华容县智慧化城市管理平台建设项目介绍

一、前期工作

2020年4月华容县新型智慧城市建设PPP项目经过招投标后开始项目建设。联合体中标方北斗航天集团将与中国移动岳阳分公司在智慧交通、天网工程、雪亮工程、城市服务、城市治理安全、智慧关爱、智慧教育等方面精诚合作，充分发挥各自优势，以新型智慧城市的"六个一"建设理念为指导，践行湖南省委、省政府“创新引领、开放崛起”战略，全面推动华容县智慧城市建设，提升城市可持续发展能力，为华容县经济社会发展提供最强助力，真正实现其“为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源”新型智慧城市建设目标。

其中华容县智慧城管平台建设项目作为华容县新型智慧城市建设项目的子项，对于提高城市精细化、科学化、智能化和法治化水平，全面助力华容县智慧城市建设工作具有重要意义。

通过对华容县城市管理和综合执法局市容环境卫生服务中心、城镇风景园林绿化中心、市政公用设施维护中心、燃气服务站、华容县光亮工程服务中心、数字城市指挥中心、城市管理监察大队等部门进行详细沟通调研，了解各部门管理痛点及业务需求，以及与北斗航天集团确认项目建设中可共享资源，编制了华容县智慧城管建设方案并通过了华容县城市管理和综合执法局及专家评审。项目现在处于财政评审阶段，待流程走完即可进行建设。

二、政策要求及“数字城管”发展现状

1、2015年12月中央城市工作会议和中共中央、国务院在发布的《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》中，明确提出要积极推进城市管理数字化平台建设，要求“到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台”的具体目标。

2、2018年6月，湖南省住建厅下发《全省数字化城市管理平台建设工作方案》-湘建2018-112号文件，提出了通过三年时间实现湖南省数字城管全覆盖、全运行和全联网的建设目标，目前省内长沙市、株洲市、岳阳市、常德市、邵阳市、怀化市等地市，以及长沙望城区、益阳高新区等区县城市都已经完成数字化城市管理系统建设。其中长沙市、株洲市、益阳市等通过国家住房和城乡建设部专家组验收。

三、华容县智慧城管建设内容

华容县智慧城管建设内容主要包括了体制机制、基础数据、运行环境、应用软件等四大部分建设内容，其中：

体制机制是数字城管运行的管理保障。主要包括城市管理监督指挥中心机构、采集员队伍、坐席员队伍组建以及监督指挥手册编制等工作。

基础数据为数字城管提供基础数据支撑保障。主要包括部件数据、网格数据、地理编码数据等普查。

运行环境为数字城管提供基础软硬件支撑保障。主要包括指挥大厅、服务器及存储、网络及安全、视频监控、车载定位设备等内容。

应用软件系统是数字城管运行的核心平台。主要包括省厅数字化城市管理平台9大标准子系统本地化部署服务以及根据本地需求开发的若干拓展功能，包括：

领导通子系统：给各级领导使用的专用移动办公平台，利用手持智能终端和无线通信网络技术实现移动办公；

处置通子系统：为专业部门处置人员使用的手持移动办公应用平台，使专业部门人员无需再坐在电脑前等待问题的派遣，提高问题处置效率；

智慧市政系统：建设智慧市政综合监管系统，充分整合现有公用事业基础资源，通过物联网感知、共享交换等信息技术，围绕市政设施的日常管理养护，从问题发现到派遣处置，实现辖区公用事业服务的实时监测、智能告警、高效派遣、长效考核，构建可持续的市政公用事业综合监管新模式，有效加强对提供服务的企事业单位进行监督、评价、考核，提高公用事业的服务质量和群众满意度；

智慧环卫系统：围绕“安全、清洁、有序、便民”等核心目标，构建适应高质量发展要求的环卫固废综合管理智慧服务体系，做到环卫固废规划有根据、监管有数据、考核有证据、服务有依据，真正实现环卫固废监管“家底清、情况明”，基于智能化物联监测设备，从收集、转运到处置全流程、全方位、全覆盖监管，优化环卫工人关心关爱等服务事项，加强环卫评测、监督检查、公众监督等综合考核途径，使得考核更加精细、公平、可信；

智慧园林系统：通过整合城市管理资源，创建城市园林绿化管理新模式，实现园林绿化管理工作的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的园林绿化管理长效机制；

城市管理综治执法系统：综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，从日常执法管理、执法办案和执法监督需求出发，实现城市管理综合执法工作网上开展、执法文书网上制作、执法监督实时进行、执法管理精细落实。构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的城市管理综合执法监督管理平台，通过精细化执法管理、智慧化执法办案、智能化执法监察完整覆盖综合执法全业务，打造新时代综合执法新模式，新方向，新形象。

智慧渣土系统：以GPS/北斗车载终端、移动视频终端、车载智能客户端为载体，审批、台账、普查数据为基础，移动互联技术为支撑，将建筑垃圾（工程渣土）监管的范围从部分现场、运输监管延伸到排放、运输和消纳处置全过程监管，并建立健全长效的监管与考评机制；同时完善联审联批服务需求，在渣土审批、办证等方面提供全方位、全移动、全流程的优质服务；

智慧街面系统：基于当前城管工作现状，深度契合数字城管平台，级联第三方视频管理平台，深入挖掘城管业务需求，整合先进的大数据技术、实时搜索引擎技术、人工智能技术、机器智能学习与分布式存储与计算等技术对智能分析数据进行集成、整合、分析与挖掘，突破城管违规执法现有的工作模式，打造城管违规事件自动识别、立案、派遣、处置、复核的闭环流程，为城市管理提供准确的执法参考，提高问题发现和上报工作效率；

微信公众参与子系统：社会公众通过微信，可实现城市管理问题的举报。当公众发现城市管理问题时，可以通过微信公众服务系统直接进行举报，中心根据这些信息即可进行立案；

视频上报子系统：通过接入建设的视频资源，实现城市管理问题的视频监控上报应用管理。

四、城市管理数字化平台建设成效

城市管理数字化平台建成后，使信息技术与城市管理有机结合，提高城市综合管理效率，社会效益较好，具体成效如下：

一、化解了当前城市管理难题，增强城市综合管理能力

1、“管理家底不清”。目前，城市管理中需要摸清“家底”的基础资料数字化总量偏低，现势性较差，无法形成定量的分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性的、静止的层面。

2、“监管不分离”，职能部门既是“裁判员”又是“运动员”。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处置问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处置总是处于被动状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处置为同一主体，对发现和处置的效率和质量无法进行有效地监控。

3、管理职责不清，处置规则不明。在日常的城市管理各专业部门中，存在着职责的交叉与重叠，在管理对象的分类属性、处置标准、处理流程、业绩考评等环节的内涵和标准不一致，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。

二、促进了政府由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转变

数字化城市管理平台建设的数据库的信息最大程度地共享于市民，向市民提供城市管理的各项服务，以及发布城市管理动态信息，同时引导、动员广大市民举报违章、反映问题，直接参与城市管理。

三、构建了满足现代化城市综合管理需要的协同工作机制、考评机制和科学合理、高效的管理模式

通过搭建城市综合管理数字化平台系统，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理，明确各部门的职责职能，加强城市综合管理各部门之间的横向联合。

四、构建了常态化、长效化城市运行机制，满足各类创建需要

从2011年起，数字城管新模式作为一项重要指标，纳入全国文明城市测评体系，测评体系指出“开展数字化城市管理模式建设工作”、“按照行业标准，已经建立相应的组织机构，完成项目招标，并制定了相应的制度办法等”。

数字化城市管理平台建立的专业信息采集队伍和信息化平台，将可以更快、更好的完成国家、湖南省创建文明城市、卫生城市等各类创建需要。