万办发〔2021〕26号

 

中共万庾镇委员会办公室

万庾镇人民政府办公室

印发《万庾镇关于全面推行林长制的实施方案》的

通      知

 

各村（社区）、部门单位：

《万庾镇关于全面推行林长制的实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

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万庾镇关于全面推行林长制的实施方案

 

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推行林长制的意见〉的通知》（厅字〔2020〕34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》(湘办〔2021〕20号）、《中共岳阳市委办公室岳阳市人民政府办公室印发〈岳阳市关于全面推行林长制的实施方案〉的通知》（岳办〔2021〕25号）和《中共华容县委办公室华容县人民政府办公室印发〈华容县关于全面推行林长制的实施方案〉的通知》（华办〔2021〕28号）精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

建立完善的林长制工作体系和森林资源保护发展制度机制,实现森林资源“保存量、扩增量、提质量”，生态系统持续向好，人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求不断满足的目标，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献。

到2021年12月，全面建立镇、村二级林长制组织体系建设，建立和完善相关配套制度,构建“一长三员”(林长+护林员+监管员+执法人员)分区负责的网格化管护体系和森林资源保护发展体系。

二、组织体系

(一)成立林长制工作委员会。成立万庾镇林长制工作委员会，由镇党委书记任林长，镇长任第一副林长，其他镇党政负责人任副林长。委员由镇相关单位主要负责人担任（委员单位组成见附件1）。镇林长制委员会办公室设农业综合服务中心，由分管林业工作的负责人任林长办主任，负责林长制具体工作。

(二)设立村级林长。

各村设林长、副林长，分别由村（社区）党组织书记和村（社区）分管农业负责人担任，副林长负责本单位林长制的具体工作。

  (三)建立部门协作机制

建立林长制部门协作机制，镇党政办、镇纪委办、农业综合服务中心、派出所、综合行政执法大队、财政所、自然资源所、司法所、水利服务站、社会事业综合服务中心、教育联校等为林长制成员单位。各成员单位要在镇级林长的领导下，各司其职、各负其责、密切配合、协调联动，依法履行森林资源保护管理的相关职责，形成部门协同、齐抓共管的工作格局。

 (四)明确责任区域。

镇、村二级林长实行分区负责，根据行政区域、资源禀赋等特点、以各村行政区域为单位确定责任区域，做到责任区域既突出重点又实现全覆盖。

三、工作职责

(一)镇林长工作职责

镇级林长负责制定辖区内森林资源保护管理方案和年度工作计划，协调推进各项林业建设工程，落实上级部署交办的各项工作任务，负责对各村级林长和护林员履职情况的管理与考核。协调处理全镇的重大争议问题，统筹协调其他重大事项。

(二)村级林长、护林员工作职责

1.村级林长职责。村级林长负责本村行政范围内森林资源保护管理工作，落实上级部署交办的各项工作。

2.护林员职责。护林员负责责任区域内林业政策法规的宣传贯彻；做好森林资源管护及相关标志、设施的保护工作；定期巡护责任区，并做好巡护记录；对区域内乱砍滥伐、乱采滥挖乱占等破坏森林资源行为进行制止，并将相关情况报告镇林长办；协助开展森林防火宣传、森林火灾预防、林业有害生物测报与防治工作；及时制止非法野外用火，报告火警与病虫害疫情，落实上级部署交办的各项工作。

（三）监管员职责

监管员负责对各村护林员日常工作的监督、检查、考核与指导，确保管护工作正常开展。

（四）执法人员职责

执法人员按照有关法律和政策要求，强化林业行政执法。加强森林资源督查，加大执法力度，严厉打击涉林违法犯罪行为。

（五）林长制成员单位职责

各成员单位应按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制各项工作。主要成员单位职责具体如下：

镇党政办负责文件的收集与印发；

镇纪委负责对林长制工作实施全程监督，依纪追究林长制工作中的失职、渎职行为；

农业综合服务中心负责具体林长制工作，指导检查各村的业务开展情况；

派出所、综合行政执法大队负责处理打击林业违法犯罪，协助镇、村林长开展工作；

财政所负责落实林长制工作经费和争取林业资金及涉林资金的发放；

自然资源所负责调处林地纠纷，协助镇、村林长开展工作；

司法所负责调处林业林地纠纷；

水利服务站负责协助林长制与河长制工作联结；

社会事业综合服务中心负责加大对林长制的文化宣传；

教育联校负责对中小学生的教育引导。

四、主要任务

（一）加强生态保护

1.严格用途管制。落实国土空间规划和用途管控制度，严格控制林地建设用地，禁止毁林开垦和侵占林地，确保森林资源安全。

2.强化资源管护。严格落实森林采伐限额制度。加强公益林管护，完善森林生态效益补偿制度。推进天然林保护修复，全面停止天然林商业性采伐。

3.着力发展森林资源。坚持扩量提质，持续增加全镇森林资源总量。着力抓好森林质量提升，加大低质低效林改造力度，进一步增强森林生态功能。通过不断发展森林资源，实现森林质量与数量持续提升。

（二）推进生态修复

1.实施生态修复。大力实施封山育林、重点区域生态修复、防护林体系建设。加强森林抚育、退化林修复等经营措施，提升森林质量。

2.建设生态廊道。认真落实《华容县生态廊道建设总体规划（2020-2030年）》文件精神。突出杭瑞高速、华常高速、蒙华铁路等万庾段重点生态廊道以及华容河万庾段等重要河流水系生态廊道建设。

3.推进城乡绿化。组织实施《华容县省级森林城市建设总体规划（2021-2030年）》，坚持适地适树、良种良法，推动科学绿化。开展国土绿化行动及多样性义务植树模式，提高全民义务植树尽责率。

(三)强化灾害防控

1.强化火灾综合防控。坚持森林防灭火一体化，实行行政区域管理负责制。强化监测预警、火源管控、隐患排查治理、群防群治等预防基础工作。加强预案体系、防灭火队伍等建设，全面提升森林火灾综合防控和应急处置能力。

2.强化有害生物防控。建立健全森林有害生物灾害防治和野生动物疫源疫病防控负责制。将森林有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系。加强森林有害生物测报和防控能力建设，严防松材线虫病等外来有害生物入侵。

(四)强化林业基层基础建设

1.实行网格化管理。按照“乡管、村用”的原则，构建“三员”（护林员+监管员+执法人员）村（社区）分区负责的网格化管理体系。整合各类护林员，组建综合护林员队伍。网格划分全覆盖，以村为单位划为一个网格，南街社区划入官洲村网格，新街社区划入万庾村网格。一个网格配备1名护林员；护林员河西由村分管农业生产负责人兼任，河东安排专人负责，报酬由镇统筹安排。按5个网格配备1名监管员，由镇人民政府负责选配、管理，从镇农业综合服务中心的工作人员中优选；设执法人员2人，由镇综合行政执法大队工作人员担（兼）任。强化对护林员、监管员和执法人员的培训考核和日常管理，实现巡山护林常态化、规范化。

2.加强基层基础建设。加强镇林业服务站能力建设和森林防火、林业有害生物防治等基础设施建设，配备必要的执法、巡护装备。

五、实施步骤

第一阶段：体系建立（2021年10月）。出台全镇全面推行林长制实施方案，召开全镇全面推行林长制工作动员会议，制定相关工作制度，建立镇村林长制体系。

第二阶段：全面实施（2021年11月）。对照实施方案，层层落实责任，细化工作任务，全面实施林长制。

第三阶段：常态化运行（2021年12月）。林长制工作步入常态化，健全各项制度，不断巩固完善改革成果。

六、保障措施

(一)加强组织领导。各村要高度重视，切实加强组织领导，抓紧建立镇村林长制工作格局。成立相应工作机构，明确责任分工，配强人员力量，强化工作推进，狠抓责任落实。

(二)严格考核问责。把林长制纳入各村千分制考核，考核各村规范化建设、队伍运转、林业发展等情况。

(三)加大宣传引导。制作公示牌、拉横幅、贴标语和利用各村办公楼显示屏开展林长制的广泛宣传，中小学校开展专题活动进行宣传发动（林长制宣传标语见附件2）。形成全民知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。让发展森林资源形成共识，让“绿水青山就是金山银山的理念”更加深入人心。

 

附件：1.万庾镇林长制工作委员会组成人员名单

      2.林长制宣传标语

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

万庾镇林长制工作委员会组成人员名单

 

林      长：傅耀华    党委书记

第一副林长：黎  翳    党委副书记、镇长

副  林  长：刘小燕    党委副书记

            陈  毅    党委委员、人大主席

任继昌    党委委员、副镇长

王  进    党委委员

殷建平    党委委员

丁  豪    党委委员

姚志新    党委委员、纪委书记

刘  璐    副镇长

汪  阳    人大副主席

委      员：镇党政办、镇纪委、农业综合服务中心、派出所、综合行政执法大队、财政所、自然资源所、司法所、水利服务站、社会事业综合服务中心、教育联校等部门单位主要负责人。

 

 

 

附件2：

林长制宣传标语

一、全面推行林长制

1.认真践行习近平生态文明思想，坚定贯彻新发展理念，落实森林资源保护责任制

2.山水林田湖草系统治理，全面推行林长制

3.全面推行林长制是生态文明建设的一项重大制度创新

4.推行林长制，建设秀美巴陵

5.推行林长制，实现林长治

6.林长制度早落地，绿水青山更美丽

7.全面建立林长制，全民共享“森”呼吸

8.全面推行林长制，激发林业新动力

9.形成共建共治共享林业发展格局，建设宜居宜业宜游美好家园

二、体系和任务

1.建立林长体系，落实绿色发展责任

2.当一方林长，保一方生态，富一方百姓

3.四级林长抓保护，森林生态是支柱

4.“一长三员”履责好，森林资源护得牢

5.保护发展责任到人，专员专管到位上岗

6.固本强基抓护绿，提高生态治理水平

7.扩面提质抓增绿，改善城乡人居环境

8.规范高效抓管绿，健全执法监管体系

9.开展造林绿化攻坚，筑牢生态安全屏障

10.织密生态安全防线，严防有害生物侵入

11.加快林区基础建设，巩固生态安全阵地

三、推行林长制的作用和效果

1.保护绿水青山，建设金山银山

2.推行林长制，实现“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”

3.推深做实林长制改革，增进人民群众生态福祉

4.推深做实林长制改革，打造生态文明建设样板

5.实施林业增绿增效，促进绿色惠民富民