天上的云波水里的霞，八百里洞庭我的家！

华容县，这座历史悠久的“水乡泽国”，素有“稻油丰稔甲湖广，麻桑夙著震九州”的美誉。但在2014年，该县60多万农村人口中仍有3.7万人生活在现行贫困线标准之下。如何实现3.7万人按照预期脱贫？成为该县全面建成小康社会一道难题。

2013年11月，习近平总书记在湖南十八洞村考察时，提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。这十六字方针给华容破解扶贫难题明确了方向。2016年7月26日，习近平总书记在宁夏会议上提出精准扶贫精准脱贫的核心思想，更为华容人民摆脱贫困、奔向美好，提供了源源不断的思想动力。

聚力——精准扶贫规划部署有“方”

为啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，华容县委、政府紧跟中央、省、市部署，把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程来抓，出台《华容县精准扶贫三年（2015—2017年）攻坚行动方案》，在人力、财力上拿出了实实在在的举措，相当“大方”。

扶贫队伍调优。全县成立了由县委书记任组长、县长任第一副组长的扶贫开发领导小组，成立了由县政协主席任指挥长的脱贫攻坚大会战指挥部，指挥部下辖14个行业扶贫分指挥部和“一组两办”（即扶贫领域监督执纪问题领导小组、县派驻村办公室、涉农资金整合办）。成立了扶贫开发办公室，为独立正科级事业单位，从全县精心挑选工作人员19名，为全省面上县少有；15个乡镇均成立扶贫工作站，按大乡镇不少于3人、小乡镇不少于2人的标准设立了乡镇扶贫专干；161个行政村场均明确了一名扶贫信息员。派驻22个工作队57人，安排后盾单位45个，2018年拟派驻村工作队49个，后盾单位73个。96个县直单位干部职工3500多人、乡镇和村公职人员4000多人，参与结对帮扶，2018年拟安排107个县直单位参与结对帮扶。

同时，发动志愿者、爱心人士、民间团体、社会企业，参与到脱贫攻坚大会战中来，营造出全民动员、全民参与、全民实践的攻坚浓厚氛围，一场空前的全民脱贫攻坚战在华容打响。

资金保障给力。2014-2017年，全县累计投入各类扶贫资金近10多亿元。仅2017年，该县财政专项扶贫资金投入总额5833万元，为岳阳市之最；加大行业扶贫资金整合力度，共投入资金6.198亿元（含村级服务平台1.9亿元；水利基础建设2100万元，其中安全饮水960万元；交通5200万元；农口系统2000万元；教育扶贫500万元；健康扶贫2000万元；危房改造2670万元；国土3000万元；电力2100万元；“一事一议”560万元；移民250万元；低保和政策兜底3400万元；易地搬迁1.8亿元）；调动和发挥社会力量，筹集社会扶贫资金1450多万元，直接帮扶贫困户。

建制——脱贫攻坚制度保障有“力”

为加强党对脱贫攻坚工作的全面领导，该县加快建章建制，形成了脱贫攻坚县、乡、村一把手负总责制度，联点县级领导包乡（镇）、驻村单位包村、帮扶责任人包户，各司其职、各负其责的责任体系；精准识别、精准扶贫、精准脱贫的工作体系；因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系；以及多渠道、全方位的监督体系和科学的考核评估体系，为全县脱贫攻坚提供了有力的制度保障。

压实责任，层层传导。2017年，县委书记刘铁健亲自挂帅，践行“三走访三签字”活动，51次走访贫困村，提出了“政府主导，部门配合，社会参与，合力攻坚”的指导方针。县委副书记、县长陶伟军48次深入贫困村调研，作出“扶贫工作要求真务实，脱贫成效要经得起检验”的脱贫要求。22名在职县级领导均落实了重点贫困村“一对一”的联点任务。22个驻村工作队和96个县直单位干部职工、15个乡镇、161个行政村公职人员，扎实开展结对帮扶，实现从县委书记到一般党员干部，人人肩上有担子、个个身上有责任。

精准识别，分类指导。华容县按照“应进尽进、应出尽出”的精准识别原则，以问题为导向，共清理出不符合条件的对象15143人，新纳入贫困人口3649人。2017年清理后，全县享受政策的建档立卡贫困户为10211户25796人，有效解决了“扶谁”的问题。

为解决“怎么扶”的问题，该县坚持因地制宜、分类指导，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，基本实现“一村一品、一户一策”。三封寺镇华一村是华容县原重点贫困村，以前村里既没有一条硬化路，也没有一间像样的住房。近年来，该村因地制宜，做好旅游扶贫文章，村民人均可支配收入从 3 年前的5000 余元提高了近万元，让“绿水青山”真正变成了“金山银山”。

该县还将扶贫与扶志结合，不断总结党的十八大以来精准扶贫精准脱贫方面取得的新举措、成功经验，涌现出“最美扶贫人”王长发、“巾帼英才”戴蜜、“养羊倌”范阳春、“致富能手”刘晓明等先进典型，发挥正面引导作用。

强化监督，严格考核。华容县把督查、考核作为推动工作的指挥棒，有效解决了扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题。2017年，全县约谈乡镇及县直单位主要责任人6人，问责处理了13名责任人和11个单位。

务实——行业扶贫政策落地有“声”

如何提升贫困对象获得感？华容县根据习近平总书记“五个一批”、“ 六个精准”的要求，靶向定位，实施了种养产业、金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、培训就业扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、社会扶贫、基础设施完善、基层组织建设与公共服务完善、生态扶贫等15大扶贫工程，真正做到行业扶贫政策落地有“声”。

产业扶贫“挖穷根”。实现稳定脱贫，关键在产业。为此，华容县专门出台了《华容县产业扶贫资金使用与管理办法》文件，把资金用在刀刃上。全县共投入县级产业扶贫资金1800万元，目前，共有171个新型经营主体通过项目对接15000个贫困人口，涵盖生态大米、绿色蔬菜、稻田养虾、中药材种植等方面；其中，通过直接帮扶、劳务用工、土地流转、入股分红等利益链接方式，4500亩生态大米项目联接贫困户1508户、2800人，1万亩绿色蔬菜项目联接贫困户3200户、5000人，8000亩稻田养虾项目联接贫困户2098户、6000人，1000亩中药材种植项目联接300户、800人，种养产业专业合作社在贫困村覆盖率达100%；铭泰米业、华一村的旅游扶贫和天星洲的稻虾套养项目等省级重点产业项目，运行状况良好，其中，北景港镇天星洲稻虾套养合作社2017年带动贫困户375人人平增收2000多元，有165户贫困户实现高质量脱贫；确定的8个旅游重点扶贫村，带动贫困人口1500多人。该县还加快落实电商扶贫政策，实现了电商精准对接扶贫对象、开展网销农产品整合与开发、利用线上线下完成农产品网上交易、完善了电商扶贫体系建设；落实光伏扶贫项目，26个村级光伏电站已全部并网发电。

健康扶贫“去病根”。 截止2017年底，华容县可享受政策的贫困人口达25824人，其中，因病致贫人数占贫困户的69.81%。该县统筹整合卫生资源，建立政府主导、部门联动、社会参与的机制，聚焦“保、治、防、提”齐发力。

“保”，即统筹建立了基本医保、大病保险、医疗救助和扶贫特惠保等其它职能部门兜底的“四位一体”保障体系；“治”，即在岳阳市率先出台实施《华容县健康扶贫工程实施方案（2017-2020年）》，拨付1400万元自2017年元月起在各定点医疗机构开辟贫困患者绿色通道、专用窗口，实施“先诊疗后付费”、一站式结算等救助政策，全年大病救治1781人、慢性病签约3665人、重病兜底保障486人；“防”，即加强疾病防控，把好农村贫困人口“健康关”，2017年对18028名建档立卡贫困对象开展免费体检；“提”，即启动实施“健康扶贫冬季暖心服务工程”，组织县、乡、村三级医疗服务人员，以因病致贫、返贫家庭和患有大病、慢病贫困人口为重点，开展分类救治，有效防止了因病返贫、因病致贫。华容县插旗镇建档立卡贫困户张禹辉，2017年住院花了6000多元，其中个人只需承担800元。“多亏了健康扶贫政策让我不至于因病返贫。”张禹辉感激地说。

教育扶贫“治贫根”。为消除贫困代际传递，让每一个孩子都上的起学，2017年，华容县落实教育助学522.5万元，其中“两免一补”专项资金247万元，“关爱助学行动”183万元，“雨露计划”22.5万元，华容人在广东“微助学”、“泛海助学”等社会捐赠71万元。同时，发放大学生生源地助学贷款795人、651.44万元。

社会扶贫“聚爱心”。县人大代表“我为脱贫攻坚争贡献”竞赛活动、县政协委员“三个一”扶贫攻坚行动、社会志愿者针对贫困户子女的爱心捐赠、大学生“情牵脱贫攻坚”、“脱贫攻坚•我想有个家”等社会扶贫系列主题活动，落实各类社会扶贫资金1470多万元，已惠及贫困人口3178人。同时，华容县全面启动了“中国社会扶贫网”上线推广工作，截止2018年5月25日，全县注册爱心人士9747名、贫困户8292户，发布需求信息5900起，成功对接需求3623起。

铺平群众出行路、点亮百姓门前灯、净化村民小环境、建设美丽新家园，党的十八大以来，一批批与困难群众生产生活息息相关的民生工程落地生根，贫困村基础设施、产业发展、公共服务、社会事业等方面取得长足发展，贫困群众生产生活条件得到明显改善。目前，全县28个贫困村按照标准已整体退出；全县建档立卡贫困人口由2014年的37290人,下降到10400人，累计脱贫15447人；贫困发生率由2014年的3.25%，下降到1.73%。

脱贫攻坚是一场硬仗，也是一场持久战，2018年，70多万华容人民群众，在各级党委、政府领导下，不驰于空想、不鹜于虚声，以“逢山开路、遇水架桥”的勇气，快干、实干、会干，继续践行习近平总书记核心思想，走好新时代脱贫攻坚长征路。（蔡建业）