梅发〔2020〕18号

关于印发《梅田湖镇排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案》的通知

各村、社区：

经镇党委研究，现将《梅田湖镇排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

中共梅田湖镇委员会

2020年8月12日

梅田湖镇排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案

为了全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，切实解决农村发展党员违规违纪问题，提高发展党员质量，根据中组部《2020年排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作方案》(组通字[2020]10号)要求和省委、市委、县委组织部的统一部署安排，决定于8月至11月开展排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作。结合我镇实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章为遵循,以《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党发展党员工作细则》等有关党内法规为依据，认真排查整顿农村发展党员违规违纪问题，健全完善农村发展党员工作长效机制，从源头上保持农村党员队伍先进性纯洁性，为提升基层党组织组织力、夯实党的执政基础提供有力保证。

二、基本原则

开展排查整顿工作，应坚持以下基本原则。

--坚持从严要求。把全面从严治党要求落实到排查整顿

工作各环节各方面，确保排查对象全覆盖、不遗漏，违规违纪行为得到整顿处理，发展党员工作不断规范。

--坚持依规依纪。对照党章规定的党员标准和入党条

件，对照《细则》规定的基本要求和工作程序，对照《条例》

明确的违规违纪情形和处理意见,准确把握排查整顿工作的政策界限。

坚持实事求是。从农村实际出发，注意区分违规与违

纪的不同情形、不同原因，具体问题具体分析，客观准确进行处理，既要防止走过场、搞形式，又要防止简单化一刀切。

--坚持稳妥慎重。坚持思想政治工作先行，采取自查、

筛查、审查相结合的办法进行，强化组织把关，掌控工作进度,确保排查整顿工作审慎稳妥、有力有序。

--坚持整治与教育相结合。把开展排查整顿的过程,

作为加强农村党员、干部教育的过程，重点加强党的性质宗旨教育和纪律规矩教育，不断提高农村党员队伍的整体素质，提高农村基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

三、排查整顿的主要问题

重点对党的十八大以来乡镇党委(田家湖生态新区党工

委)所辖农村党组织发展的党员进行排查。主要看是否存在以下4类违规违纪问题。

(一)“带病入党”问题。主要是将违法犯罪等不符合党.

员条件的人员发展入党。重点排查是否将曾受到刑事处罚且未经党组织长期考察的人员,受到行政处罚且造成恶劣影响的人员，“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教人员，被人民法院纳入失信被执行人名单且尚未删除的人员，信仰宗教、热衷于组织和参加迷信活动的人员发展为党员。

(二)弄虚作假问题。主要是党员身份造假或入党材料

造假。重点排查是否存在为非党员出具党员身份证明、伪造

党员档案，伪造、篡改支部大会或党委会表决结果，在政治

审查环节提供虚假证明，以及本人伪造相关材料、提供虚假

学习工作经历证明等。

(三)徇私舞弊问题。主要是发展“人情党员”、违规发

展农村基层干部近亲属入党和违规“异地入党”。重点排查是否存在以下情形:利用职权或职务，上的影响说情打招呼、干预基层党组织发展党员，利用发展党员搞权力寻租、利益输送,通过赠送明显超出正常礼尚往来的财物、提供宴请等不正当手段发展入党;乡镇干部、村(社区)“两委”负责人是否降低标准发展近亲属入党，或优先照顾发展近亲属入党且造成不良影响;在校学生、现役军人、机关事业单位和国有企业正式员工等人员违规在户籍所在地的农村党组织入党。

(四)严重违反入党程序问题。重点排查是否存在以下

情形:入党积极分子培养教育不满一年即确定为发展对象的;未对发展对象进行政治审查的;接收预备党员和预备党员转

正时未按规定召开支部大会、支部大会讨论表决票数未达到

规定要求发展入党的;.上级党组织在批准申请人入党前没有派人谈话的;未经乡镇党委集体研究批准入党以及转正的;预备党员预备期不满一年转正的。在排查整顿中,对组织关系转出的要主动联系接收组织关系党组织做好排查工作,对组织关系转入的要按规定对其党员身份进行甄别,对发现的党的十八大以前农村发展党员存在的突出问题也要认真核实处理。

四、严肃审慎认定处理

对入党过程存在疑似违规违纪问题的党员，要综合分析

其入党动机、入党过程、现实表现、相关部门和相关人员意

见、党员群众评价等情况，认定是否属于违规违纪问题。确

属违规违纪问题的，要准确把握政策界限，严肃审慎作出处

理，做到事实清楚、依据充分、程序规范、处理恰当。本人

不符合党员条件的，一律不予承认党员身份或取消预备党员

资格。涉嫌违纪的，依规依纪追究相应纪律责任。

(一)对“带病入党”人员的处理。对曾受到刑事处罚且

未经党组织长期考察的人员，“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教人员，信仰宗教、热衷于组织和参加迷信活动的人员，一般应当予以除名。其中，对曾参加宗教和迷信活动的人员，经党组织教育帮助已经转变的，可保留党员身份并进行提醒谈话;对参加某些民族风俗活动的，不应视为信仰宗教。对入党时隐瞒因犯罪情节轻微免予刑事处罚、因“黄赌毒”受到行政处罚或因其他违法行为受到行政拘留处罚、被人民法院纳入失信被执行人名单且尚未删除等严重错误，入党后现实表现不好的，-般应当予以除名;入党后未再发生违纪违法行为、表现尚好、党员群众认可，可保留党员身份的，依规

依纪给予相应纪律处分。未隐瞒.上述严重错误，但未经党组织长期考察的，根据违法情形、造成的社会影响等给予相应纪律处分、组织处置或进行提醒谈话、批评教育。对入党时存在其他错误，入党后现实表现良好、符合党员条件的，可保留党员身份并进行提醒谈话。

(二)对存在弄虚作假问题人员的处理。对经核实认定

为党员身份造假、伪造党员档案的“假党员”，-律不予承认

党员身份。对入党过程存在其他弄虚作假情形，与本人直接相关的，一般不予承认党员身份或取消预备党员资格;不直接相关的，可保留党员身份并进行提醒谈话、批评教育。对入党材料不规范的要分析甄别，注意区分涂改与篡改、补填与伪造等情况，防止简单视为弄虚作假。

(三)对徇私舞弊发展入党人员的处理。对“人情党员”，

情节较轻的，进行提醒谈话、批评教育;情节严重的，给予劝其退党、除名处置或取消预备党员资格;涉嫌违法的，由有关国家机关调查处理。对属于降低标准将与乡镇干部、村(社区)“两委”负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的人员发展入党,或优先照顾发展入党且党员群众意见较大的，一般不予承认党员身份或取消预备党员资格;现实表现一般、党员群众认可度不高的，给予限期改正、劝其退党等处置。本人符合党员条件、现实表现良好、党员群众认可的，不视为违规入党。对不在长期(两年以上)工作、学习所在单位或居住地党组织申请入党，而违规在户籍所在地的农村党组织入党的在校学生、现役军人、机关事业单位和国有企业正式员工，不符合党员条件的，不予承认党员身份或取消预备党员资格;符合党员条件的，经本人申请，可由其工作、学习所在单位党组织从确定为发展对象起重新履行入党手续。

(四)对入党过程严重违反入党程序人员的处理。对本

人不符合党员条件的，一律不予承认党员身份或取消预备党

员资格。对符合党员条件、现实表现良好、党员群众认可的，

可由党组织认定其党员身份，视情形重新履行相应手续。

对存在两种以上违规违纪情形的，依照处分较重的规定

定性处理或加重处理;主动交代本人应当受到党纪处分的问

题，以及配合核实审查工作的，可以依据《条例》相关规定

从轻或减轻处理。

五、工作程序与步骤

排查整顿工作从2020年8月上旬开始,11月中旬前完成。

主要按以下四个步骤实施:

(一)动员部署(8月底前)

1.制定方案。研究制定全镇排查整顿工作方案。于8月14日前报县委组织部审查备案。

2、成立机构。镇党委成立工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇纪委、党建办、派出所、司法所、信访办等部门为成员，负责排查整顿工作。村（社区）成立对应的工作领导小组，由村（社区）总支书记任组长，专门负责自查整顿工作。

3.动员培训。镇党委召开专题动员会，统一思想认识，明确明确排查整顿工作目标、原则、任务和要求。村（社区）相继召开专题动员会,细化工作措施，精心组织实施。

(二)全面排查（8月底 前）

1.村（社区）自查由镇党委牵头,村(社区)党组织配合,各村（社区）通过查阅党员档案将《党的十八大以来农村发展党员名册》报镇组工办，由镇核实后汇总报县委组织部，并将十八大以来农村发展党员档案送县委组织部封存。镇村两级设置意见箱、公开举报电话。

2.部门联审(8月17前)。由镇组工办会同镇纪委、派出所、司法、信访、卫健、民宗等部门,对党的十八大以来新发展的农村党员进行联审，了解党员入党前后是否存在违纪违法行为，筛查掌握发展党员违规违纪问题线索。

3、镇党委自查(8月28日前)。到县委组织部集中审档，结合审档情况，镇成立调查组，调查组人员通过实地走访、组织召开两委干部、党员、群众代表座谈会等形式排查党员是否违纪违规、现实表现等情况，掌握违规违纪问题线索。建立自查清单档案，经村党组织书记、调查人员、组织委员、镇党委书记签字后形成初步清单交县委组织部。

（三）配合审查和认定处理（10月底前）

配合县级领导小组作好相应核查工作，对确有、疑似等违规违纪问题的配合作好认定和处理工作。

（四）总结提升（11月中旬前）

村（社区）针对处理的相关问题梳理材料报镇党建办，镇领导小组对排查整顿工作进行总结，梳理筛选工作中典型案例，连同工作情况报告，一并报县委组织部。

六、切实加强组织领导

1.落实工作责任。把做好排查整顿工作作为加强党员队伍 建设的重大政治责任，作为基层党建工作重点任务，纳入村（社区）总支书记抓基层党建述职考评内容。镇级党员领导干部要结合落实联系点制度，指导做好排查整顿工作。镇党建办牵头抓总、统筹推进排查整顿工作，协调相关部门形成工作合力，组织各村（社区）抓好具体实施。村（社区）总支书记要认真履行直接责任人责任，抓好工作任务落实。

2.把准政策要求。排查整顿农村发展党员违规违纪问题政 治性、政策性强，要精准把握政策要求，严格执行政策规定， 坚持真查实报，既体现从严要求，防止规避遮掩、隐瞒不报, 又注重稳妥有序，防止工作简单化片面化，确保排查整顿经得起历史检验。要广泛听取党员群众意见，要公开举报电话、设置意见箱，接受群众来信来访，建立必要的工作台账, 同时力戒形式主义、官僚主义，防止加重基层负担。要坚持服务中心大局，着力促进乡村振兴、脱贫攻坚等中心工作。

3.注重思想引导。认真做好思想发动、统一认识和对被处理人员的思想疏导工作，与被处理人员深入谈心，引导正确认识错误，诚恳接受组织处理。对排查发现的违规违纪问题,要按照“谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”原则，依据相关规定,区分主观故意与工作过失,根据问题性质和情节轻重,严肃追究相关党组织及其负责人、有关责任人的责任。

4.加强舆情管控。排查整顿工作不作宣传报道，任何组织及个人不得就有关工作接受新闻媒体采访。相关材料和数据严格保密，不向社会公布，不通过互联网传输，强化网络舆情监测和管控，防止炒作。

梅田湖镇排查整顿农村发展党员违规违纪问题工作领导小组

组  长：卢  琼   党委书记

副组长：周  伟   党委副书记

付拥良   人大副主席

毛良亮   党委委员、纪委书记

陈传军   党委委员、组织委员

蔡祺霖   人大副主席

组  员：曾宪志   纪委副书记

肖  超   组织干事

薛  莲   组织干事

黄  芬   信访干事

彭  琦   综治干事

李  捷   信访干事

刘  超   派出所所长

成立军   司法所所长

王昌平   社会事业综合服务中心主任

镇领导小组下设办公室，由陈传军兼任办公室主任，肖超任办公室副主任。