关于印发《治河渡镇关于深化访源诉源治理推进矛盾纠纷源头化解的实施方案》的通知

各村（社区）、行业单位：

现将《治河渡镇关于深化访源诉源治理推进矛盾纠纷源头化解的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2024年1月17日

治河渡镇关于深化访源诉源治理推进矛盾纠纷源头化解的实施方案

为深入贯彻落实中办《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升矛盾纠纷预防化解能力的意见》和省、市关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的决策部署，现结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和总书记“我国国情决定了我们不能成为诉讼大国”“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”“坚持和发展新时代枫桥经验”等重要指示精神，坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持法治思维，完善社会矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解工作机制，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，从源头上减少诉讼增量，为治河渡镇高质量发展创造安定的社会环境、公正的法治环境。

二、工作重点

（一）建立健全机制

1.完善矛盾纠纷源头预防机制。落实重大决策社会稳定风险评估。坚持把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序，从源头上预防和减少不稳定因素问题的发生。加强行政执法监督。推进规范、文明执法，坚持惩处与教育结合，促进依法行政，从源头减少执法不公引发的矛盾纠纷。

2.完善矛盾纠纷排查预警机制。建立矛盾纠纷排查“双背书”制度。压实主体责任，每周排查一次矛盾纠纷，每月由司法所所长、村（社区）党组织书记双签字上报。开展干部下基层大走访活动。结合“走找想促”“四下基层”活动要求，现场解决解释群众反映的实际问题，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。定期会商研判预警，对有上行风险、可能向涉诉领域传导的矛盾纠纷向主管部门交办、督办，压实属地、主管部门化解责任。

3.完善矛盾纠纷多元化解机制。落实领导干部接访下访制度。实行重点信访问题领导包案化解，加大突出信访问题化解力度。实行重点信访问题滚动销号，把陈年信访积案与新增疑难信访进行分类，直至推进问题解决。建立信访积案法律评估制度。根据需要引入法律专家参与化解，针对重点疑难信访诉求的合理性开展法律审查评估，提出法律审查意见，界定诉求合理性程度，为推进化解提供参考。加强村、社区人民调解组织业务指导。

4.完善督导问责机制。强化督导考核。定期调度、督导，将访源诉源治理工作纳入平安建设考评内容。建立信访倒查追责机制。按照信访法治化工作要求，重点查找信访产生原因，运用好“三项建议权”，对有因失职渎职、滥用职权引发信访的、信访问题办理过程中不作为、乱作为的移交纪委严肃问责追责。对因访源诉源治理责任不落实导致发生重大民转刑案件、重大民事纠纷案（事）件的，严肃倒查问责。

（二）整合共治力量

   1.协助推进县乡矛调中心建设。按照“场所建设规范、机构设置规范、运行机制规范、人员配备规范、制度保障规范”标准，全面建立健全乡镇一站式矛调中心融合综治中心一体化建设，集成信访受理、调处、三调联动、仲裁、诉讼、法律援助、困难帮扶、司法救助、心理安抚等功能，推动“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。村、社区规范设立人民调解室。

2.协助推进行业性专业性调解队伍建设。重点建设住建、金融、婚恋家庭、交通、劳资、医疗等涉稳重点领域的行业性专业性调解队伍，充分吸纳律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、心理咨询师、专家学者等社会人士和退休政法干警以及信访、工会、妇联等部门群众工作经验丰富的退休人员担任调解员，不断提高行业性专业性调解队伍化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。

3.加强基层司法力量配备。把更多资源和力量放在突出矛盾问题的预防和化解上。配合法院，推进司法资源向乡镇、村（社区）下沉。配合检察院，完善检察机关常态化下访、巡访机制，及时依法处理控告申诉案件。司法所要充实基层司法所人员力量。政法委员要发挥牵头统筹作用，整合基层政法单位和社会力量开展矛盾纠纷预防化解工作。

4.推进网格化+12345+110深度融合。将网格员在网格中、社区里不能解决的问题和110非警务性求助的问题，推送到政府12345热线逐级分流解决，实现“问题上报”与“工作下派”双向循环，形成问题发现、受理、转派、处置、反馈、核实结案六步闭环。

（三）实施重点攻坚

1.开展住建领域诉源治理攻坚。配合住建局，紧盯“问题楼盘”，物业纠纷，尽力解决逾期交房、楼盘烂尾、办证、欠薪等问题和物业管理领域矛盾纠纷。

2.开展金融领域诉源治理攻坚。配合县政府金融办（处非办）牵头的、行业部门参与的、县乡村“三级联动”的防范非法集资宣传教育机制，不断提高群众风险防范意识。严厉打击“一非三贷”等非法活动，以打促防、以案促治，形成强大震慑。加大网络借贷、民间投融资、养老、解债等行业领域的监测、监管力度，及时排查风险隐患，及时处置风险线索。

3.开展交通领域诉源治理攻坚。持续开展“一盔一带”“禁止酒驾”等交通安全宣传主体活动，结合典型交通事故案例，做好道路交通安全宣传工作。持续开展交通安全隐患排查整治工作，持续开展“摩电”专项整治行动，及时消除道路安全隐悲，有效预防和减少道路交通事故的发生。进一步规范道路交通人身极挡回法鉴定机制。加强鉴定机构管理，完善委托鉴定流程，建立和畅通违法违规投诉、举报渠道，防范鉴定程序空转和鉴定案件脱管。充发挥道路交通行业专业性调解组织的能动作用，促成交通事故纠纷圆满化解。

4.开展婚恋家庭领域诉源治理攻坚。大力开展“文明家庭”“平安家庭”“最美家庭”建设，充分发挥“和姐工作室”“婚姻调适中心”等群众自治组织的积极性，积极探索婚恋家庭纠纷最早发现机制。完善登记离婚前置调解、心理辅导机制，贯彻“离婚冷静期”制度，有效防范因婚恋家庭纠纷激化引发的“闹转离”“民转刑”“刑转命”案件和个人极端暴力案件。

5.开展劳资领域诉源治理攻坚。完善工程建设单位劳务工资发放管理制度，从源头上避免欠薪行为。重大节日、重大活动前后，配合人社、住建、交通、水利等部门开展欠薪隐患摸排，加强预警监测。依托仲裁妥善调处劳资纠纷，并提出仲裁建议，慎防劳动关系变动可能引发的次生风险。依法依规严惩欠薪行为，对欠薪企业或个人信用档案按规定向社会公布。

6.开展医疗领域诉源治理攻坚。完善医疗纠纷处理机制，公布受理电话、处理流程。要引导选择法定程序处理，双方对医疗纠纷有医疗事故争议的，应申请医疗事故技术鉴定。严厉打击“医闹”行为。

7.开展涉法涉诉领域诉源治理攻坚。加强执法监督与法律监督协同，提升执法司法质效，从源头预防减少涉法涉诉案事件发生。全面起底、登记造册，落实领导包案制度，定期会商研究化解措施，滚动销号、定期通报，对有涉稳风险的压实属地乡镇稳控责任。

三、工作要求

1.加强组织领导。要高度重视访源诉源治理工作，健全访源诉源治理和矛盾纠纷多元化解的制度机制，构建以政法线、信访部门为主体，其他行业单位、企事业单位、社会组织、基层自治组织等各方参与、多元共治的工作格局，把访源诉源治理纳入基层社会治理、平安建设大格局统一部署推进。

2.加强工作指导。要加强基层司法所建设，配齐配强人员，将司法所规范化建设融入综治中心共同建设。同时，要加强对人民调解工作的指导，充分运用“群英断是非”工作法，提升人民调解组织工作水平。镇政法线要加强工作督导，定期调度、统筹推进，及时协调解决堵点难点问题。

3.加强方法创新。全面推行“群英断是非”工作法，提高基层理解能力、运用能力和解决矛盾纠纷的能力。

4.加强舆论宣传。充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，联合发布相关典型案例，讲好“调解故事”，营造宣传人民调解工作的浓厚氛围，不断扩大人民群众对人民调解的知晓度和首选率。同时，加大对调解组织和调解员宣传表扬力度，增强其职业荣誉感和自豪感，激发调解员工作热情。