梅政办发〔2018〕11号

关于印发《2018年梅田湖镇产业扶贫实施

方案》的通知

各村（居）委会、各产业扶贫成员单位：

《2018年梅田湖镇产业扶贫实施方案》已经镇扶贫领导小组办公室审核批准，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

梅田湖镇人民政府办公室

2018年6月10日

2018年梅田湖镇产业扶贫实施方案

产业扶贫是实现脱贫的根本措施，是精准扶贫、精准脱贫的根本之策，是今年扶贫工作的重中之重，为贯彻落实县委、县政府产业扶贫文件精神，切实找准产业扶贫方向，达到精准脱贫的目的，镇扶贫办公室充分征求相关部门及重点村的意见，结合我镇产业基础及扶贫对象劳动技术条件等实际情况，经镇产业扶贫领导小组办公室研究，决定制定如下实施方案：

一、指导思想

立足我镇贫困村、贫困户的资源禀赋和生产条件，在尊重贫困户意愿，充分发挥其主体作用的前提下，通过制定精准扶贫产业扶持政策，使扶贫专项资金向重点贫困村、贫困人口倾斜聚集。通过“公司＋农户”、“合作社＋农户”、“村集体经济+农户”等模式，形成以带动贫困户脱贫为根本目的的特色产业，形成“一村一品”产业扶贫格局，使有产业发展愿望、有一定发展能力的贫困户实现增收脱贫；

二、目标任务

聚焦我镇12个行政村、居（其中10个行政村、1个居委会、1个社区），截止2017年底，建档立卡贫困户共计1167户2647人（其中2017年产业扶贫274户701人），围绕实施农业现代化推进工程，以促进贫困户增收为核心，以现代生态种养业为总抓手，以新型农业经营主体为引领，充分尊重贫困村、贫困户意愿，有效利用我镇种养业有一定基础和自然条件较好的特点，扶持发展特色种养业，促进农业增收、贫困人口增收，确保到2018年底，每个从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入达到镇平均水平，到2020年建档立卡的贫困户可以稳定脱贫；

三、产业扶贫原则及实施內容

1、基本原则：参与主体自主申报、自愿实施；当地政府鼓励引导、适当补助；贫困群众因人制宜、勤劳致富；

2、实施范围：镇域范围内有扶贫意愿的产业大户、企业（公司）、合作社等经营主体；镇域范围内建档立卡贫困户中有劳动能力、就业意愿、创业想法的人员。做到对象精准，对既无耕地又无劳动能力、参加易地搬迁、纳入民政兜底保障或已享受其它帮扶政府等四类人员原则不纳入；

3、产业扶贫帮扶模式：

①直接帮扶模式 对有产业发展愿望，具备一定产业发展能力的贫困对象，鼓励其参与专业合作社共同发展产业，通过以奖代扶、提供基本生产资料补助等方式予以直接帮扶；

②委托帮扶模式 选择有合作意愿、有实力保障、有技术支撑的企业或专业合作社，以专项资金补贴方式委托其通过“公司＋农户”、“合作社＋农户”、“村集体经济+农户”等方式实行扶贫，统一提供种（苗）、统一培训、统一收购等生产经营管理，以契约形式明确项目主体与贫困户之间的权责利关系，按比例分成，保障贫困户稳定的预期收益；

③股份合作模式 探索建立企业（合作社）、村集体和贫困户股份合作的产业扶贫模式，通过村集体流转山水田土、企业（合作社）投入资金技术、贫困户申请专项扶持资金多方入股，由农业龙头企业、合作社、专业大户在贫困地区建立产业生产基地，实施项目建设与经营管理。以契约形式明确实施主体、镇（村）与贫困户之间的权责利关系，形成联股、联利的产业扶贫共同体，实现股份到户，利益到户；

4、产业扶贫资金申报流程与要求：填写项目申请表（提供营业执照等企业、合作社资料）→制定产业扶贫方案（资金使用说明）→确定帮扶贫困户名册→签订产业帮扶协议→梅田湖镇产业扶贫领导小组审核→公示（产业扶贫项目必须在镇范围内进行公示）；严格落实风险保证金机制，风险保证金原则上不低于30%；参与产业扶贫经济组织设立产业扶贫专帐；

四、实施步骤

1、成立组织机构 制定工作方案 成立由镇人民政府镇长严定维任组长、分管种植业副镇长文立志任副组长、镇扶贫办主任严钦华、农技推广服务中心主任孔勇为专干的梅田湖镇产业扶贫领导小组，产业扶贫领导小组设镇农技推广服务中心；

2、广泛宣传发动，发挥舆论的导向作用 加大产业扶贫的宣传力度，积极宣传产业扶贫的典型事例，引导树立勤能治贫、勤能致富的信心，大力倡导人穷志不短的精神，充分调动贫困户的主观能动性，加强贫困户自主参与意愿，使其主动投身产业扶贫；

3、选准主导产业，确保产业可持续发展 在充分了解产业发展现状的基础上，确定中药材种植、蔬菜种植、优质稻种植和稻虾套养为2018年扶贫主导产业；要集中力量发展主导产业和优势产业，力争做到“一村一品”或“多村一品”；各农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体要遵循市场和产业发展规律，因地制宜合理确定产业发展的方向、重点和规模，提高产业发展的可持续性；

4、建设示范基地 开展科技推广活动 建设产业示范基地，实施以点带面的产业发展模式。产业示范基地由产业大户（或企业）开发或由其率贫困户组合开发。每个村根据自身特色及优势开发1-2个扶贫产业，建设一块产业示范基地。农技、人社、畜牧、林业、农机等各业务部门要结合贫困户实际，因地制宜，帮助贫困户选准增收项目，科学规划，指导扶贫经济主体搞好优良种苗的引进和推广，积极开展农业技术培训、开展送技术下乡活动。