- 索引号：7328445919/2023-2035096
- 发布机构：县市场监督管理局
- 公开范围：全部公开
- 生成日期：2023-01-31
- 公开日期：2023-01-31
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二十大为新时代市场监管事业指明前进方向——学习二十大报告关于市场监管工作的精神
来源：华容县市场监督管理局 2023-01-31 11:29
党的二十大报告部署的深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建全国统一大市场，优化营商环境和民营企业发展环境，加强垄断和反不正当竞争，加快建设质量强国，加强知识产权发展保障，深化行政执法体制改革，推进安全生产风险专项整治，强化食品药品安全监管等工作任务，与市场监管工作直接相关。这充分体现了党中央对市场监管部门的重视和信任，也为新时代市场监管工作指明了方向、提供了根本遵循。全国各级市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习和贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化改革、优化监管、提升服务，推动市场监管事业取得历史性成就、发生历史性变革，市场准入环境持续优化，竞争环境不断改善，消费环境稳中向好，监管体制机制进一步完善，监管能力水平跃上新台阶，为市场平稳运行和经济高质量发展提供了有力保障，彰显了市场监管作为。一是统一市场监管格局初步形成。党中央、国务院从战略高度出发，对市场监管体制改革作出重大决策部署，历史性完善市场监管和执法体制，整合监管职能，加强监管协同，实现了分段、分领域监管向统一、综合监管的转变，基础性制度不断完善，市场秩序持续好转，全国统一大市场建设成果重大。二是各类市场主体活力充分释放。从注册资本实缴制到认缴登记制，从改革市场主体登记管理到精简优化涉企经营许可，从传统监管到全面推行“双随机、一公开”监管，商事制度实现根本性变革，成为“放管服”改革的“先手棋”和突破口，一系列改革举措有效激发了各类市场主体活力。我国营商环境显著改善，市场主体制度性成本持续下降，市场主体呈现蓬勃发展势头。从2012年的5500万户快速增长到目前的1.64亿户，增长了近2倍，其中企业和个体工商户分别历史性地跃上5000万户和1亿户的大台阶。三是质量强国建设水平大幅提升。深刻把握新时代高质量发展主题，不断完善质量管理制度措施，积极建设适配现代化经济体系的质量基础设施，全面提高产品和服务质量，着力提升重点产业行业质量竞争力，质量强国建设迈出坚实步伐：质量管理顶层设计更加完善，质量基础设施建设扎实推进，质量竞争力水平明显提高。四是市场安全监管基础巩固向好。持续加强“三品一特”安全监管，加大消费者权益保护工作力度，有效净化了消费环境，有力维护了广大人民群众的切身利益、保障了人民群众生命财产安全，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。食品、药品安全水平稳步提升，工业产品质量和特种设备安全监管不断强化，消费者权益保护全面加强。此外，着力完善、深入实施严格的知识产权保护制度，知识产权保护成为实施创新驱动发展战略、塑造我国发展新优势的重要支撑。 党的二十大代表具有较高的思想政治素质、良好的作风品行和较强的议事能力，在各自岗位上做出了明显成绩，是共产党员中的优秀分子；是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以党章为根本遵循，坚持党的性质宗旨，坚持和加强党的全面领导，充分发扬党内民主，严格按照党中央关于做好代表选举工作的要求，采取自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的办法产生的。国家市场监督管理总局8名同志当选为中国共产党第二十次全国代表大会代表，出席党的二十大。除了总局党组书记、局长罗文，还有中国计量科学研究院前沿计量科学中心党支部书记、主任屈继峰，中国检验检疫科学研究院食品安全研究所党支部书记、所长国伟等。全国市场监管系统基层也有优秀分子当选为党的二十大代表并参加大会。 党的二十大报告与市场监管工作直接相关的内容较多，概括起来大致可分为三个方面。一是构建一流营商环境方面。二十大报告指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。”“深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。”“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”等等。2013年至今，我国营商环境全球排名从第96位跃升至最新的第31位。我国市场主体总量历史性地跃上了1.5亿户，个体工商户达到了1亿户的新台阶，民营企业数量在过去10年翻了两番，从1085万户增长到4457万户，尤其是一些开放新高地，营商环境的改善更为显著。可以说，营商环境的改善，是过去10年来我国发展取得重大成果的重要原因之一。营商环境是市场经济最重要的环境，是市场主体的氧气。推动高质量发展，离不开高质量的市场主体。要涌现出更多高质量的市场主体，就离不开一流的营商环境。党的二十大报告在两处对营商环境建设提出要求。一是完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境；二是合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。可以说，这两方面的要求，一是改革的思路，一是开放的思路，由此构成未来几年我国打造一流营商环境的基本导向。市场监管部门立足职能职责，坚持把优化营商环境作为促进经济行稳致远的切入点，深入推进“放管服”改革，通过加强市场准入制度的供给、深化市场准入准营退出制度改革、加快构建以信用为基础的新型监管机制、支持市场主体纾困解难、加强知识产权保护，有力激发各类市场主体的活力。未来几年，市场监管部门打造一流营商环境，在深入推进市场准入制度改革，完善行业准营规则和市场主体退出制度，更好发挥涉企基础制度对稳定市场预期的作用，着力完善和落实企业帮扶政策，研究完善扶持个体工商户健康发展的政策体系，助力市场主体纾困解难，健康发展等方面大有可为。二是强化市场监管执法方面。二十大报告指出：“加强反垄断和反不正当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。”“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。”“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。”“强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警防控体系。”等等。反垄断等议题再次写入全国党代会报告，说明垄断是长期现象，始终与经济发展相伴随，因此加强反垄断执法也是我国的一项长期任务。党中央一直高度重视，坚持反垄断执法工作法治化、精细化、常态化，常抓不懈。2018年国务院机构改革中，将此前分别由商务部、国家发改委、国家工商行政管理总局承担的反垄断执法工作统一归集，国家市场监管总局反垄断局成为专门负责反垄断执法的机构。三年后的2021年11月18日，国家反垄断局正式挂牌。未来五年，要重点统筹提升反垄断和反不正当竞争监管能力。一是完善反垄断和反不正当竞争规则。完善以反垄断法、反不正当竞争法为基础、法规规章为支撑的“两反”规则体系，增强配套规则的适用性。二是健全市场竞争状况评估机制。建立健全市场总体竞争状况评估和行业、地区竞争状况评估相结合的评估体系，完善竞争状况评估框架和规则，适时发布评估报告，提高垄断和不正当竞争风险监测预警能力。三是提高竞争执法水平。加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，防止资本无序扩张。强化行业管理、反垄断执法和司法衔接。深化行政执法体制改革特别是推进综合执法，一直是各方面都比较关注的问题，是市场监管工作的重要体制安排。上一轮机构改革，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》，对深化市场监管综合行政执法改革提出明确的总要求、改革任务和组织实施，为推进改革提供了遵循。目前，全国基本上实行了市场监管综合执法，其中采取工商、质监、食药监、知识产权等“多合一”的较为普遍。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央立足于新发展阶段国际国内新形势新情况提出的重大战略思想。市场监管工作必须贯彻落实二十大的部署要求，统筹发展和安全，深入贯彻“四个最严”要求，对涉及人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的特殊行业、重点领域，加强全覆盖重点监管，强化消费者权益保护，构建和完善产品设施安全可靠、人民群众放心消费的安全大市场。持续加强食品、药品、重点工业产品和特种设备安全监管，加大消费者权益保护工作力度，有效净化消费环境，有力维护广大人民群众的切身利益、保障人民群众生命财产安全，使人民群众获得感幸福感安全感显著增强。三是推动高质量发展方面。二十大报告指出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。”“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度。”“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。”等等。质量是引领经济发展的标杆，是一个国家和地区综合实力和竞争力的重要体现。高质量发展作为中国式现代化的重要标志，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务之一。党的二十大报告明确提出，要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设质量强国。市场监管部门作为高质量发展的重要推动者，倍感责任重大、使命光荣，要深入学习把握中国式现代化的中国特色和本质要求，锚定质量强国战略，全力推动质量变革创新，深入实施质量提升行动，统筹推进企业、行业、产业质量提升，加强全面质量管理和质量基础设施体系建设，全面提升产品和服务质量水平，塑造产品供给和需求良性互动的大市场。把监管服务的着力点放在推动实体经济特别是制造业高质量发展上，为创新主体提供全链条、全方位、全过程、全要素质量基础设施综合服务，塑造创新发展的现代化产业集群，打造具有国际竞争力的现代产业体系；以技术创新、质量提升、品牌培育助推创新经济发展，打造竞争新优势。蓝图铺展，重在落实。市场监管部门肩负着优化营商环境、促进公平竞争、守护质量安全底线、服务高质量发展等重任，承载着党和人民的重托，凝聚着全国市场主体的厚望，饱含着人民群众的期盼。全面学习领会和贯彻落实党的二十大精神，就要紧密结合工作实际，围绕推进市场监管现代化建设和总局提出的“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路和“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”的工作着力点，担当作为，锐意进取，在大战大考中展现市场监管部门的过硬作风、担当精神和实干风采。
