推进绿色村庄、森林乡村建设。推进受污染耕地安全利用。

（十七）积极创建国家农业绿色发展先行区。大力发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，全面试行食用农产品达标合格证制度，推进国家农产品质量安全县创建。到2025年，畜禽规模养殖占比70％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率100％。

（十八）持续巩固长江流域重点水域禁捕退捕成果。加强水生生物资源养护，建设岳阳洞庭湖联合执法基地，保持打击非法捕捞高压态势。深入做好退捕渔民安置保障工作。

七、加强和改进乡村治理

（十九）建设善治乡村。抓好移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，推广用好“群贤断是非” 、张谷英家风、云溪孝文化等经验。推行“党建+协会”“党建+屋场（网格）”等治理模式，传承和发扬岳阳楼忧乐文化、平江革命精神、任弼时等老一辈革命家的家风、红色基因等。开展组织建设先进村、集体经济强劲村、人才队伍活力村、乡风文明和谐村和生态环境秀美村“五村创建”活动。加强乡村人民调解组织队伍建设。

（二十）深入推进平安乡村建设。创建民主法治示范村，评选农村学法用法示范户。健全农村地区扫黑除恶常态机制，严厉打击农村非法宗教活动，依法制止利用宗教干预农村公共事务和向未成年人传教。加强县乡村应急管理和消防安全体系、能力建设，做好对重大事件的风险评估、监测预警、应急处置。强化乡村交通、公共卫生、食品药品安全、山洪地质灾害、农房质量等领域隐患排查和治理，建设平安乡村。

（二十一）加强新时代农村精神文明建设。弘扬和践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。拓展县乡村新时代文明实践中心（站、所）建设。建强用好县级融媒体中心。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动和送戏下乡、送书下乡活动。办好农民丰收节。

八、深化农村改革

（二十二）完善农村产权制度和要素市场化配置机制。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全土地经营权流转服务体系。坚持发展适度规模经营，引导农村土地依法有序流转，鼓励有条件的村在村委会的主导下开展整村土地流转。

（二十三）探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索开展农村经营性建设用地入市。加强宅基地管理，稳慎推进汨罗市农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。

（二十四）发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。加强农村产权流转交易和管理信息网络平合建设，提供综合性交易服务。支持升级改造村级供销社，推进党建、村建、社建“三建合一”。

九、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十五）强化各级党组织书记抓乡村振兴的工作机制。贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。市县级党委定期研究乡村振兴工作。县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上。建立市、县级党委和政府负责同志乡村振兴联系点制度。选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，对工作表现突出的干部优先重用。

（二十六）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设。充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，成员单位出台重要涉农政策要征求党委农村工作领导小组意见并进行备案。各地围绕“五大振兴”目标任务，设立由党委和政府负责同志领导的专项小组或工作专班。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能。加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置。

（二十七）加强党的农村基层组织建设。完成县、乡、村集中换届，选优配强县乡领导班子、村“两委”成员特别是村党组织书记。研究制定《村（社区）干部管理办法》，开展村（社区）“两委”干部履职能力评估和“导师帮带制”试点。实施“头雁工程”，集中轮训村党组织书记，全员培训村（社区）“两委”其他班子成员。推进“智慧党建”平台建设。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。加大在优秀农村青年中发展党员力度，加强对农村基层干部激励关怀。推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。

（二十八）健全乡村振兴考核落实机制。各县市区党委和政府每年向市委、市政府报告实施乡村振兴战略进展情况。对县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的干部。对考核排名落后、履职不力的县乡党委和政府主要负责同志进行约谈，建立常态化约谈机制。强化人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。

中共岳阳市委农村工作领导小组

2021年8月3日