万庾镇国民经济和社会发展“十四五”

　　规 划 纲 要

　　中共万庾镇委员会

　　万庾镇人民政府

　　“十三五”规划执行情况

　　十三五期间，万庾镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会两大目标，持续推进“六大工程”建设，实现了经济社会健康发展。

　　1、经济结构全面调优。坚持发展绿色农业，大力推广统防统治，全镇减少农药使用量5.2%以上。大力推广绿肥种植，发动群众种植绿肥近5万亩，持续改善了土壤结构。大力发展现代农业，重点打造了河东片3000亩花卉苗木基地，兔湖垸村5000亩中药材种植基地，河西片万亩绿色水稻基地。因地制宜推广稻虾种养，发展稻虾套养面积近8000亩。持续壮大新型经营主体，共发展农民专业合作社12家，家庭农场20家，培育种养大户85户。

　　2、基础设施全面加强。交通上，完成了105公里农村公路的新建与拓宽，公路养护全面达标。认真协调项目建设，确保了上津湖产业公路建设、203省道万庾大桥重建工程顺利完工，蒙华铁路建设顺利推进。水利上，累计投入资金近千万元，完成了长利港、五星渠等34条主沟渠的疏洗清淤、15处机埠更新改造、74口山塘升级，在洋杈湾、禾场湾、南岸口三座小（二）型水库新建砂石围，储备防汛砂石450立米，农业保收能力全面增强。农电上，完成白铺、鲁家、月形等村的电网升级改造工程，完成万庾变电站增容改造工程，变电站容量增加3000千伏安，有效解决了用电高峰期容量不足的问题。

　　3、城乡面貌全面改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打好了城乡环境整治的组合拳。一是深入开展农村人居环境整治。全镇打造了杭瑞高速、华石路、通万路、五星路、华容河沿线等5条重点路线，打造示范组27个，小游园14处；拆除“四房”677栋，面积8.04万平方米，拆除偏杂房1443户，面积4.1万平方米；投入资金300多万元，拆除集镇违建棚亭700处，统一制作风雨板和广告牌，集镇面貌焕然一新；完成兔湖垸村、杭瑞高速沿线和华石路沿线风貌改造700栋。立足长效，建章立制，镇财政投入30万元，全镇统一配备33台电动垃圾清运车，各村人居环境理事会按每户每年60元或每人每年20元的标准收取卫生费。二是扎实落实河湖长制相关要求。拆除捕鱼网具38处，砍伐违规植树6处，清除菜地1处，拆除围堰1处，拆除违章建筑2处。投入资金40万元，全力打造长利港“样板渠”，制作隔离带3000米，渠道清淤土方2.64万立米，新建并启用沿途72户三格式化粪池。三是三年绿化行动持续发力。顺利完成每年的植树造林任务，在白铺、双杨等5村新栽植水杉树1.1万株，建成河西片区“水杉公园”；投入资金23万元，在全镇14条主干道路栽植48.2公里的三叶草；投入资金40万元，完成通万路绿化更新升级。四是着力抓实生态环保工作。共完成养殖环保设施改造升级规模户19户、散养户40户；拆除污染严重、投诉突出的养殖场5家，8100m2；积极协调完成县鼎山垃圾场扩建、废水管网铺设、集镇污水厂建设等环保项目。

　　4、社会事业全面进步。一是脱贫攻坚扎实推进。以行业扶贫为突破口，协调多个部门单位，精准落实了产业帮扶1485人、医疗救助1485人、教育助学226人、劳动力就业扶贫525人、光伏扶贫53户191人、小额信贷112户、危房改造32户、兜底扶贫328户629人，完成了24户90人易地搬迁对象完成全拆旧、全入住、全后扶，实现了478户1360人贫困人口脱贫目标。二是疫情防控扎实有效。严格落实网格化管理办法，全镇以居民小组为单位，共建网格284个。针对20公里边界线和18个边界路口进行严防死守。按照 “五个一”标准规范设卡，即一面党旗、一顶帐篷、一个温馨提示牌、一个交通锥形筒和一名干部带班。组建三支队伍巡逻值守，每天安排225名干部群众24小时守卡和巡逻。落实“三不”原则严防死守，即“不讲情面、不问理由、不认证件”，对进出人员一律劝返，做到了“外不进一人，内不出一人”。三是社会大局持续稳定。严格按照“三到位一处理”抓实信访工作，及时处理各类信访问题，化解各类矛盾纠纷。广泛开展禁毒宣教，投入资金15万元，在万庾中学打造高标准禁毒教育基地，完善镇社区戒毒（康复）工作站，营造了全民拒毒的社会氛围。深入推进“平安万庾”创建活动，社会治安坚持打防结合，对违法犯罪形成高压态势。四是人情歪风有效遏制。大力开展“治婚丧陋习、刹人情歪风”专项整治，全镇人情宴请次数和支出大幅减少，干部群众“人情债”压力明显减轻。五是民生保障稳步增强。城乡居民医疗保险、城乡居民养老保险和城乡居民最低生活保障实现了应参尽参、应保尽保，群众看病难、看病贵和养老问题得到了有效解决，弱势群众得到有力帮扶。

　　“十四五”规划发展思路

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，持续推动经济发展、改善生态环境、增进民生福祉，不断凝聚强镇富民力量，将万庾打造成为“产业兴旺、宜居宜游、治理有效、人民富足”的湘北重镇。

　　二、形势分析研判

　　（一）不利因素

　　1、争项争资难度加大。在全球新冠疫情蔓延、贸易保护主义盛行、中美贸易摩擦愈加频繁的新形势下，社会资本投资热情减退，各级财政较为紧张，可能导致“十四五”期间项目、资金投入不足。

　　2、社会消费水平下降。万庾是传统农业大镇，镇内居民的主要收入依然来自于农业。经济形势的不景气，导致部分农副产品价格下降，镇内居民收入减少，对经济社会进一步发展产生了消极影响。

　　（二）有利因素

　　1、宜居宜业宜游格局初步形成。“四大”特色种养产业初步形成，正在打造的农文旅融合产业来势较好。

　　2、交通区位优势明显。杭瑞高速、省道S203线、调华公路纵穿南北，岳常高速横贯西东，镇域南邻华容县城，北接湖北石首市，具有较大发展潜力。

　　三、发展目标

　　“十四五”期间，我镇经济和社会发展的主要预期目标是：

　　（一）综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长10%，到2025年GDP达到26亿元。

　　（二）人民生活水平持续提高。农民人均纯收入年均增长9%，到2025年农民年人均纯收入达到21079元。

　　（三）基础设施建设全面加强。镇村组道路硬化率达到95%以上；新建文体广场5个，进一步丰富居民精神文化生活；全镇绿化面积占比达到30%；加快“雪亮工程”建设，保障群众生产生活安全；沟渠全面疏浚，灌溉排积能力明显提升。

　　（四）各项社会事业均衡发展。倡导健康新理念，统筹文化体育事业发展，促进居民身体素质提升；完善镇卫生院及村卫生室建设，提高医疗保障水平；不断加大教育投入，确保适龄儿童入学率达到100%；提高医疗保险、社会养老保险参保率；巩固拓展脱贫攻坚成果，增强民生福祉。

　　四、“十四五”发展重点及措施

　　（一）强基固本，探索农业发展新模式。一是加强农业产业科学规划。完善农业基础设施建设，优化种植产业结构，合理规划布局，为经济平稳较快发展提供有力支撑。二是实行农产品产销一体化。积极对接市场需求，发展“农户+公司”模式，降低农产品产销成本，提高农民收入水平。三是加快转变农业发展方式。大力培育现代农业经营主体，坚持立体种养模式，推动智慧农业产业园区建设，以科技力量、科学方法促进农业生产经营的专业化、精细化、规模化和集约化。四是加强耕地保护力度。提高农业资源利用效率，采取绿肥种植等方式改善土壤结构，大力发展生态循环农业，促进农业发展和生态保护的良性循环。

　　（二）打造名片，构建产业发展新格局。一是打造高产高效绿色粮食品牌，在塌西湖、双杨等村打造10000亩绿色粮食生产基地，每年投入100万元以上，发展绿肥种植20000亩。着力打造官洲、万庾、白铺等粮食生产重点村、重点路线，以示范区带动全镇粮食生产增产提质、品牌提升。二是打造湘北苗木之乡名片，根据万庾近30平方公里的黄土丘陵山岗有机质含量高的特点，发挥杭瑞高速、S203省道和调华公路贯穿而过的交通优势，依托现有2000亩花卉苗木种植基地，完善苗木产业路网、水利等配套设施建设，积极引进行业上下游企业，大力开展校企合作，实现苗木产业链全覆盖。三是积极培育万亩中药材基地，以兔湖垸村为核心，以长康中药材种植专业合作社为龙头，加快兔湖垸中药材标准化示范园建设，完成2000亩核心区水肥一体化改造，完善规模种植激励机制，促进“家庭农场+合作社”经营新模式发展，吸引中药材加工企业入驻，形成中药材产业聚集。四是打造万亩小龙虾养殖基地，以万庾、官洲、月形村为核心，以养殖大户为龙头，规范小龙虾养殖技术，建立小龙虾分类评级制度，带动全镇小龙虾养殖面积增加，尽快形成独具特色、市面热销的万庾小龙虾品牌。

　　（三）全面发力，实现社会事业新突破。一是加快中心集镇和美丽乡村建设。做好中心集镇中远期发展规划，完善公共设施配套，加强街道亮化美化建设，规范农贸市场管理，进一步提升集镇吸引力和承载力。推进农村饮水工程，完善农村路网建设，增强垃圾、污水处理能力，全力打造农村人居环境整治升级版。二是推动教育事业快速发展。巩固义务教育发展成果，不断加大教育投入，高标准配齐配好教育设施，提升办学能力和水平，为经济社会发展提供人才支撑和智力支持。三是提升医疗卫生水平。强化镇卫生院和村卫生室软硬件建设，做好医卫人才队伍培训教育，提高医疗服务水平。推动医疗保险和养老保险全覆盖，为镇内居民健康生活提供基本保障。四是加强精神文明创建。推进村级便民服务中心提质升级，完善农村大舞台建设，搞好“新时代文明实践”活动，加大市、县文明村镇创建力度。五是抓好社会治安和应急管理。加强应急管理，全面落实安全生产“一岗双责”，开展重点行业领域和隐患排查治理工作；加强法治教育，全面推行普法活动，增强全民法治意识；健全社会治安防控体系，推进“雪亮”工程建设，加强“平安村”“平安家庭”创建活动，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，确保社会安定祥和；规范信访秩序，深入开展信访矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾解决在萌芽状态。六是巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，切实抓好群“两不愁、三保障”工作，持续巩固我镇脱贫成果。

　　（四）农文旅融合，完成乡村振兴新跨越。学习贯彻落实习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，实现农业、文化、旅游的融合发展。一是因地制宜打造“一村一品”特色品牌，精耕官洲村永丰甘蔗、兔湖垸村瓜蒌籽、白铺村黄山芥麦豆筋等乡村特色品牌，积极推行“合作社+农户”模式，逐步引导各村形成“一村一品”特色，以品牌思维为乡村振兴赋能，实现村级经济发展壮大；二是打造精品“万庾一日游”线路，整合现有水杉公园、三叶草公路、中药材种植园、花卉苗木园、塌西湖村农家生态饭庄等特色资源，引进两家大中型文化旅游开发企业，深入规划开发一条近城、休闲、怡人的“一日游”线路，让万庾成为区域内乡村旅游的首选地。三是发展“种植乐园”乡村旅游新模式。在健来富中药材种植专业合作社认种式“酥脆枣园”基础上，成立专业乡村旅游开发合作社，由合作社租赁流转土地，进行统一规划，统一建设，统一管理，既将土地租赁给城市家庭用作“吃着放心”的“城市菜地”，又建设“玩着开心”的娱乐配套设施，形成集采摘体验、娱乐休闲、小吃餐饮为一体的一条龙生态文旅项目。

　　（五）以人为本，建设服务型政府新面貌。坚持依法治镇的思想，不断加大服务型政府建设力度。一是做好政务信息公开工作，按照上级工作要求，及时公开政务信息，积极回应人民群众关切，增强政府公信力；二是完善镇、村便民服务中心建设，加强村组干部、便民服务员业务培训，进一步明确审批制度及权限，让群众“小事不出村、大事不出镇”；三是加强机关作风建设，建立和完善各项规章制度，大力宣传法治思想，进一步转变工作作风、提高行政效率，真正做到用规矩管人，以制度管事，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

　　五、相关建议

　　（一）深化“特色小镇”建设。非城市中心乡镇现在普遍面临人员流失严重，产业发展后劲不足的问题，建设特色乡镇已成为吸引人员流入，推动经济发展，实现城乡一体化的重要抓手。因此，建议县级规划主管部门在参考乡镇意见的前提下，着重加强乡镇“一镇一品”建设规划，以特色小镇打造助力产业升级，形成差异化发展格局，打好华容发展组合拳。

　　（二）加大项目、政策和资金的投入力度。“十四五”规划的实施需要相应的项目、政策和资金的支持，建议县发改、自然资源、环保、水利、林业、农业、交通、财政、文旅等相关部门在争项争资、产业布局、生态保护等方面进一步整合资源，形成合力，助力乡镇又快又好完成“十四五”规划目标。