治政办发[2012]14号

关于印发

《“调解化积案、息访保平安”调解专项活动方案》的

通       知

各村（场）、居委会、部门单位：

    为切实完成全镇信访积案化解攻坚任务，经党委研究决定，现将《华容县治河渡镇“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动方案》印发给你们，望认真贯彻落实！

    附：《华容县治河渡镇“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动方案》

 2012年4月28日

主题词： 治河渡    调解专项活动        通知              

发：各村（场）    居委会      部门单位          

抄送：县司法局、县委政法委

华容县治河渡镇人民政府办公室 2012年4月28日印发

                                       共印35份

华容县治河渡镇“调解化积案、息访保平安”

人民调解专项活动方案

为认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面深入排查化解矛盾纠纷的精神和司法部、省司法厅部署开展的矛盾纠纷“大排查、大调解”专项活动以及省委政法委关于全省政法部门开展深入基层“领导包案、单位联点、干警联户”活动的意见，按照县委经济工作会议指示精神和县政法委“突出一个中心，抓住两个重点，搞好三项建设”的要求，切实完成上级司法行政系统下达的信访积案化解攻坚任务，经镇党委研究，决定自今年4月至12月，组织全镇30个人民调解组织、150多名人民调解员以及全体司法行政干警开展“调解化积案、息访保平安”人民调解专项活动。特制定本方案：

一、指导思想和目标任务

这次人民调解专项活动的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照全国、全省、全市政法工作会议和司法行政工作会议的部署，深入贯彻中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅[2012]6号文件要求，全面加强人民调解组织、队伍、机制、保障建设，充分发挥人民调解、“三调联动”的职能优势，集中力量化解一批矛盾纠纷积案，为党的十八大胜利召开营造平安、和谐、稳定的社会环境。

这次人民调解专项活动的目标任务是：通过开展专项活动，努力排查化解矛盾纠纷特别是纠纷积案，有效预防和减少矛盾纠纷发生，努力实现“两个提高、两个降低”（提高矛盾纠纷调解率和积案消化率、降低越级上访量和非正常上访量）。进一步完善预防化解矛盾纠纷的长效工作机制，不断提高人民调解、“三调联动”工作维护社会和谐稳定的能力和水平，创建一批人民调解示范乡镇（街道）、村场（社区），培训一批人民调解员，真正使人民调解规范化建设得到加强，人民调解质量和公信力得到提高。

二、组织领导

开展“调解化积案、息访保平安”人民调解主题活动，是省委、省政府和市委、市政府工作大局的重大部署，是落实司法部“大排查、大调处”活动的重大举措，是今年我镇司法行政工作的重中之重。要牢固树立大局意识、作为意识、调解优先意识，充分认识开展人民调解主题活动的重大意义，把活动摆上重要位置，列入重要议程。为便于精心组织实施，确保取得实效。成立以政法书记周伏祥同志任组长、司法所长曾迪平任副组长，刘绍华、肖明初、罗赤兵、张志勇、万意为成员的人民调解专项活动领导小组，活动领导小组办公室设司法所。从人、财、物三方面给予切实保障，精心组织，狠抓落实。

三、活动的主要内容

（一）扎实深入地做好矛盾纠纷排查工作。要充分利用人民调解组织健全、扎根群众的优势，在党委、政府的统一领导下，组织人民调解小分队深入基层，通过走访群众、接待来访、召开座谈会等方式，逐村（场）、居委会、部门单位进行摸排梳理，掌握矛盾纠纷重点区域、重点行业、重点人群，真正对不稳定因素尤其是可能引发越级上访、非正常上访和群体性事件的矛盾纠纷做到底数清、情况明。要对已经掌握的矛盾纠纷进行统计、梳理和分析，按照纠纷性质、积压时间、难易程度和轻重缓急，分门别类进行登记，制定有针对性的调解预案，为开展调解做好准备。

（二）集中力量化解一批矛盾纠纷积案。要增强调解优先意识，坚持把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，组织专门力量，切实化解一批人民群众最关心、最直接、最现实的纠纷积案。要重点解决好土地流转、围堤加固拆迁、环境保护、劳动争议、医疗、道路交通事故民事损害赔偿引发的易激化的社会难点、热点矛盾纠纷。对于短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，同时要及时报告党委、政府和相关部门，逐一落实措施、防止矛盾激化。

    （三）深入推进人民调解规范化建设。要继续深入贯彻落实《人民调解法》，按照“八有”（有领导、有机构、有人员、有场地、有经费、有制度、有考核、有奖惩）、“六统一”（统一人民调解委员会标牌、印章和人民调解标识、程序、制度、文书）的要求，大力加强人民调解组织的规范化建设，全面提高人民调解工作规范化水平。要进一步拓宽人民调解组织覆盖面，建立健全企事业单位和各类行业、专业性人民调解委员会，落实首席人民调解员、专职人民调解员和人民调解员执证上岗、登记备案、信息管理等制度，全面提高人民调解组织的规范化水平和化解矛盾、维护稳定的能力。

（四）健全完善人民调解为基础、三调联动为平台的多元化矛盾纠纷解决机制。要以这次人民调解专项活动为契机，及时总结典型经验做法，进一步整合基层调解资源，将包括法律服务、法律援助、法制宣传等法律资源统一到牢固树立化解矛盾纠纷主线意识上来。要健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建人民调解、行政调解、司法调解紧密协调配合、联调联动的工作格局，切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效工作机制，努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化。

四、实施步骤

整个活动分三个阶段实施。

（一）动员部署阶段。本文件下发后至4月30日为活动动员部署阶段。各村（场）、、居委会、部门单位要成立人民调解专项活动领导小组，结合当地实际认真制订活动实施方案，召开会议，精心动员部署。加强与有关部门的沟通协调，建立健全衔接配合机制，形成化解矛盾纠纷特别是重大疑难矛盾纠纷的合力。要创新宣传手段，扩大宣传效果，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体进行宣传，使活动为社会所知晓，为群众所认可。同时，广泛宣传在活动中表现突出的人民调解员典型事迹和调解典型案例，宣传人民调解工作的作用，提高人民调解工作的影响力。

（二）组织实施阶段。5月1日至10月31日为活动组织实施阶段。

1、认真组织开展矛盾纠纷大排查活动。要整合司法行政工作资源，动员和组织广大人民调解员、法律服务工作人员等，在坚持落实乡镇村场每月一次矛盾纠纷定期排查制度的基础上，今年上半年，要针对春耕期间多发性矛盾纠纷，结合专项活动的统一部署，组织一次全面的矛盾纠纷大排查，摸清矛盾纠纷底数，特别是矛盾纠纷积案情况；5月召开领导小组工作会，分析活动开展情况，交流经验、典型，研究如何进一步搞好下半年活动；9月，围绕国庆和党十八大的召开，对矛盾纠纷调处情况进行一次全面的总结、分析和再排查，确保调解到位，责任落实到位，最大限度地减少矛盾纠纷隐患，维护社会和谐稳定。两次重点排查活动情况要及时上报镇专项活动办公室。

2、集中力量开展矛盾纠纷大调处活动。对排查出的矛盾纠纷，根据其不同类型、化解难易程度、可能造成的社会影响大小，逐一制定调解方案，落实包案责任，分案调处，确保案结事了，力争将矛盾纠纷化解在基层，化解在当地，做到“发现一起、调处一起、教育一片”。各乡镇都要选调一批调解能手组成矛盾纠纷攻坚小分队，集中力量化解一批重大疑难矛盾纠纷和积案，最大限度地消除纠纷隐患，减少非正常上访和社会稳定风险，努力夯实维护社会稳定的基层基础。

（三）总结表彰阶段。11月1日至12月20日为活动总结表彰、巩固提高阶段。各村（场）、居委会、部门单位要坚持边排查、边化解、边总结、边提高，认真研究分析工作中出现的新情况、新问题，认真总结工作经验，健全工作机制，完善各项工作制度，巩固和扩大工作成果，年终将对各村（场）、居委会、部门单位活动开展情况进行考核，表彰一批人民调解先进单位和个人。各村（场）、居委会、部门单位人民调解专项活动书面总结和整个活动中的《人民调解案件情况统计表》要于11月中旬前上报镇专项活动办公室。

五、工作要求

（一）完善机制抓联动。要深入贯彻落实省委政法委等部门《关于进一步加强调解工作、推动矛盾纠纷多元化解的若干意见》（湘政法〔2011〕9号），加强组织平台建设，建立健全各项工作制度，充分发挥各级“三调联动”办“分流指派、协调调度、检查督办、责任追究”等综合职能，着力提高化解信访难题和纠纷积案的效力。要大力整合司法行政及其他有关部门的职能，切实加强人民调解工作与相关部门的衔接联动，精心组织开展领导干部接访下访活动，主动把握矛盾纠纷形势，综合运用法律、政策、经济等手段和困难帮扶、评查听证、教育疏导等方法，及时就地解决群众合理诉求，妥善化解纠纷积案，努力减少越级上访。

（二）夯实基础抓建设。司法所是司法行政的基础，在化解社会矛盾、创新社会管理中任务越来越重。要按照司法部、省厅关于加强司法所建设工作的一系列文件要求，全面推进司法所的组织机构、干部队伍、业务工作、基础设施、所务管理的规范化建设，把司法所真正建设成为基层司法行政化解矛盾的阵地、服务群众的窗口、维护稳定的防线。

（三）加强信息报送工作。要加强信息收集报送工作，认真编辑活动简报、信息或专刊，介绍、交流活动开展情况、经验做法和成效，及时报送党委、政府、有关部门和上级司法行政机关。司法所要根据专项活动各阶段时间安排，对工作情况进行总结，形成书面材料，在各阶段结束后3日内报县专项活动办公室。在活动开展期间，要全面及时地对排查、化解矛盾纠纷的情况进行登记和统计，认真汇总分析，以月报形式报送《人民调解案件情况统计表》，报送时间为每月月底前。