关于《关于推进全县养老服务高质量发展的实施意见》的起草说明

一、文件出台的背景和意义

我县现有60岁及以上老年人口13.3万，占比23.53％，已提前进入老龄社会，面临着“未备先老”“未富先老”的双重挑战。为贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，县民政局根据民政部、省民政厅相关文件精神，结合我县实际，拟制了《关于推进全县养老服务高质量发展的实施意见（讨论稿）》，并组织相关部门进行了书面征求意见，形成了《关于推进全县养老服务高质量发展的实施意见（审议稿）》。

二、目标任务

到2030年，建成1所县级失能失智照护机构；完成乡镇敬老院转型发展；村（社区）老年助餐点覆盖率提升至80%；“自助互助”养老模式与探访关爱机制高效运行，有效满足全县老年人持续增长的养老服务需求，提升老年人获得感、幸福感、安全感。

三、重点工作

一是强化县级机构示范引领。新建1所县级失能失智照护中心，在县社会福利院加强护理型床位建设。二是推进乡镇敬老院提质升级。具备条件的乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，对基础设施设备老化、消防设施不达标、入住率低且不具备整改条件的乡镇敬老院，因地制宜进行撤并。三是构建普惠型助餐服务体系。按每年10个左右的规范建设老年助餐点，根据建设规模适当对老年助餐点以奖代补，按2元/人/餐的标准给予运营补贴，每个点配备1-2名养老服务公益性岗位，推广“自助互助”养老模式。四是推进老年人关爱服务。健全特殊困难老年人关爱巡访制度与帮扶制度，依托村组干部和网格员，落实对困难老年人的包联责任。到2030年，全县特殊困难老年人月探访率达到100%。五是夯实居家养老服务基础。督促引导赡养义务人依法履行赡养义务，确保家庭养老责任履行到位；通过政府购买服务方式，推动专业养老服务向家庭延伸。六是提升老年人综合保障能力。建立老年福利增长机制，根据我县实际和物价水平适时、适度提高高龄老年人津贴标准。七是深化医养康养融合发展。建立乡镇医疗机构与乡镇养老机构签约合作机制，开通就医绿色通道；实施基层卫生健康人才培养项目，重点提升乡村医生对主要慢性病的健康管理能力。八是激发民办养老市场活力。落实社会资本参与养老服务优惠政策，对新建民办养老机构给予每张床位2000元建设补贴，运营满一年后，按实际入住人数给予每月200元/人的运营补贴。九是强化政策扶持。将养老服务发展纳入全县经济社会发展规划、乡镇村庄规划、国土空间规划整体布局，为养老服务设施建设提供保障。加强专业人才支撑，实施定向培养计划，每年适量安排定向培养计划。加大资金扶持力度，统筹安排养老服务经费用于养老服务设施建设、运营补贴和人才培养。

四、保障措施

一是强化组织保障。成立华容县养老服务体系建设工作专班，由县民政局牵头，县财政局、县人力资源与社会保障局、县市场监督管理局、县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县自然资源局、县应急管理局、县卫生健康局、县医保局、县委社会工作部、县委编办等部门为成员，工作专班办公室设县民政局，建立政府主导、部门负责、社会参与、集体互助、家庭尽责的养老服务工作格局。工作专班至少每半年召开一次会议，研究解决重大问题。二是强化协同配合。充分发挥政府、市场、社会各自优势，坚持规划先行，尊重市场规律，鼓励社会参与，强化要素保障，系统集成推动。民政、财政、发改、住建、卫健、人社、自然资源、市场监管、应急等部门要根据职责分工，主动作为，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作机制。三是强化行业监管。建立综合监管、专业监管、信用监管、行业自律互为支撑的全方位监管体系，实现不同职能部门之间监管信息联动、互通，推动建立联合监管、联合执法、联合惩治的部门协同监管机制，加大对违规行为的查处惩戒力度。相关职能部门和各乡镇按“三管三必须”“属地管理”要求，共同抓好养老机构安全生产工作。四是强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、新媒体等媒介，加大养老服务政策宣传力度，加快推进养老服务业发展。通过开展“敬老月”活动等大力弘扬中华民族传统美德，切实营造爱老敬老助老社会氛围。

五、制作依据

1、《老年人权益保障法》

2、《关于加快发展农村养老服务的指导意见》（民发〔2024〕20号）

3、《湖南省社区养老服务设施配建若干规定》

4、《湖南省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》

5、《岳阳市居家养老服务条例》

6、《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》

华容县民政局      

2025年11月1日