关于对《促进经济稳增长、稳市场主体、保就业若干措施（征求意见稿）》公开征求意见的公告

为深入贯彻党中央、省委和市委决策部署，全力纾解市场主体困难，激发市场主体活力，加快经济恢复回升，推动经济高质量发展，现将《促进经济稳增长、稳市场主体、保就业若干措施（征求意见稿）》予以公布，公开征求社会各界意见，欢迎各界人士以电话、信函等形式提出意见和建议。征求意见截止时间为2022年6月7日。

联系人：吴晓

联系电话：0730-4188292

邮寄地址：华容县杏花村西路021号，华容县发展和改革局办公室（县政府208室）。

附件：

促进经济稳增长、稳市场主体、保就业

若 干 措 施

（征求意见稿）

为深入贯彻党中央、省委和市委决策部署，全力纾解市场主体困难，激发市场主体活力，加快经济恢复回升，推动经济高质量发展，在全面贯彻落实国家、省促进工业经济平稳增长、服务业领域困难行业恢复发展等政策基础上，结合我县实际，制定如下措施。

一、普惠性纾困措施

（一）全面落实国家有关“六税两费”减征政策。将在50%税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户，实施期限为2022年1月1日至2024年12月31日。2022年对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难且符合规定条件的纳税人，按国家政策规定申请减免。（责任单位：县税务局、县财政局）

（二）延续服务业增值税加计抵减政策。2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%、15%加计抵减应纳税额。（责任单位：县税务局、县财政局）

（三）缓缴或降低养老保险、失业保险和工伤保险政策。延续实施失业保险、工伤保险阶段性降费政策。2022年5月1日至2023年4月30日，全省工伤保险行业费率在全省统一的行业基准费率基础上统一下降20%，即一至八类行业费率分别按048%、0.72%、0.96% 1.12%、1.36%、1.68%、1.92%、2.08%执行;现行工伤保险行业费率低于上述费率标准的地区，阶段性降低工伤保险费率期间，继续按现行费率执行;建设项目参保不实施阶段性降费和缓缴政策，统一按工程总造价的1.8%的费率执行，现行费率低于1.8%的，按现行费率执行。失业保险保持1%费率，执行期限至2023年4月30日。扩大社会保险费缓缴政策范围，将中小微企业个体工商户和5个特困行业缓缴养老、失业、工伤三项社保费政策延至2022年12月31日，并扩围至其他特困行业。其他特困行业的范围根据国家有关政策要求另行规定。（责任单位：县人社局、县税务局、县财政局）

（四）实施失业保险援企稳岗“护航行动”。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度，全国城镇调查失业率控制目标，30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数 20%的，可以享受失业保险稳岗返还。大型企业返还比例从30%提至50%;中小微企业返还比例从60%提至90%。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所和以单位形式参保的个体工商户按有关规定参照企业实施。实施上述稳岗返还政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。上述政策执行期限至2022年12月 31 日。大力推广通过后台数据比对精准发放的“免申即享”经办新模式，进一步畅通资金返还渠道，对没有对公账户的小微企业，可将资金直接返还至税务部门提供的其缴纳社会保险费的账户。（责任单位：县人社局、县财政局）

（五）缓缴或降低住房公积金缴存比例。对受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业等用人单位，可依法申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例，期限不超过12个月。（责任单位：县住房公积金中心）

（六）降低企业用电用水用气等成本。对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，允许在6个月内补缴。对疫情防控物资生产类新办企业、需扩大产能企业的用电需求，开辟办电绿色通道，实施“零上门、零审批、零投资”的“三零”服务。对因疫情防控引发的企业基本电费计收方式变更、暂停及其恢复等业务，实行“当日受理、次日办结”，全力支持企业尽快复工复产。（责任单位：县水利局、国网华容供电公司、县城管局、县行政审批局）

（七）减免房屋租金。引导鼓励县国有企业、行政事业单位为承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户，免除3个月租金或延长租期3个月。参照华财发〔2020〕7号文件实施，向县国有资产管理中心申报。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。对为服务业小微企业和个体工商户减免房屋租金的房屋业主，2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按国家政策规定申请减免。（责任单位：县机关事务管理中心、县国有资产管理中心、县税务局、县财政局、县住建局、县金融办）

（八）加大金融支持实体经济发展力度。发挥市融资担保公司华容分公司作用，建设和运营普惠金融信息服务平台，打造多层次财政金融支持体系。持续扩大信贷规模，力争2022年信贷新增不低于上年同期。积极向中国人民银行华容支行争取再贷款、再贴现等政策工具额度。继续保持制造业中长期贷款较快增长，进一步推动金融机构落实减费让利政策。（责任部门：县金融办、人民银行华容支行、县财政局、市融资担保公司华容分公司、县工信局）

（九）大力推进无还本续贷和应急转贷。加大无还本续贷支持力度，支持银行机构向中小微企业发放循环授信、随借随还的贷款。创新应急转贷机制，扩大县应急转贷基金规模，全面推动与银行机构转贷合作，逐步推行“见函即转”的快速转贷模式，对符合银行信贷条件、还贷出现暂时困难的市场主体续贷，提供短期周转资金，费率按规定的优惠费率执行。（责任单位：县财政局、县金融办、人民银行华容支行、市融资担保公司华容分公司）

（十）加大政府专项债券支持。聚焦交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等专项债券重点投向领域，持续做好专项债券项目储备，全力争取地方债券额度。加强对已发行债券项目调度监管，按照2022年8月底前基本完成使用的要求做好安排，尽快将资金拨付到项目，督促项目主管部门尤其是项目单位加快支出进度，尽早形成实物工作量和产出效益。（责任单位：县财政局、县发改局）

二、制造业纾困措施

（十一）延长阶段性税费缓缴政策。将制造业中小微企业延缓缴纳2021年第四季度部分税费政策，缓交期限继续延长6个月。（责任单位：县税务局、县财政局、县工信局）

（十二）鼓励工业企业扩大排产生产。支持工业企业在守住疫情防控和安全生产底线的前提下，加大排产力度，提高产能利用效率。鼓励大型企业通过产业纽带、聚集孵化、上下游配套、分工协作、开放应用场景等方式，将中小企业纳入产业链、供应链体系，发布产品和服务采购计划，带动中小企业优化生产经营、提升产品质量。（责任单位：县工信局、县高新区管委会）

（十三）稳定产业链供应链。建立健全物流保通保畅工作机制，布局运营一批应急物资运输中转站，完善中转站实施预案，落实货物接驳运输。发挥物流企业的基础性保障功能，统筹运力，加快打造畅通、安全、高效的物流运输通道，促进物流循环畅通。优化复工达产政策，用好用足中小企业助企纾困政策，全力保障产业链供应链稳定。加强政银企融资对接，撬动畅通产业链供应链金融循环。（责任单位：县交通运输局、县工信局、县发改局、县金融办、县高新区管委会）

三、餐饮业、批发零售业纾困措施

（十四）开展各类促消费活动。鼓励政企合作，以节假日为契机，以发放消费券等创新方式，开展各类线上线下相结合的促消费活动。支持将全年可发放的有关节日慰问费未发放部分，以消费券形式提前一次性发放，重点促进餐饮、大型商超等线下实体商户消费，繁荣市场，稳定就业。（责任单位：县商务粮食局、县总工会、县财政局）

（十五）推进商贸流通企业发展。对疫情防控期间做好全县保供工作、保持生活必需品价格稳定作出突出贡献的批发市场、商超及连锁便利店等重点企业给予适当支持。对抗击疫情表现突出的行业协会商会、商贸流通企业等相关组织和单位给予适当支持。（责任单位：县商务粮食局、县工信局、县财政局）

（十六）稳定和扩大汽车消费。落实国家阶段性减征部分乘用车购置税政策，继续实施新能源公交车购置补贴、充电设施奖补、车船税减免等优惠政策。鼓励汽车（含二手车）销售企业在重大节假日等汽车消费旺季开展汽车下乡、与车企联动促销和举办车展等优惠促销活动，深度拓展县城和农村市场。（责任单位：县财政局、县商务粮食局）

四、文化旅游业纾困措施

（十七）支持旅行社拓展业务。鼓励各级党政机关、企事业单位、社会团体组织的党建活动、党史学习教育、工会活动、会议会展活动、商务活动、外出考察等，可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，旅行社可按规定开具普通发票作为费用报销依据。支持符合条件的旅行社及相关运营机构等承接研学服务业务。（责任单位：县文旅广电局、县总工会、县财政局）

（十八）暂退旅行社全部质保金。延长旅游服务质量保证金暂退期限至2023年3月31日，更大力度实施旅行社暂退旅游服务质量保证金政策，对符合条件的旅行社的暂退比例提高至80%。加快推进以保函（保险）替代保证金试点工作，扩大保函（保险）代替保证金试点范围。（责任单位：县文旅广电局）

（十九）鼓励文旅行业各协会对受疫情影响缴纳会费确有困难的会员单位企业实行会费免收。支持互联网平台企业对经营困难的文化旅游商户实施特惠扶持政策，鼓励各运营商减免互联网上网服务营业场所宽带接入费。对2021年成功创建国家A级旅游景区、省级旅游度假区、星级旅游饭店、星级旅行社，给予纾困补助。（责任单位：县财政局、县文旅广电局）

五、服务保障措施

（二十）加大专项资金管理力度。加强省级以上各类专项资金争取力度和规范管理，各相关主管部门对上级财政下达的项目资金在20日内确定分配方案，财政部门须在项目分配方案确定后10日内将项目资金拨付到位。（责任单位：县各相关单位、县财政局）

（二十一）加大清理拖欠中小企业账款力度。开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，集中化解存量拖欠，实现无分歧欠款应清尽清，确有支付困难的应明确还款计划，对于有分歧欠款要加快协商解决或运用法律手段解决。政府部门及所属单位、国有企业必须按照合同约定，按时、足额支付各项应付款，不得以任何理由拖欠中小企业账款。机关、事业单位向中小企业采购货物、工程、服务，应当按照合同约定完成竣工验收并交付之日起30日内给付款项，最长不得超过60日。（责任单位：县工信局、县国有资产管理中心、县财政局、县住建局、县城管局、县交通运输局）

（二十二）加快工程项目竣工验收。对已建成仍未验收的工程项目加快验收，对达到竣工、交付使用条件的单体建筑要及时竣工验收、交付使用。在不改变土地出让合同约定的前提下，对符合条件、验收合格的工业企业标准厂房，可以根据企业申请分幢办理不动产权证书。（责任单位：县住建局、县国有资产管理中心、县财政局、县自然资源局、县工信局）

（二十三）推进涉企收费治理。强化对中介机构、行业协会商会、交通物流、水电气、商业银行等机构收费行为的监督管理，督促价费优惠政策落到实处，促进市场主体降本增效。（责任单位：县市场监督管理局）

（二十四）实施企业信用修复。受疫情影响，无法在规定期限内进行年度报告的企业，已纳入信用记录的，可申请信用修复。（责任单位：县市场监督管理局、县发改局、县各相关单位)

（二十五）稳定和谐劳动关系。加大特殊时期企业劳动关系处理的指导服务。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，积极引导劳动关系双方广泛开展协商，促进相互理解、共渡难关。对于经营困难确需裁员的，指导企业制定裁员方案，依法履行相关程序，妥善处理劳动关系，维护企业正常生产经营秩序。（责任单位：县人社局、县总工会、县各相关单位)

（二十六）加强普惠性法律服务。组建法律服务团，汇聚律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，免费为中小微企业、个体工商户提供法律咨询，指导化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。（责任单位：县司法局、县市场监督管理局、县人社局）

本若干措施自2022年5月  日起施行，未特别注明时限的措施，有效期至2022年12月31日。

附件：华容县稳住经济大盘工作任务分解表

附件：

华容县稳住经济大盘工作任务分解表

总负责：县委副书记、县长周鹏