华容县城市管理和综合执法局
关于印发《华容县城管局解放思想大讨论活动实施方案》的通知

局属各单位、局机关各股室：

《华容县城管局解放思想大讨论活动实施方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

华容县城市管理和综合执法局

2024年3月28日

华容县城管局解放思想大讨论活动

实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记关于湖南的重要讲话和指示批示精神，落实省、市、县委决策部署，助推全县经济社会高质量发展，根据《中共华容县委关于印发〈全县解放思想大讨论活动实施方案〉的通知》（华委〔2024〕8号）精神，结合我局实际，在系统内部开展解放思想大讨论活动，现制定如下实施方案。

一、活动时间

2024年3月底至4月中旬。

二、活动主题

本次大讨论活动以“锚定‘三高四新’美好蓝图，坚持‘1376’总体思路，聚力奋进‘五年成骨架’新征程，大力发扬‘四敢’精神”为主题，紧扣“六个围绕”开展解放思想大讨论，坚持一手抓解放思想、一手抓贯彻落实，以思想解放推动高质量发展大提升，加快建设社会主义现代化富美华容。

1.围绕坚定不移沿着党中央和习近平总书记指引的方向前进开展解放思想讨论。把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。着力从思想深处解决政治站位不高、“四个意识”不强的问题；解决政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题；解决管党不力、治党不严等问题；解决一些干部落实请示报告制度不严格、落实上级决策部署不力等问题。通过深入学习讨论，从过时的条条框框和经验主义中解放出来；从不合时宜的发展理念中解放出来；从自己部门的小算盘中解放出来；从看摊守业的惯性思维中解放出来。进一步发扬“三牛”精神，落实“四敢”要求，有力推动中央、省市县委决策部署落地见效。

2.围绕坚定不移落实高质量发展这一首要任务开展解放思想讨论。深刻领会“高质量发展是新时代的硬道理”，深刻把握华容迈上了高质量发展的新阶段，把目光和心思聚焦到破解影响高质量发展和人民生活质量的痛点、堵点、难点、盲点等问题上，集中精力助推“五年成骨架”重点工程，齐心协力抓好“1+1+2”现代化产业体系、推动区域协调发展、推进重大项目建设、深化绿色低碳发展、加强保障和改善民生、招商引资、乡村振兴、生态环境等重点工作，通过深入学习讨论，进一步助力县域经济社会发展稳中有进、进中向好、好中调优的发展势头。

3.围绕坚定不移践行以人民为中心的发展思想开展解放思想讨论。走好新时代群众路线，纠正政绩观偏差，谋划实施好重点民生实事，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。着力从思想深处解决我是谁、为了谁、依靠谁的问题，解决“不怕群众不满意，就怕领导不注意”的问题。通过深入学习讨论，进一步树牢以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉，让老百姓的日子一年更比一年好。

4.围绕坚定不移守好安全发展底线开展解放思想讨论。践行总体国家安全观，强化底线思维，坚决守牢安全底线，要居安思危、未雨绸缪，坚决防范化解各类重大风险，持续开展燃气、户外广告、道路桥梁等安全隐患排查整治。着力从思想深处解决警钟不鸣、安全意识淡薄的问题；解决发条不响、安全防范措施松弛的问题；解决链条不紧、安全责任存在缺位等问题。通过深入学习讨论，进一步统筹好高质量发展和高水平安全，确保全县政治安全、社会安定、人民安宁。

5.围绕坚定不移凝聚起团结奋斗的磅礴力量开展解放思想讨论。深入推进全过程人民民主的华容实践，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的攻坚力量，形成大力抓发展的良好氛围，努力打造高质量发展的城市管理新天地。着力从思想深处解决团队意识不强、协作能力不足的问题；解决沟通不畅、合力不强的问题；解决相互扯皮、遇事上交的问题；解决一些干部存在本位主义、全局意识不强等问题。通过深入学习讨论，进一步开动脑筋大胆想、撸起袖子加油干，构建全县一盘棋谋发展新格局。

6.围绕坚定不移加强干部能力素质和作风建设开展解放思想讨论。教育引导广大党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升政治能力和学习调研、科学思维、综合决策、改革创新、攻坚克难、驾驭风险、群众工作、依法办事等各方面能力，习惯过紧日子，多接“地气”、少摆“官气”，树立实干实绩导向。着力从思想深处解决按部就班“旧”的问题、不敢担当“怕”的问题、不思进取“懒”的问题、贪图安逸“平”的问题；解决人浮于事、作风漂浮的问题；解决精神萎靡、疲疲沓沓等问题；解决一些干部“踢皮球”、新官不理旧账等问题。通过深入学习讨论，进一步树立担当实干的鲜明导向，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

三、聚焦解决问题

1.聚焦修正十个方面的政绩观偏差。通过深入学习讨论，修正十个方面的政绩观偏差：一是简单以GDP增长论英雄的速度情结；二是不主动转变发展方式、不愿意承受转型阵痛的换挡焦虑；三是一门心思在数据上“想办法”“造业绩”的造假冲动；四是不顾风险乱举债、盲目跟风上项目、好大喜功铺摊子的路径依赖；五是不顾客观实际、不按规律办事、“不怕群众不满意，就怕领导不注意”的“唯上”思维；六是单纯靠拼资源资金投入刺激经济发展的粗放模式；七是迷恋于“造势一时”而不是“造福一方”的功利主义倾向；八是决策“乱画饼”、落实“翻烧饼”的折腾做法；九是刻意逃避、掩盖矛盾和问题的“鸵鸟心态”；十是“为了不出事、宁愿不干事”的“躺平”思想。通过大讨论活动，推动从思想深处解决好发展信心不足、使命意识不强、担当精神不够等问题，解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题。

2.聚焦解决十个方面的瓶颈制约。通过深入学习讨论，紧盯突破十个方面的瓶颈制约：一是地方保护主义、市场分割等影响生产要素自由流动和高效配置的瓶颈制约；二是产业项目建设中存在的“项目等要素”“企业等要素”等瓶颈制约；三是产业园区运行机制不畅、机构“叠床架屋”等瓶颈制约；四是部分国企主业聚焦不够、行政化色彩浓厚、现代企业制度不完善等瓶颈制约；五是科技成果转化率不高和“不能转”“不会转”“不敢转”“不愿转”问题突出等瓶颈问题；六是对外开放能级不强、经济外向度不高、制度型开放成果不多等瓶颈制约；七是企业融资难、融资贵、物流贵及用工结构性矛盾等瓶颈制约；八是一些地方违规收费、政府承诺不兑现、拖欠民营企业账款等营商环境的瓶颈制约；九是一些机关事业单位编外人员规模过大、人浮于事、财政供养负担重等瓶颈制约；十是人才培养、使用、激励、评价等方面体制机制不活的瓶颈制约。通过大讨论活动，从思想深处破除四平八稳搞建设、按部就班求发展的惯性思维，大力营造尊重改革、鼓励探索、宽容失误的社会氛围，引导动员广大干部群众向改革要思路、向创新要办法。

3.聚焦统筹十个方面的重要关系。通过深入学习讨论，进一步统筹好十个方面的重要关系：一是稳和进、立和破的关系；二是稳增长和稳预期的关系；三是扩内需和优供给的关系；四是现代化产业体系建设和区域协调发展的关系；五是城市和农村的关系；六是园区内与园区外的关系；七是“条”与“块”的关系；八是发展经济和改善民生的关系；九是开源与节流的关系；十是高质量发展和高水平安全的关系。通过大讨论活动，从思想深处解决好顾此失彼、片面发展的思想观念，树牢系统的发展观念和科学的施政理念。

4.聚焦破解十六个方面的实际问题。通过深入学习讨论，切实破解华容经济社会发展中存在的十六个突出问题：一是与云溪、港区等跨区域联动合作力度不足，融入全市万亿石化产业动能缺乏的问题。二是降低物流成本效果不明显、构建现代物流体系进度滞后的问题。三是农产品加工尤其是芥菜产业，在提品质、降成本、拓效率方面存在后劲不足的问题。四是整治形式主义为基层减负的问题。五是治陋树新推进不均衡，违规操办婚丧喜庆事宜等现象反弹的问题。六是部分政府投资项目重建设、轻运营，存在资产收益不大或资产闲置的问题。七是村干部队伍辞职流失、青黄不接的问题。八是全县普通高中学校基础薄弱，在助推普通高中教育优化发展方面与社会期盼值存在较大差距的问题。九是村级小微权力监督不够强，部分村（社区）集体“三资”管理不规范、个别村支两委“一肩挑”人员廉政意识有待提高的问题。十是防返贫监测不到位、新增监测户数量较多、监测户多人未消除返贫风险的问题。十一是“一主一辅两特”要素支撑培育措施不够有力，产业发展速度不快、后劲不足、质效不高的问题。十二是城乡客运一体化改革和客货邮融合发展进展缓慢、力度不大的问题。十三是红色资源、人文旅游资源创新利用不够，文旅产业融合发展不足的问题。十四是生活垃圾分类工作推进不快、干部群众分类意识不强、社会整体氛围不浓的问题。十五是未成年人违法犯罪逐年增多，低龄未成年人犯罪占比上升的问题。十六是科技创新投入不足、科技型企业数量偏少、科技创新平台不多的问题。在解决以上实际问题的基础上，要进一步围绕中共华容县委办公室、华容县人民政府办公室《关于印发〈加快打造岳阳省域副中心城市发展强引擎聚力奋进“一廊二中心”建设“五年成骨架”新征程实施方案〉的通知》（华办〔2023〕31号）所列举具体问题，把工作重点向谋划和推动高质量发展聚焦，向解决真问题、真解决问题发力，推动高质量发展取得新的更大突破。

四、活动方式

1.开展学习讨论。局党组理论学习中心组开展学习研讨。主题是学习领会习近平总书记关于解放思想、敢闯敢试、改革创新的重要论述，聚焦“六个围绕”，坚持“1376”总体思路，聚力奋进“五年成骨架”新征程，开展专题研讨、个人自学等，研究解决实际问题。局属各单位要通过支部“三会一课”等方式，及时组织广大党员干部认真学习研讨交流，鼓励党员干部通过自学等方式进一步更新观念、振奋精神、转变作风。（责任单位：局办公室、政工人事股、局属各单位）

2.深入调研座谈。局党组书记主持召开一次座谈会，局党组成员通过调研、座谈等多种形式指导局属各单位开展大讨论活动，认真查摆突出问题，听取意见建议。3月下旬，召开活动交流总结座谈会，促进成果转化。局属各单位主要负责人组织本单位党员干部开展专题调研座谈会，可邀请专家学者及“两代表一委员”出谋划策。（责任单位：局政工人事股、办公室，局属各单位）

3.开展五大活动。重点组织开展五大主题活动：由办公室牵头组织开展“跳出城管看城管、跳出城管干城管——解放思想大家谈”活动，通过研讨活动，找准城管在全县发展大局中的位置。由政工人事股组织开展“改作风、强本领、提效能”活动，重点解决精神萎靡、安于现状、不思进取、消极应付等问题，激发昂扬斗志、蓬勃向上的朝气，树立争创一流、走在前列的志向，打造良好的干事创业氛围。由市政园林股牵头组织开展“起跑就加速、开局即冲刺”活动，围绕实现全年民生实事项目、坚持真抓实干开展解放思想讨论。由后财装备股牵头组织开展“湘里乡情话发展——与湘商面对面”招商引资活动，动员党员干部与回华容投资的华商代表进行座谈交流。由安全生产股牵头组织“强意识、守底线”活动，着力排查整治燃气、户外广告、高空坠物等安全隐患，坚持安全生产和生态环保两手齐抓共管，牢固树立底线意识，有效防范风险隐患。（责任单位：局办公室、政工人事股、市政园林股、后财装备股、安全生产股）

4.做好宣传发动。局属各单位要积极开展“解放思想大家谈”“建言献策”活动，并及时组织相关人员撰写、报送新闻稿件，有效利用网站、微博、微信公众号、手机报、客户端等新媒体平台，定期宣传城管系统开展大讨论的动态情况，并引导社会各界广泛参与，在网上网下交流互动。（责任单位：局办公室、局属各单位）

5.促进成果转化。各单位要广泛征集、认真梳理大讨论活动中的精彩发言和有价值的对策建议，及时向局相关股室报送讨论成果和动态信息。要用好大讨论活动成果，结合职能职责和工作实际，围绕城市管理面临的机遇和挑战、优势和短板，进一步认清形势、找准方位，拿出解决问题、推动工作、促进发展的具体措施办法，推动各项工作再上新台阶。（责任单位：局属各单位）

五、活动要求

这次解放思想大讨论活动关系全局、意义深远，各单位要把这一活动摆上重要位置，加强领导、精心组织、周密安排，切实抓好落实。

1.加强组织领导。成立解放思想大讨论活动领导小组，由局党组书记、局长周勇任组长，局党组成员、副局长季华（常务）、潘晖、胡琛任副组长，局属各单位主要负责人任成员。局办公室承担领导小组日常工作，具体负责组织和指导全局解放思想大讨论活动，局机关各股室、局属各单位各司其职、密切配合，形成工作合力。

2.注重分类开展。根据不同单位、不同行业领域的情况和特点，采取切合实际的方式方法，有的放矢开展工作，防止大而化之、上下一般粗。

3.抓好统筹结合。把解放思想大讨论活动与巩固拓展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果结合起来，积极配合开展好全县四大主题活动，并与本职岗位结合起来，与提振广大党员干部的精气神结合起来，让解放思想成为高质量发展的动力源。

4.抓好督查评估。要切实加强对活动的指导和检查，将工作开展情况纳入干部职工年度考核。把群众满不满意作为检验活动开展效果的标尺。对组织不力、应付了事、做表面文章的按规定追责问责。

名词解释

锚定“三高四新”：

三高：国家重要先进制造业高地；具有核心竞争力的科技创新高地；内陆地区改革开放高地；

四新：在推动高质量发展上闯出新路子；在构建新发展格局中展现新作为；在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当；奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

“1376”总体思路：

“1”：始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托。

“3”：锚定“三高四新”美好蓝图中强化融入长江经济带、省域副中心、内陆地区改革开放高地三种意识，

“7”：实现“三高四新”美好蓝图的岳阳实践，即打造实力岳阳、富饶岳阳、美丽岳阳、开放岳阳、幸福岳阳、平安岳阳、新风岳阳“七个岳阳”。

“6”：就是抓紧抓实“抓产业、促协调、优生态、扩开放、惠民生、防风险”六项重点工作，

“五年成骨架”：

到2029年，升级园区承载骨架，完善主导产业骨架，建好平台驱动骨架，搭建城乡统筹骨架，不断拓展工业发展空间，增强县域发展实力。

“四敢精神”：

敢于创新、敢于争先、敢于攻坚、敢于担当。

“六个围绕”：

1.围绕坚定不移沿着党中央和习近平总书记指引的方向前进开展解放思想讨论。

2.围绕坚定不移落实高质量发展这一首要任务开展解放思想讨论。

3.围绕坚定不移践行以人民为中心的发展思想开展解放思想讨论。

4.围绕坚定不移守好安全发展底线开展解放思想讨论。

5.围绕坚定不移凝聚起团结奋斗的磅礴力量开展解放思想讨论。

6.围绕坚定不移加强干部能力素质和作风建设开展解放思想讨论。

“一廊二中心”

岳阳长江百里绿色经济发展走廊、环洞庭湖能源消费中心、湘鄂边商贸消费中心。

“三会一课”

“三会”是定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会；“一课”是按时上好党课。