万政办发[2018]20号

万庾镇人民政府办公室

关于印发《万庾镇农村“空心房”整治工作实施方案》的通知

各村（社区），部门单位：

    《万庾镇农村“空心房”整治工作实施方案》已经镇党委政府会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                 2018年3月25日

万庾镇农村“空心房”整治工作实施方案

为全面贯彻落实中央实施乡村振兴战略的部署，改善农村人居环境和村庄面貌，提高农村土地资源使用效益，推动农村生态修复，推进村民规范建房工作，制定本实施方案。

一、目标任务

从2018年起，利用三年时间，按照“拆、建、管”并重的思路,结合危房改造、贫困户易地搬迁、土地合理利用等工作，对全镇农村 “空心房”进行综合整治，全镇农村新增拆旧复垦耕地面积200亩以上，其中，2018年复垦70亩以上。

二、基本原则

1.依法依规,维护权益。遵循国土资源管理法律法规，严格执行“一户一宅”“建新拆旧”政策，采取依法、适当补助的办法拆除农村“空心房”，对退出的宅基地因地制宜进行复垦、开发和利用。坚持实事求是,不搞大拆大建,不搞一哄而起,“以奖代补”“有偿退出”。

2.政府推动,群众参与。镇村两级积极发挥组织领导作用，统筹谋划、精心组织实施。充分发挥农民群众的主体作用,尊重农民群众的意愿, 积极引导农民支持、投身农村“空心房”整治，整治成果让村民共同分享。

3.规划先行,综合整治。与村民集中建房、环境综合整治、美丽乡村建设、易地搬迁有机结合，科学编制整治规划。按照“宜耕则耕、宜建制建、宜林则林”原则，因地制宜确定拆除、保留、修缮、维护等分类整治形式和宅基地退出后的开发利用方式，实行综合整治和开发利用，提高农村土地利用率和综合整治效果。

三、整治内容

整治对象实行 “四纳入”：一是将长期无人居住或无人监管或无合法继承人的空房、杂屋以及废弃的企事业单位房等 “闲置房”纳入;二是将破烂不堪的“危旧房”纳入;三是将零星分布、简易搭设的农业生产管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”纳入;四是将在大坝、堤防、渠道上以及公路旁乱搭乱建的“违建房”纳入。整治要求确保“五到位”:一是对纳入范围的“空心房”整治到位；二是对整治退出的土地开发利用到位；三是对拆除后需重新建房的规范建设到位；四是对农村厕所提质改造到位；五是对整治后村庄长效管理到位。

四、组织机构

成立万庾镇农村“空心房”整治工作领导小组，付春林同志任组长，黎翳同志任常务组长，陈再坤、刘纯东、朱胜、任继昌、王进、易敬民、黄艳、毛红彪、姚志新任副组长，纪检办、宣传办、信访办、扶贫办、民政办、财政所、农技中心、林建站、国土所、文化站、水管站、派出所、司法所、公路站、各村（社区）等单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设国土所，谢建平同志任办公室主任，具体负责“空心房”整治工作的督促、协调、调度。办公室下设五个工作组：

政策宣传组：负责“空心房”拆除及闲置宅基地复垦的政策宣传。组长：任继昌，成员 ：李穗。      

数据采集组：负责“空心房”及闲置宅基地的拍照、丈量、计算、统计。组长：姚志新，副组长：谢建平，成员：段伟炎、陈猛。  

工程协调组：负责工程施工中的信访、矛盾协调。组长：毛红彪，成员：黄岳峰。

财务结算组：负责补偿资金的审核、审批及打卡发放。组长：黎翳，成员：余建文、罗萍。

资料组：负责相关资料收集、整理、归档。组长：汪阳，成员：黄岳峰、徐敏。

各村（社区）是 “空心房”整治工作的实施主体，要将其作为一把手工程，要成立相应的领导小组，切实担负起“空心房”整治工作实施主体的责任，确保整治行动顺利推进，项目按计划实施。

五、实施步骤

2018年工作步骤分八步,前后步骤可同时进行。

1.调查摸底（2018年1月5日－3月15日）

以村（社区）为单位，组织力量进行调查摸底，准确掌握本辖区内的“空心房”地点、数量等基本情况，并建立台帐。

2.数据采集（2018年3月15日－4月20日）

镇整治办、各村（社区）组成采集组，入户采集房屋面积、附属物、树木等数据，绘制平面简图，计算面积总量，现场拍摄房屋各方位照片；对照土地利用现状图，核实“空心房”及周边土地属性，初步测算可复垦区域及面积，户主现场签名确认（户主无法到场的由户主委托他人现场确认签字）。如“空心房”及周边地块不适合复垦，则按照“宜林则林、宜建则建”的原则利用，只采集房屋数据，不再测算复垦面积。“空心房”数据采集一户一档，以村为单位汇总。

3.测绘计量（2018年3月10日-5月10日）

配合有资质的测绘公司现场测绘可复垦区域，详细计算出每户可复垦面积、复垦造地规划，计算废弃渣土运输成本。此步骤可与第二步同时进行。

4.签订协议（2018年3月10日－5月30日）

对认可测算数据、同意补助标准的空心房户主，对照现场计量表，与农户签订奖补协议并在村公示。户主无法到场的由户主委托他人（提供委托证明）现场确认签字。

5.组织拆除（2018年4月9日－5月30日）

公示满5个工作日后，镇整治办统一调度，办点干部、村干部现场就位，统一进行现场拆除。符合宅基地退出复垦条件的地块，要拆除到位并清理干净，砖渣运走，确保复垦施工环境良好。不需要复垦的需将现场平整好。

6.验收拨款（2018年5月15日－6月30日）

镇整治办现场验收合格后，由“空心房”户主到镇整治办办理奖补拨款手续，镇整治办财务结算组拨款至户主银行账户。拨付情况张榜公示。镇整治办做好一户一档资料整理。 

7.复垦管护（2018年5月16日－7月31日）

镇整治办、村（社区）配合县国土资源局做好复垦施工。

各村将新增耕地按规定分配到户，并落实好耕作主体和后期管护责任。

8.评比奖惩（2018年8月1日－10月31日）

镇整治办对照村整治台账，进行考核验收，召开专门会议进行工作讲评。同时查漏补缺，整改落实，总结经验。

阶段性工作结束后，按照实施步骤常态推进剩余“空心房”整治。

 六、工作要求

     1.明确重点。重点整治“一区二点三线”。一区：集镇居民区周边；二点：美丽乡村建设示范点区域，集中建房点周边；三线：河沿线，即华容河沿线；路沿线，即省道203、县道华鲁路、联镇（村）公路、联组公路、高速公路、蒙华铁路沿线；渠沿线，即渠道沿线的违章、临时建（构）筑物。重点整治区域“空心房”今年必须要整治到位。其它区域按照先易后难原则有序推进。每村至少要打造一个“空心房”整治示范点。每村至少要规划一个集中建房点。

2.强化宣传。要充分利用广播、标语、微信群、电子显示屏等平台，大力宣传整治工作的全过程、“空心房”、闲置宅基地等有关法律政策及整治工作中的各类典型。

3.核实对象。积极引导农民参与“空心房”整治工作。对于已享受易地搬迁的农户，“空心房”拆除后不再享受拆除整治补助；已享受农村危房改造补助政策的农户要根据实际补助的情况，予以扣减，不得足额进行补助。对于不纳入土地复垦的宅基地上的“空心房”，给予适当拆除奖励，不享受可复垦补偿标准奖励。

4.强化考核。村党总支书记为第一责任人，村主任为具体责任人，要做到四个亲自：亲自谋划、亲自动员、亲自推动、亲自督办。镇把农村“空心房”整治工作纳入各村年度综合绩效考评内容，并进行单项考核评比。对高标准完成任务的前三名给予奖励；对后三名且没有完成任务的村予以工作经费扣减。

5.严肃纪律。严禁虚报补助面积、利用他人姓名或与农户合伙套取补助资金；严禁向农户索要好处。虚报、冒领等违法行为的单位和个人，严肃追究相关人员的党纪、政纪责任，对涉嫌违法的，移送司法机关查处。

 附件1：万庾镇农村“空心房”拆除宅基地可复垦补偿标准

附件

万庾镇农村“空心房”拆除宅基地可复垦补偿标准