梅政办发〔2022〕21号

梅田湖镇人民政府办公室

关于印发《梅田湖镇“防疫防汛应急动员先锋行动”实施方案》的通知

各村（社区）、相关部门单位：

现将《梅田湖镇“防疫防汛应急动员先锋行动”实施方案》印发给你们，请结合“巴陵先锋十项行动”工作要求，认真抓好落实。

梅田湖镇人民政府办公室  

2022年4月15日     

梅田湖镇“防疫防汛应急动员先锋行动”

实施方案

按照全县基层党建工作重点任务进会部署安排，根据中共岳阳市委《关于深入开展“巴陵先锋十项行动”全面服务“三区一中心”建设的实施意见》（岳发[2021]20号）和县委《关于深入开展“巴陵先锋十项行动”全面服务“一廊二中心”建设的实施方案》（华委[2022]2号）文件要求，为确保“防疫防汛应急动员先锋行动”落到实处，充分发挥全镇党员领导干部的先锋作用、模范作用、带头作用，结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、工作目标

按照“统一管理、统一指挥、统一行动”的原则，突出党建在防疫防汛和应对重大任务中的引领作用，充分发挥基层党组织的政治功能和组织体系优势，坚持平战结合、专常兼备，实现防疫防汛等重大任务中的平战转换、快速动员，适应新时代大应急、全灾种应急救援要求，全力打造“应急先锋”党建品牌。到2022年11月前，完成镇“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”，村（社区）“有场地设置、有装备物资、有工作制度”的基层应急能力建设；夯实镇、村（社区）应急管理工作基础，在强化基层自然灾害风险防控化解能力的同时，为其它突发事件的应急处置提供有力支撑。

二、具体任务和分工

（一）党建引领，稳步推进三级党员先锋突击队伍建设

充分发挥基层党组织的政治功能和组织体系优势，实施镇、村两级“巴陵先锋党员突击队”标准化建设。（牵头单位:应急办，责任单位：各村（社区）、卫生院、水利服务站、派出所、综合行政执法大队、民政办、疫情防控指挥所、市场监管所）

建立镇、村两级“巴陵先锋党员突击队”。2022年4月底，镇一级建设先锋党员突击分队，村（社区）一级建设先锋党员突击小队，加强对基层应急队伍的专业化指导和培训，分别建立台账，做到人员打桩定位。

（二）建章立制，统筹推进镇、村（社区）应急能力建设

通过镇、村（社区）应急能力建设，形成政府统筹协调、党员广泛参与、防范严密到位、处置快速高效的基层应急动员机制。不断提高镇、村（社区）的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾能力。（牵头单位:应急办，责任单位:各村（社区））

1.开展以镇“六有”、村（社区）“三有”为主要内容的应急能力建设。根据《湖南省加强乡镇应急能力建设工作方案》（湘应急联[2020]10号），开展镇“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资）、村（社区）“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）建设，提升基层在防灾减灾救灾和应急处置方面的能力水平。

2.压实镇、村（社区）应急能力建设主体责任。建立镇政府层面的应急能力建设领导、调度和保障机制；将应急能力建设纳入对各村（社区）安全生产、乡村振兴考核的内容。

3.健全完善镇、村（社区、生产经营企业）两级应急管理网格体系。形成纵向分级负责、横向按责监管、网格员责任管理的应急管理网格。

（三）快速反应，加强在重大任务中的动员机制建设

建立全镇统建、分层管理、整体协同机制，实行与疫情防控指挥所、防汛抗旱指挥所等联动配合，确保“一支队伍、一套机制、一键切换、一步响应”。哪里有险情，党旗就出现在哪里。面对严峻考验，要迅速动员各级党组织和广大党员干部，用行动为群众筑起坚实的“红色防线”，让高高飘扬的党旗成为防疫防汛一线最美丽的风景。（责任单位:各村（社区）、卫生院、水利服务站、疫情防控指挥所）

1.建立“一线报到”机制。突出党组织和党员“两个作用”的发挥，让干部在危急关头和艰险环境中经风雨、壮筋骨、练胆魄、长才干。根据响应层级将党员领导干部、机关事业单位党员编入党员先锋突击队，实行一步纳入、统调统管。

2.开展“红色先锋、集合整队”主题培训。建立县级示范培训、镇级集训、村（社区）实训体系，坚持“以战定训”，每季度开展一次主题培训，分批分层级对先锋突击队进行培训，把防疫防汛、防灾减灾等内容纳入培训内容。

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立“防疫防汛应急动员先锋行动”协调小组，协调小组办公室在镇安委办，由党委书记毛映双任组长，党委副书记、镇长陈志辉、分管应急管理负责人谯慧明任副组长，应急办、党建办、派出所、公路站、卫生院、财政所、司法所、市监所、农业综合服务中心、水利服务站、中学联校、各村（社区）总支书记及治调主任为成员。各责任单位要将本行动纳入工作重要议事日程，召开专题会议进行动员部署，按照任务分工落实责任，建立实施计划方案和工作台账，明确联络人员，建立通讯录，深入调查研究，加强工作调度，确保各项工作有序开展。

（二）做好结合文章

做好本行动与防疫、防汛和重大任务结合文章，防止“两张皮”。镇应急办、镇疫情防控指挥所、镇党建办要发挥综合协调作用，加强在项目、人员的统筹力度，建立健全机制体制，确保行动常态化、制度化。

（三）加大宣传氛围

充分利用广播、互联网、手机台等，采取灵活多样的方式，大力宣传“先锋”行动，注意发现典型、宣传典型、推广现行，每月向县级以上媒体报送宣传报道不得少于2篇，充分发挥先进典型的示范引领作用，引导广大党员学习典型、争当先进、推动活动中组织的发展。

（四）强化考核激励

活动开展情况与领导干部年度考核、安全生产工作考评、抓党建述职评议挂钩，加强考核结果运用。对在防疫防汛、防灾减灾工作中表现突出的优秀干部优先提拔使用、优先晋升职级。对在活动开展中存在被动应付、明显失职的党组织与党员干部予以通报。

（五）加强信息报送

各村（社区）需明确专人负责，每月25日定期向镇安委办报送工作进展情况。

附件1：梅田湖镇“防疫防汛应急动员先锋行动”工作任务分解表

附件2：梅田湖镇“巴陵先锋党员突击队”总队名单

附件3：梅田湖镇村（社区）“巴陵先锋党员突击队”名单