华容县2018年妇女儿童两个规划监测评估报告

2018年，华容县妇女儿童工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，按照省市“两个规划”既定目标任务，全县妇女儿童“两个规划”统计监测工作进展顺利，各成员单位群策群力，积极贯彻落实“两个规划”目标任务，着力解决妇女儿童事业在经济社会发展中的重点、难点问题，使我县妇女儿童事业发展与经济社会发展水平相适应；妇女在政治、经济、文化等方面的权益和儿童的生存、保护、发展得到进一步保障，妇女儿童事业总体呈现全面、协调、可持续发展的良好态势。

一、妇女儿童事业发展基本状况

2018年，全县经济保持平稳健康有序发展，社会事业取得新的进步，人民生活水平进一步提高，社会民生进一步改善， “两个规划”主要指标平稳向前。2018年，全县有人口73.63万人，女性36.23万人，其中育龄妇女人口(15-49岁) 12.26万人；全县实现人均地区生产总值46770元，比上年增长1961元；城镇居民人均可支配收入29449元，比上年增长8.26%；农村居民人均可支配收入19464元，比上年增长8.80%。华容经济持续快速健康发展，为全县妇女儿童事业全面进步提供了坚实基础.

1．妇儿健康状况稳步改善。华容认真贯彻落实“两个规划”和《母婴保健法》，巩固发展妇幼保健事业，努力提高妇女儿童健康水平。全年医疗卫生支出达5.75亿元，比上年增长4.55%。落实和完善妇幼保健措施，加强孕产妇保健管理，提高妇女保健水平，降低孕产妇死亡率，孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率均达100％；加强儿童保健、疾病控制、计划免疫工作，推行科学喂养，提高儿童健康水平。2018年，住院分娩率、农村孕产妇住院分娩率均达到100%。到2018年底全县孕产妇系统管理率已达95.34%，同比提高0.2个百分点；孕产妇和婴儿死亡率为0；5岁以下儿童死亡率2.85‰；人口自然增长率4.91‰。儿童卡介苗接种率、百白破疫苗接种率、脊髓灰质炎疫苗接种率、含麻疹成分疫苗接种率真、乙肝疫苗接种率、流脑疫苗接种率、乙脑疫苗接种率、甲肝疫苗接种率分别接种率达99.14%、97.59%、97.62%、97.48%、98.25%、97.55%、97.50%、97.38%，均符合规划目标。

2．妇儿教育程度稳步提高。2018年政府加大对教育经费的投入力度，国家财政性教育经费7.63亿元。全面普及了九年制义务教育，小学适龄女童净入学率达100%，初中女童毛入学率达100%，小学辍学率为0，杜绝了小学适龄女童失学，九年义务教育巩固率99.6%，妇女接受职业技术教育和农村实用技术培训比例明显提高，女性平均受教育年限11年，比上年增长2.80%，妇女、儿童获得了平等的受教育机会。

（1）儿童早期教育科学化、规范化。2018年，全县共有在园幼儿1.52万人，其中女童0.71万人，小学学龄儿童净入学率100%，全县初步形成托幼一体化和教育机构、社会力量、家庭多元化办学的格局。幼儿教育基本实现社会办学和私人投资办学。

（2）重视特殊群体妇女儿童教育。一是采取措施，认真解决流动人口中适龄儿童子女入学问题。二是大力发展特殊教育，保障残疾儿童与其他儿童同时享受义务教育，2018年特殊教育在校学生348人，其中女生112人。三是组织实施“希望助学工程”，加大了对残疾儿童和贫困儿童的捐资助学力度。四是关心贫困和留守儿童。在“六一” 和春秋季开学期间，县相关部门多次组织开展慰问贫困、留守儿童活动，使贫困家庭、贫困儿童感受到党和政府的温暖。

3．妇女参政议政能力稳步加强。2018年，我县不断加强对女性人才的选拔、培养工作，努力提高妇女参与国家和社会事务管理的水平，妇女参政程度不断提高，女干部队伍稳步发展。县级党委领导班子中女干部配备率100%，县级政府领导班子中女干部配备率100%，县级政府工作部门女领导班子配备率34.48%。村委会委员数、居委会委员数和村委会主任中女性的比例分别占45.16%、52.94%、2.48%，妇女参政议政能力进一步增强。

4．妇女就业和社会保障水平稳步上升。华容县委、县政府按照“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的指导思想，积极引导妇女转变择业观念，广辟就业门路，千方百计拓宽妇女就业空间，积极促进妇女就业和再就业工作。2018年全县就业人员41.53万人，其中女性新增就业人员占比52.4%。女性参加城镇职工基本养老保险参保人数、城乡居民社会养老保险参保人数、城镇职工基本医疗保险参保人数、城镇居民医疗保险参保人数、失业保险参保人数和工伤保险参保人数分别为2.53万人、21.73万人、1.00万人、32.96万人、0.98万人和2.41万人，参加生育保险的女性有0.74万人。为促进全县妇女就业和再就业，相关职能部门积极拓宽妇女就业渠道，开展各种类型的就业培训班、举办“返乡农民工就业专场招聘会”招聘活动，有力促进了城乡女性劳动力转移就业。

5．妇儿权益维护力度稳步加大。全县政法系统认真贯彻“两个规划”要求，加大对《婚姻法》和《未成年人保护法》的宣传力度，依法严厉打击对妇女儿童的不法侵害，妇女儿童人身安全保障得到提高，涉及妇女儿童案件发案率呈明显下降趋势。2018年破获强迫、引诱、容留妇女卖淫案件4件，较去年减少33.33%；被拐卖妇女案件为0件。

6．妇女儿童生存发展环境逐步改善。农村集中式供水受益人口比重88.34%,比去年增长4.79个百分点，农村自来水普及率为88.34%，比去年增长4.59个百分点，农村卫生厕所普及率为99.61%，比去年增长6.2个百分点，城市建成区绿化覆盖率42.60%，比去年增长2.1个百分点。城市污水处理率98.25%，比去年增长0.55个百分点。建有儿童之家的社区达11个，比去年增加5个。文化、公安、城管等部门定期联合开展网吧专项整治，妇女儿童生存发展环境逐步改善。

二、存在的主要问题

从2018年“两个规划”统计监测结果来看，妇儿“两个规划”实施情况整体良好，但受经济社会发展水平制约，还存在着一些问题。

1．未成年人犯罪率有所增加。2018年青少年刑事案件作案成员占全部刑事案件作案成员的比重2.10%，比去年增长0.82个百分点。

2.5岁以下儿童死亡率有所上升。儿童在生存、保护和发展中，生存是第一位。2018年，全县5岁以下儿童死亡率2.85‰，婴儿死亡率1.95‰，虽在目标规划值内，但比去年分别上升0.36、0.11个千分点。

3.妇女就业形势不容乐观。一是就业压力增加。目前，我县就业岗位特别是劳动力密集企业的岗位几乎达到饱和，且在短期内不会增加，妇女就业面临很大的压力。二是再就业困难。绝大部分妇女想在家乡重新找一份工作，由于文化程度低、技能单一，再就业难度相对较大。特别是受传统观念的影响，绝大部分妇女情愿呆在家里闲玩，也不愿意从事保姆、钟点工一类的家政服务工作。

4．妇幼保健工作仍需加强。妇幼保健基础不够坚实，妇幼卫生队伍整体素质偏低。部分乡镇妇幼保健队伍不稳定，妇幼保健职能弱化，重临床、轻保健，重经济效益、轻社会效益，造成职能“错位”、“缺位”。乡村妇幼保健人员的服务能力和水平得不到有效提高，不能适应人民群众日益增长的卫生保健需求。

三、对策和建议

发展妇女儿童事业是一项庞大的系统工程，需要各部门及社会各界的共同参与、协调配合，为进一步实施好妇女儿童发展规划，促进全县妇女儿童事业健康快速发展，真正使各项目标落到实处，提出如下对策和建议：

1.强化政府及各成员单位的责任意识,进一步做好查漏补缺工作。离“两个规划”考核验收的时间还剩下最后两年，各监测指标责任单位要对照近年来指标完成情况，进行全面梳理，找准短板和不足，制定改进措施，做好查漏补缺工作。一是对前几年已达标而近年来又掉下来的指标，要进行认真分析，查找数据下滑的原因，争取早日达标。二是对经过后几年的努力预期可达标的指标，要有针对性地开展专题调研，找准问题症结，制定年度目标，确保预期达标。

2.强化宣传，提高妇女儿童自我保护意识。一是在全县范围内积极宣传“两个规划”的目的和意义，让全社会都对此项工作高度重视，积极参与配合此项工作的开展；二是广泛宣传卫生知识和计划生育知识，使群众充分了解到改水、改厕、婚前医学检查、孕妇产前医学检查、住院分娩、新法接生等各方面的知识，增强广大群众卫生观念，努力提高妇女儿童自我保护意识和保健能力；三是广泛宣传男女平等基本国策和《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》，消除性别歧视，树立男女平等的思想，确保性别比例协调发展，让全社会充分了解妇女儿童所拥有的权利，积极维护妇女儿童的合法权益。

3．强化技能培训，搭建就业平台，加大促进女性就业。

一是加大妇女培训力度，将妇女技能培训与企业需求紧密结合起来，提高妇女就业成功率。二是加大妇女就业的动态管理和服务力度，加强对妇女就业愿望和基本情况的掌握及服务，合理引导妇女转移就业或就近、就地就业。三是加大对妇女创业就业政策扶持，实施积极的女性就业政策，在落实就业援助、免费职业介绍和社保补贴、培训补贴等扶持政策中，扩大女性援助范围。四是加大对妇女正面宣传引导，引导妇女积极应对，激发妇女的创业热情，用自主创业实现人生价值，以创业带动更多人就业。

4．强化妇幼卫生保健工作，提高妇女儿童健康水平。

加大基层妇幼保健机构的基础设施建设、妇幼卫生人才培养投入。在农村卫生院改造项目中，把产科建设作为改造项目重点，大力改善妇幼保健工作条件，健全妇幼保健三级网络建设。结合卫生事业单位改革，配合相关部门进行妇幼保健机构人事制度和分配制度改革，提高妇幼保健工作人员的积极性，加强妇幼保健人员，特别是农村妇幼保健人员的培养、培训工作，努力提高妇幼保健人员队伍素质，为妇幼保健工作发展奠定良好的基础。

5．强化妇女法律保护，严防未成年人违法犯罪。 一是建立健全法律制度，严厉打击侵犯妇女人身权利的违法犯罪活动。二是采取有力措施，加大“打拐”、“禁娼”、“禁毒”的工作力度。大力开展法制宣传教育，使广大群众提高警惕，增强自我防范能力，减少拐卖妇女、儿童、卖淫嫖娼及毒品违法犯罪活动的发生。三是家庭、学校、社会共同参与，预防和减少青少年违法犯罪行为的发生。父母要做好子女的引导、教育工作，禁止在中小学附近开办营业性歌舞厅、电子游戏厅，网吧，严禁向未成年人出售、出租、传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的读物、音像制品或电子出版物等，净化文化市场和社会环境。

6．强化儿童教育，保障教育经费投入不减。全社会要高度重视儿童教育，不断改善幼儿园、小学、初中、特殊教育学校条件和基础设施建设，从经费上支持和促进教育事业的快速发展，为全县儿童教育事业的发展奠定良好的物质基础。

7．强化留守儿童的学习和心理教育问题加强。由于长期情感缺失和心理失衡导致许多“留守儿童”心理不能健康发展。一些学者警示：他们可能会成为被“毁掉的一代”，成为国家新的不稳定因素，留守儿童的教育问题已经成为农村人口外流的一个潜在挑战。因此,要进一步关注和加强留守儿童的学习和心理教育。