万庾镇人民政府办公室

关于印发《万庾镇农村宅基地管理与改革

工作实施方案》的通知

各村（社区）、部门单位：

为切实推进农村宅基地管理与改革工作，经镇党委、政府研究同意，现将《万庾镇农村宅基地管理与改革工作实施方案》文件印发给你们，请对照文件要求，认真遵照执行。

万庾镇农村宅基地管理与改革工作

实 施 方 案

为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省农村住房建设管理办法》、《岳阳市农村村民住房建设管理条例》等政策法规，根据我县农村宅基地管理与改革工作的要求，结合我镇农村宅基地管理与改革工作实际，特制定本方案。

一、工作目标：

（一）宅基地管理实现“管到”、“管住”、“管好”。按照“循序渐进”规律，分步实现从“管到”到“管住”再到“管好”。“管到”即：乡镇依法履职，各相关职能单位依法监管，全面理顺审批、监管和执法三大体系。“管住”即：通过规范审批，严格监管、从严执法。严控新增宅基地违法建设。基本实现违建零增长。“管好”即：全面落实农村宅基地管理政策法规，事前、事中、事后全程监管到位，审批、监管、执法规范有序，实现农村村民建房先批后建、一户一宅、适度集中、面积法定、户有所居。

（二）宅基地改革探索出可复制可推广的经验。以提高农村土地资源利用率、增加农民收入为嵩山目标，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用工作，年内每个村（社区）有1个以上典型案例和经验被县级以上采纳。

（三）规范村民建房完成年度计划任务。结合农村宅基地“房地一体”登记等改革，规范村民建房，继续推进农村“空心房”整治，对违法阻碍交通、水利的房屋及危房限期拆除，实行一户一宅，建新拆旧，带图审批，按图建房，推行5户以上连建模式。

二、主要工作 

（一）厘清监管职责。按照相关政策法规，农业综合服务中心负责农村宅基地管理与改革工作，承担指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导闲置宅革地和闲置住房利用等工作。自然资源所负责国土空间规划、土地利用计划、规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续。社会事务服务中心负责农村住房建设的设计、施工等监督管理服务工作，承担编制和指导示范图集推广、农村建筑工匠培训、指导村（社区）加强对农村住房建设施工质量和安全的监督管理等。财政、公安、交通运输、水利、生态环境、工业和信息化，开展农村住房建设管理相关工作，各行业管理单位要按照法规职能，理顺行业监管体系，压实监管责任，各司其职，协调配合，依法做好农村住房建设申请、审批、监管、律法和颁证等全程管理工作。

（二）强化属地责任。按照农村宅基地管理“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的要求，推动监管重心下移。强化乡镇政府直接责任，推动我镇实施村民建房有关行政审批、监管和综合执法，按照权责一致的原则，落实我镇区域范围内宅基地管理责任，做到谁监管、谁执法、谁担责；指导村级组织完善宅基地民主管理程序，村（社区）委会明确一名负责人为宅基地协管员。

（三）规范审批管理。要依法履行职责，进一步规范农村宅基地审批和建房规划许可管理工作。一是完善乡镇审批权。按照法定职责，农村村民住宅用地下放到乡政府审核批准，乡镇成立村民建房规划委员会，依托农业综合服务中心、自然资源所、执法大队，建立集建设规划许可、宅基地审批、农房建设设计与施工监管、违法查处等一体的综合管理机构，健全宅基地联审、联办、联合执法工作机制。二是规范审批程序。按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的程序，符合宅基地申请条件的农户，向村级组织提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，经村民小组或村民代表会议讨论通过，并公示无异议后，向镇政府提交申请。审核中，镇农业综合服务中心负责审核申请人是否符合建房资格、拟用地是否符合宅基地布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村级审核公示、审核设计方案等，并综合相关站所意见提出审核建议。自然资源所负责审核是否符合村庄规划、用途管控要求等，其中涉及占用农地的，应在办理农用地转用审批手续后，办理乡村建设规划许可手续。涉及林业、公路、水利、电力、燃气等单位的及时征求意见。要建立宅基地审批管理台账，有关资料留存档案，关及时将审批情况报送县农业农村局（农村经营服务中心）。三是把握审批原则。坚持规划先行。完成村庄规划编制和批准实施。农村宅基地选址必须符合村庄规划，需占用农用地的，依法按程序办理农用地转用手续。城镇建设用地规划范围外的村庄，要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。对接县自然资源局。在新一轮空间规划中落实好农村宅基地的选址和用地规模，坚持一户一宅。符合建房条件的农户，方可申请一处宅基地，对建房资格、分户条件等作出具体规定。人多地少不能保障一户拥有一处宅基地的，在充分尊重农民意愿的基础上，可以采取集中统建、多户联建的方式，保障农村村民实现户有所居。坚持依法管控。不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到农地购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。坚持按图建房。在审批环节，免费提供示范图集给村民选择使用，做到村民新建住房风貌协调、建筑美观、彰显特色。坚持集约节约用地。村民建房应尽量在集中建房点或使用符合村庄规划的原有宅基地、现居住区或老屋场的缝隙地。拆旧房新选址建房的，原宅基地必须交还本村集体经济组织。四是严格全程监管。落实村民建房“五有三到场”要求，即有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有奖惩措施，批前选址审查到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场。镇政府自收到申请材料5个工作日内，组织现场核查；经审核符合条件的，镇政府办理乡村建设用地规划许可和农村宅基地审批手续，并在5个工作日内，会同村级组织现场进行免费定位放线；房屋竣工后，镇政府应当在收到核定申请之日起5个工作日内，组织现场复核，完成竣工验收，符合条件的及时出具证明。五是优化工作流程。成立联审联办办公室、一个窗口对外受理、多单位内部联动运行办理的工作机制，健全宅基地申报审批操作规范，明确申请条件、审批程序、时限，关向社会公布。宅基地审批通过的，要将《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》同时发到建房农民手上，为农民群众提供“一站式”便捷高效服务。

（四）压实村组责任。发挥村民自治作用。加强村民自我管理、监督和约束，将宅基地管理纳入村规民约，坚持民事民议民管民办。行使集体所有权。宅基地是集体经济组织所有的建设用地，在村级审查环节，应充分行使村集体经济组织成员的权力，通村民小组或村民代表会议讨论，使宅基地仅限于具备本村建房资格的村民使用。落实动态巡查管控。设立宅基地协管员，对农村住房建设中的违规行为早发现、早制止、早报告。

（五）查处违法行为。按照相关法律规定，农业农村服务中心（农经）负责对农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查，主要查处“未批先建”、“骗取批准”、“批小建大”、“批东建西”等违法行为；自然资源所负责对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查，包括耕地保护、规划许可、用途管控等方面执法；并对相关违法行为进行查处。建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，对农村村民宅基地使用中的违法违规行为及时坚决予以处置。遵循“新旧划断”原则，对现有“存量”农村宅基地管理违法行为，依照相关政策规定查处到位；对职能划转交接后，新增加的农村宅基地管理违法行为，按照新修订的《土地管理法》依法查处。

（六）推进宅基地改革。将农村宅基地改革纳入今年农村改革重点内容，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，因地制宜探索盘活利用的有效途径和政策措施。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。

（七）适度集中建房。依法推进，按照村庄规划引导村民建房适度集中。自治推进，发挥村民理事会作用，通过村民自我管理，实现自觉到集中建房点建房。示范推进，提高已经建成的集中建房点绿化美化以及公共服务水平，完善已经规划的集中建房点的配套设施，吸引村民集中建房。按时兑现集中建房奖补政策，激励村民集中建房。

三、工作措施

（一）开展摸底调查。组织农村宅基地和农房管理情况调查摸底，自下而上，对农村村民建房情况实行全面普查，摸清农村宅基地规模、布局和利用情况。结合今年开展的农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，进一步调查、核实相关数据，全面核准全镇宅基地和农房底数。

（二）完善管理制度。根据相关政策法规，结合我镇实际，因地制宜制定农村宅基地管理办法。农村宅基地包括住房、附属用房和庭院等用地，必须将偏杂屋、庭院围墙纳入宅基地管理范围，并限定在宅基地占地面积之内，从根本上解决乱搭乱建的问题。

（三）组织分级培训。按照“省培训到县、市培训到乡镇、县培训到村”的要求，县组织了农村宅基地管理与改革培训班，县直相关单位负责人、业务执法人员；乡镇分管领导、农业综合服务中心主任、自然资源所所长、经管员、农村（社区）宅基地协管员等人员参加。我镇在5月底前完成到村的宅基地管理与改革培训。

（四）搞好督促指导。向社会公布，及时受理和查处宅基地违规审批和违法建设等方面投诉，并建立举报、信访处理台账。

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立农村宅基地管理与改革工作领导小组，并抽调相关单位人员集中联合办公，及时动员部署，适时调度推进，统筹抓好宅基地管理改革和规范村民建房工作。

（二）整合专业队伍。按照法定职责，县农业农村服务中心（农经）负责宅基地的行业管理，加强经营管理队伍建设，充实基层宅基地管理工作力量，做到专队伍、专岗位、专职责。确保工作有人干，责任有人担。

（三）搞好经费保障。镇财政在足额预算安排规范村民建房奖补资金的同时，安排好宅基地管理与改革的工作、培训、执法等经费。

（四）营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛开展农村宅基地管理改革和规范村民建房宣传，形成建房户自觉依法申请、村民自觉相互监督、监管队伍自觉履职、违法建房从严查处的良好氛围，全面落实全镇农村宅基地管理与改革工作，进一步推进规范村民建房再上新台阶。