省实施食品安全战略的总规性文件

——中共湖南省委、湖南省人民政府《关于深化改革

加强食品安全工作的实施意见》解读

为认真贯彻落实中央有关食品安全工作文件精神，深入实施食品安全战略，大力推进我省食品安全放心工程建设，日前，中共湖南省委、湖南省人民政府印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。现就《实施意见》有关情况解读如下。

一、为什么要制定《实施意见》？

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，党中央和国务院非常重视，习近平总书记十分关心，多次作出重要指示，强调要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓。党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。2019年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《地方党政领导干部食品安全责任制规定》（厅字〔2019〕13号，以下简称《规定》）；5月，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（中发〔2019〕17号，以下简称《意见》）。《意见》和《规定》，是中央出台的重大改革举措，各地需要结合实际，认真研究制定具体贯彻落实措施。

省委和省政府高度重视食品安全工作，经常研究部署，采取系列措施推动食品安全工作。当前我省食品安全形势总体稳定向好，但影响食品安全的深层次矛盾和问题较多，潜在风险和隐患不少，治理能力仍比较薄弱。制定我省《实施意见》，是深化落实中央《意见》和《规定》各项改革措施、深入推进实施我省食品安全战略的需要，是加快建立健全食品安全监管机制、提升治理能力的需要，是完善食品安全治理体系、推动提升食品安全工作水平的需要。

二、《实施意见》的起草过程、原则和依据是什么？

中央《意见》和《规定》印发后，根据省委和省政府领导的批示要求，省市场监管局（省食安委办公室）会同省农业农村厅等有关单位，组建起草工作组，向省直有关部门征集了具体落实措施，深入部分基层单位调研听取意见建议，多次组织召开专题会议座谈研讨，先后3次征求省直有关单位和市州意见，反复研究起草并修改形成我省贯彻落实文件稿，分别送省司法厅及省委办公厅、省政府办公厅进行合法性审查和前置审核，经省委深改委第四次会议、省政府第44次常务会议、省食安委全会审议后，报请省委、省政府印发实施。

《实施意见》起草中，坚持贯彻中央精神与紧扣湖南实际相结合、巩固经验与适度创新相结合、直面问题与立足实际相结合的原则，主要以中央两个文件和我省《关于落实食品安全党政同责的意见》（湘办发〔2018〕23号）、《关于加强食品安全工作的意见》（湘政发〔2016〕30号）等为依据，注重将省委、省政府近年部署实施已行之有效的措施进一步固化，并适当参考外省做法。比如，农产品“身份证”管理体系，公安、检察机关在各级市场监管部门设联络室，“两法”衔接信息共享平台，依法公开抽检信息，逐步配套快速检测室，加强乡镇（街道）食品安全综合协调能力，校园食品安全“护苗”，保健食品“护老”等工作。

三、《实施意见》的主要内容是什么？

《实施意见》共分为总体要求、坚持四个最严、完善八大体系、开展十二大攻坚行动、加强组织领导五大部分，总体框架结构与中央《意见》大体一致，对当前和今后一段时期我省食品安全工作的目标任务、实施举措、攻坚行动、组织保障等作出了安排部署。

《实施意见》以推进食品安全放心工程为主线，提出了“4812”工程的具体安排。其中，“4”指坚持“四个最严”。明确要建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责，严把产地环境、农业种养殖源头、粮食收储、食品生产经营、进口食品等关口，健全打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，制定食品安全工作责任清单和监管事权清单，压实各方面责任。“8”指完善“八大体系”。着力完善安全责任体系、监管执法体系、风险防控体系、技术支撑体系、投入保障体系、社会共治体系、产业发展体系、配套服务体系等八大体系，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力。“12”指开展“十二大攻坚行动”。围绕人民群众普遍关心的突出问题，组织开展风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化“护源”行动、食品生产和婴幼儿配方乳粉质量提升行动、校园食品安全“护苗”行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮业质量安全提升行动、保健食品“护老”行动、“优质粮油工程”行动、进口食品“国门守护”行动、网络食品安全“清网”行动、“三小”食品整治行动、“双安双创”示范引领行动等十二大攻坚行动，以点带面治理“餐桌污染”。

四、我省《实施意见》有什么特点和创新？

《实施意见》是我省实施食品安全战略的总规性文件，着眼2020、2035两个重要节点，紧紧围绕食品安全放心工程建设这一核心任务，提出“4812”工程具体安排，着力构建今后一段时期我省食品安全工作的“四梁八柱”。主要有如下特点：

（一）以“四个最严”统领食品安全工作。《实施意见》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记关于食品安全的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握“四个最严”基本遵循，对建立实施最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责进行了细化规定。

（二）以系统思维构建食品安全治理体系。《实施意见》从全局谋划食品安全治理，提出“八大体系”建设任务，特别是提出健全产业发展体系、配套服务体系，把食品安全治理扩大到全过程、全行业、全领域，力争改变过去运动式、碎片化、随意性的管理方式。比如，明确农产品市场体系、冷链物流业、餐厨垃圾处理设施、餐饮门店“厕所革命”、粮食产后服务中心、学校食堂提质改造、学校及农村饮用水等与食品安全紧密相关的建设管理任务。

（三）以抓工程的理念抓食品安全能力提升。《实施意见》安排总体框架同时，围绕群众关切，部署十二大攻坚行动，补充了“小作坊、小餐饮、小摊贩”管理、网络食品安全、食品生产质量等整治重点，力求整治一类、规范一行，逐项突破、以点带面、标本兼治，逐步提升我省食品安全治理能力。

（四）以责任落实驱动食品安全工作落实。《实施意见》突出落实企业主体责任，强化部门监管责任和属地党政同责，明确要求把食品安全作为一项重大政治任务来抓，制订责任清单和监管清单，加强跟踪督办、巡视巡察和评议考核，在压实各方责任中筑牢食品安全防线。