产业扶贫政策解读

一、什么是产业扶贫？

产业扶贫是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的扶贫开发过程；是一种内生发展机制，目的在于促进贫困个体（家庭）与贫困区域协同发展，根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生的动因。

2016年11月23日，国务院发布《关于“十三五”脱贫攻坚规划的通知》。通知第二章明确指出，产业扶贫是重要扶贫路径，是“五个一批”中重要的一环，是完成脱贫目标任务最重要的举措，也是激发贫困人口自生动力、实现长远脱贫的有效手段。贫困地区产业有效发展了，打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。同时，产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。

二、我县产业扶贫的政策有哪些？

2018年9月，省农委、省扶贫办联合出台《关于进一步加强产业扶贫的指导意见》。文件提出把发展产业作为贫困人口脱贫致富的长久之计和根本之策。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”的“四跟四走”思路，因地制宜选准特色产业，因户施策落实帮扶措施，发挥新型经营主体带动作用，抓好农产品产销对接，建立长效利益联结机制；

产业扶贫具体到我县主要是两项政策：资金补助和小额信贷。

资金补助的政策主要是：有劳动能力、有产业发展意愿的建档立卡贫困户通过参与、加入农民专业合作社发展生产的，由乡镇汇总统一申报，县产业扶贫办核定，县财政局按1500元/人标准拨付产业扶贫资金到帮扶主体，帮扶主体分三年帮扶到位；

小额信贷的政策主要是：根据贫困农户评级授信情况，由农户或经济组织向农商行申报。按照贫困户1-5万元/户的标准给予不超过3年免抵押、免担保、基准利率的扶贫小额贷款，县财政给予贴息政策支持。

三、我镇产业扶贫开展及贫困户受益情况：

我镇自2017年始开展产业帮扶工作，帮扶方式分为直接帮扶、委托帮扶、收益分成三种模式。其中直接帮扶指贫困户自身有耕地、有劳动能力、有自主发展产业愿望的由帮扶主体采取发放生产资料、提供技术培训服务、病虫害统防统治、产品订单回收等方式进帮扶；委托帮扶指贫困户自身有耕地、有部分劳动能力、有产业发展愿望的由帮扶主体采取土地流转、代耕代种、劳务协作等方式进帮扶；收益分成指贫困户自身无耕地、无劳动能力的采取帮扶资金作为股金入股帮扶主体，由帮扶主体实行效益按股分红。

1、2017年我县产业扶贫资金补助的政策是县财政局按1500元/人标准拨付产业扶贫资金到帮扶主体，按照帮扶主体25%、贫困户所在村5%工作经费，余下75%由帮扶主体分三年帮扶贫困户；要求直接帮扶贫困户每年受益不少于375元，三年不低于1125元；委托帮扶贫困户年受益不少于550元，三年不低于1650元;

1、　2、2018年产业扶贫交由农业局产业扶贫分指挥部实施，并对政策作了相依法调整：县财政局按1500元/人标准拨付产业扶贫资金到帮扶主体，按照帮扶主体20%工作经费，贫困户80%由帮扶主体分三年帮扶到位；帮扶方式为直接帮扶和收益分成两种模式，要求直接帮扶贫困户每年受益不少于400元，三年不低于1200元；收益分成贫困户每年受益不少于400元，按帮扶资金年8%收益三年不低于1488元实施。