岳阳市质量技术监督局

深入开展安全生产“打非治违”专项行动

工  作  方  案

为深刻吸取安全事故教训，彻底清剿非法违法安全生产行为，促进全市质量安全形势持续稳定好转，确保人民群众生命财产安全，根据省、市安委会办公室和省质监局《关于深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》要求，市局决定，在全市深入开展质量安全生产“打非治违”专项行动。特制定如下工作方案：

一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全生产“红线”意识、“底线”思维，严格落实政府“打非”和企业“治违”责任。按照分级、属地和“三个必须”及“谁主管谁负责”的总要求，以问题为导向，结合安全生产大排查大管控大整治行动，依法依规严厉打击特种设备领域各类非法违法生产、使用行为，坚决治理纠正违规违章行为，大幅减少因非法违法行为造成的事故，全力实现“控制一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故”的工作目标，为确保十九大期间的安全稳定，制造良好安全生产环境。

二、工作重点

根据安全生产部门职责规定，全面开展涉质安全生产“打非治违”专项行动，突出特种设备、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、道路交通等与质监工作关系紧密的行业领域，采取更加严厉、更加有效的措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。

（一）特种设备：无证、非法制造、安装特种设备；无证、非法充装气瓶和移动式压力容器；未按规定办理特种设备使用登记；未按规定对特种设备及其安全附件、安全装置进行定期检测检验；特种设备作业人员未取得资格证上岗作业；未按规定对游乐设施、客运索道、电梯、起重机械进行维护保养等。

（二）危险化学品：无证、非法生产危险化学品及包装物容器；未按标准生产危险化学品及包装物容器；未按规定对危险化学品及包装物容器进行检验和质量控制等。

（三）烟花爆竹：未按标准生产烟花爆竹产品；未按规定对烟花爆竹产品进行出厂检验和质量控制等。

（四）油气输送管道：无证、非法设计、安装油气输送管道；未经许可制造压力管道元件；未按规定对油气输送管道进行安装监督检验和定期检验；未按规定办理油气输送管道使用登记等。

（五）道路交通：机动车安全检验机构无计量认证、非法经营；未按标准和规范进行机动车安全检验；未按规定对校车、客车、危险货物罐式运输车罐体进行检验等。

各县市食品药品工商质量监督管理局，市局各分局要结合本地区实际，对其他涉及质监工作的安全生产非法违法行为同步进行集中排查、整治，将发现的严重非法违法行为和重大隐患纳入“打非治违”的重点内容，依法依规严厉打击、彻底整治，坚决堵塞监管漏洞和盲区。

三、工作安排

根据省安委办的统一部署，“打非治违”专项行动自2017年5月中旬开始，到12月底结束，分三个阶段进行：

（一）全面部署、自查自纠阶段（即日起至6月底）

各县市食品药品工商质量监督管理局，市局各分局要认真履行属地管理责任，迅速动员部署，督促各涉质企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。同时要组织对本地区的重点单位、重点部位、重点环节进行检查和抽查。

（二）联合执法、集中整治阶段（7月至10月）

各县市食品药品工商质量监督管理局，市局各分局要在当地政府的统一指挥、协调下，开展联合执法、集中整治，始终保持“打非治违”的高压态势，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，并通过暗查暗访、公开通报、媒体曝光等措施，推动安全生产各项工作措施落实到位。

（三）督查总结、巩固提升阶段（11月至12月）

各县市食品药品工商质量监督管理局，市局各分局要针对涉质安全生产工作特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，严格落实部门监管责任，推动涉质安全生产“打非治违”工作取得实效。同时， 要对“打非治违”专项行动开展情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，推动建立安全生产长效机制。市局将组织对各单位开展综合督查。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。全市各级质监部门要高度重视、专题研究、精心安排、扎实推进“打非治违”工作。要加强对涉质安全生产工作的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。

（二）严格落实工作责任。要坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。县、乡政府是“打非治违”责任主体，各级质监部门要严格监管执法，督促涉质企业建立隐患排查治理制度，纠正违规违章行为，排查治理安全隐患，扎实推进工作落实。

（三）切实注重统筹兼顾。要将“打非治违”专项行动与落实企业主体责任年、“三大行动”、安全生产专项整治、企业隐患自查自改、安全生产标准化建设和不安全落后产能淘汰等工作结合起来，紧紧抓住涉质安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，及时研究采取有效措施，协调推进、务求实效。

（四）切实强化考核问责。要坚持“四不两直”，深化暗查暗访，加强督查督办，采随机抽查、“回头看”检查、交叉检查等方式，深查问题、彻查隐患，并将“打非治违”工作纳入年度考核的重要内容，对工作不力的单位和个人实行严格的责任追究，确保政令畅通，切实解决安全生产工作“上面热、下面冷，政府热、企业冷”的顽疾。对辖区内群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业存在的，要根据情节轻重，对相关责任人给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

各县市食品药品工商质量监督管理局，市局各分局每月28日前向市局特设科报送“打非治违”专项行动实施情况，并于12月18日前将专项行动总结材料报市局特设科。

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