华容县乡村振兴战略规划

（2018-2022年）

第一篇  总体战略

站在新的历史起点上，我们必须切实遵循习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，围绕实现现代农业、生态保护、文化建设、美丽乡村、特色小镇“五个走在前列”的战略目标，脚踏实地、砥砺奋进，全面开创农业农村现代化新局面，奋力谱写建设富强幸福美丽华容新篇章。

第一章  “三农”发展取得历史性成就

华容是农业大县，自然条件良好，水乡特色鲜明，农耕文明历史悠久，是全国农业主产区和粮食主产区。党的十八大以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县人民团结奋斗，全面贯彻落实中央、省和市关于“三农”工作决策部署，扎实推动农业产业化、城乡一体化发展，现代农业发展和美丽乡村建设取得较好成效，农业综合效益、农村环境质量、农民收入水平迈上了新台阶，基层组织建设、文明新风培育、农村创业创新迸发了新活力，为全县全面建成小康社会打下了坚实基础。

1.国家现代农业示范区建设成效显著。深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业现代化，农业发展量质齐升，功能定位更加清晰，“五网五优四特四化”的发展格局初步形成。田网、渠网、路网、电网、林网“五网”逐步成型，农业生产条件大为改善。优质粮棉油、优质蔬菜、优质水产、优质禽畜、优质林果“五优”发展迅速，产加销、农文旅融合发展势头强劲。2018年，实现农业总产值106亿元，5年增长23.1%；农产品加工产值207亿元；休闲农业和乡村旅游总人数420万人，5年提高 438.5%。芥菜、小龙虾、中药材、茶叶“四特”产业初具规模，特色产业产值占农业总产值比重为42%，农业产业结构逐步优化。生产绿色化、装备现代化、产品品牌化、产业组织化的现代农业生产经营“四化”模式初步形成。清洁生产、科学施肥、绿色防控、节水灌溉广泛应用，化肥、农药使用量逐年降低，农业机械化、科技化、信息化水平明显提高。“华容芥菜”农产品区域品牌全国知名，获评“湖南省十大农业品牌”，创建了“华容稻”大米区域品牌，8种农产品获中国地理标志产品认证。现代农业产业园、科技园、创业园共35个，其中省级以上2 个。获评全国粮食生产标兵县、中国棉纺织名城、中国特色农产品优势区、“中国好粮油”行动示范县、省级出口食品农产品质量安全示范区。插旗镇获评国家农业产业强镇，三封寺芥菜小镇获全市首批农业产业化特色小镇。

2.美丽乡村建设有序推进。大力开展“秀美乡镇”“美丽乡村示范村”等创建活动，农村人居环境显著改善。截止到2018年，全面完成161个村庄规划编制或修订，农村规范建房和集中建房同步推进，村容村貌持续改善提升，打造各级秀美乡镇6 个、美丽乡村示范村35 个，基本完成35个集中建房示范点建设，获评全省美丽乡村建设先进县。农村“空心房”整治全市领先，三封寺成为全市整镇推进规范建房示范区和全市“空心房”整治重点示范镇。城乡一体基础设施逐步完善，农村交通、水利、电力、通讯等基础设施承载能力不断增强。

3.生态环境质量持续改善。打好污染防治攻坚战和生态保护修复同步推进，湖区农村环境面貌一新。防洪水、排涝水、治污水、保供水“四水综治”成效明显，“水清、河畅、岸绿、景美”的水生态环境逐步呈现，华容河水质保持在Ⅲ类水质标准。农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”取得实效，农村环境“脏乱差”问题有效缓解，161个村场全部达到“三有三净”标准。“生态华容”建设成效突出，长江岸线港口码头和矿山综合整治取得良好成效，绿化造林和矿山生态修复全面展开。三年绿化攻坚造林6.5万亩，新建、改建绿地35万平方米，全县绿化覆盖率达40.5%，“城乡绿景、山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫”的生态格局初步形成。成功创建东湖国家湿地公园、桃花山省级森林公园、华一水库省级水利风景区。

4.农民生活水平明显提升。坚持促发展与惠民生并重，推动农村居民收入与经济增长实现同步，社会保障水平持续提升。2018年农村居民人均可支配收入19464元，同比增长为8.8%，高于岳阳市平均水平。城乡居民养老保险和医疗保险基本实现“应保尽保”，在全市率先建立门诊统筹基金和大病兜底保障基金，实现“一站式”结算；基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫特惠等“四位一体”的保障体系基本建立。脱贫攻坚成效突出，全县28个贫困村已按照标准整体退出，贫困发生率由2014年3.25%降至0.91%，2017、2018年度连续获评全省二类县（市）区脱贫攻坚工作先进单位。

5.农村综合改革扎实有效。深入推进国家现代农业示范区农业改革与建设试点县建设，农村家庭承包土地、农村土地流转、新型农业经营主体培育和供销社改革进展良好。截至2018年，全县农村承包地确权颁证工作基本完成，经营权证颁证率达90.2%。全县土地流转面积58.5万亩，土地流转率50%。培育发展各级农业产业化龙头企业26家、农民合作社790家、家庭农场820家、农村电商120家。供销合作社的 生产、供销、信用“三位一体”综合改革成绩显著，初步形成了农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务等四大惠农服务体系，组建了县惠农服务公司、11个乡镇惠农服务中心、120个村级惠农综合服务社，为农服务能力显著提升，社农利益联结更加紧密。

6.乡村文化建设成效明显。坚持培育和践行社会主义核心价值观与城乡文化建设一体推进、融合发展。县镇村三级公共文化服务供给体系基本建立，全县161个行政村、40个社区“七个一”综合性文化服务中心全覆盖，初步实现了公共文化服务的均等化发展。送戏曲、送图书、送电影、送培训“四下乡”等文化惠民活动常态化开展。2018年成功举办了华容县首届“芥菜文化节”“农民丰收节”，打造了两张文化惠民兴业的靓丽名片。全县文物保护单位81处、非物质文化遗产28项。七星墩遗址、车轱山等新石器时代遗址和沱江书院原址、华容道遗址、桃花山新四军抗战遗址有效保护，刘大夏文化园、何长工纪念馆等相继建成开放。文明城市创建与文明乡风培育同步开展，“治陋习、树新风”行动成效显著，移风易俗新观念深入民心。东山入选第五届全国文明镇，章华北街社区荣获全省首批社会主义核心价值观建设示范点。

7.乡村治理能力明显增强。深入开展农村党支部“五化”建设，持续推进“两学一做”学习教育，大力整顿软弱涣散党支部，农村党支部规范化建设水平显著提高。建成和完善161个村、40个社区便民服务中心，村级综合服务平台建管用“华容模式”全市领先。建立村级运转保障经费年增长机制，2018年村均运转经费达10万元以上，行政村已基本实现村务财务公开全覆盖。实施农村基层干部人才培养工程，5年累计培训7000人次。“平安华容”“雪亮工程”等基本实现全覆盖，禁毒和扫黑除恶工作全面展开，农村社会秩序保持和谐稳定。

第二章  把握新机遇迎接新挑战

党的十九大提出实施乡村振兴战略，描绘了农业农村发展新蓝图，开启了新时代“三农”发展新篇章。省委省政府将以更大的力度实施“创新引领开放崛起”战略，加快建设“五个强省”和富饶美丽幸福新湖南；市委市政府全面构建岳阳发展“新格局”，打造湖南发展新增长极，建设全国区域性中心城市，为乡村振兴提供了新机遇。县委县政府对继续打好“三大攻坚战”，加快推动乡村振兴，深入实施创新引领开放崛起战略，积极践行“一三五”基本思路，持续推进“六大工程”，率先建成全省全面小康经济强县作出了总体部署，对加快乡村高质量发展提出了新要求。主动融入岳阳大城市建设，加快新城镇和特色小镇建设，为乡村振兴注入了新动力。城乡居民消费结构加快升级，对特色农产品、乡村旅游等的多元化、个性化消费需求快速增长，为乡村振兴创造了新机遇。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素双向流动，为实现乡村振兴提供了新支撑。

应当看到，我县是湖区农业大县，农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，经济社会发展中最明显的短板仍然在“三农”，现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村。主要表现在：农村基础设施和公共服务设施等建设欠账较多，农村生态环境和人居环境治理任务还十分艰巨；农村规划建设管理与美丽乡村快速推进的要求存在差距，部分农村粗放用地和产业发展用地短缺并存；镇村产业支撑能力不强，新产业新业态发展不足，人口外流不断加剧，农民持续增收动能不强；体制机制障碍、资源权属分散、制度建设滞后等问题制约着农业和农村的稳定运行。

全面建成全省小康经济强县和现代化华容，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们必须增强责任感、紧迫感和使命感，坚持战略导向、目标导向、问题导向和效果导向，紧抓机遇、顺势而为，以更坚定的决心、更明确的目标、更扎实的措施，努力走出一条具有华容特色的乡村振兴之路。

第三章  建设现代化田园乡村

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，认真落实高质量发展要求，全面推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，协调推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，努力实现现代农业、生态保护、文化建设、美丽乡村、特色小镇“五个走在前列”的战略目标，打造成为全市乡村振兴引领区，率先建成现代化田园乡村，为全面建设现代化华容提供有力的支撑。

二、基本原则

坚持党管农村、协调各方。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全完善党的农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持全面振兴、改革创新。统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展。进一步深化农村改革，激活主体、要素和市场，引领和支撑乡村振兴。

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力打造县域经济绿色发展增长极，大力倡导绿色发展方式和生活方式，以绿色发展引领乡村振兴。切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美的有机统一。

坚持城乡一体、共生共融。坚持城市农村一起抓，着力完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进更多优质资源要素向乡村流动，加快形成城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。

坚持农民主体、社会参与。尊重农民意愿，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，广泛动员民营企业等社会力量参与乡村振兴，吸引更多人才返乡创业。保障农民权益，推进城乡公共服务均等化，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。

坚持因地制宜、循序渐进。遵循乡村发展规律，科学把握乡村间的差异性，规划先行、分类指导，突出重点、体现特色，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义和形象工程，久久为功，健康有序推进。

三、发展目标

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，实现全面建成小康社会的目标。到2022年，乡村振兴取得阶段性成果，制度框架和政策体系初步健全，城乡融合发展的体制机制不断完善，力争在现代农业、生态保护、文化建设、美丽乡村、特色小镇等五个方面走在前列，基层治理能力明显提升、农民生活水平大幅提高，现代化田园乡村发展格局初步形成。章华、三封寺、治河渡、东山、操军五个乡镇率先基本实现农业农村现代化。

1.现代农业。推动乡村产业高质量发展，产地生态化、产业精品化、装备现代化、管理园区化的农业“新四化”模式初步建立，形成农村一二三产业深度融合、新产业新业态蓬勃发展新局面，实现产业绿色高效、产品生态安全，率先在洞庭湖区实现农业绿色高效可持续发展。

2.生态保护。全面落实“守好一江碧水”，构建形成望得见山、看得见水、记得住乡愁，人与自然和谐共生、生产生活生态有机相融的现代城乡新风貌，展现“蓝绿相间、阡陌纵横、美田弥望、湘风楚韵”的秀美水乡画卷，主要流域水质优良率达75%以上、村庄绿化覆盖率达30 %以上。

3.文化建设。以创建全国文明城市为抓手和带动，实现城乡文化建设一体化发展，形成社会主义核心价值观深入人心、积极健康向上向善时代新风貌，传统文化保护和传承扎实有效、文化和旅游深度融合发展，全县文明村镇比率达到85%以上。

4.美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治、开展农村“空心房”整治和推动农村集中建房，建设立足乡土社会、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，创建20个以上省级美丽乡村示范村。

5.特色小镇。重点推动三封寺芥菜小镇、塔市驿民俗小镇、七女峰运动休闲小镇、墨山休闲度假小镇、章华历史文化小镇、注滋口特色商贸小镇、禹山湿地康养小镇、鲇鱼须稻米小镇、梅田湖蔬菜小镇等9个特色小镇建设，探索一条特色鲜明、三生融合、惠及群众的新型城镇化新路子。

6.治理有效。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，全面建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

7.生活富裕。构建形成公共服务均衡配置、农民收入持续增长、生活条件显著改善新格局，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，农民人均可支配收入达到32000元，加快缩小城乡居民收入差距，常住人口城镇化率提高到60%。

四、远景谋划

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡融合发展的体制机制全面完善，农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。注滋口、插旗、禹山、鲇鱼须、北景港、新河、万庾、梅田湖、团洲九个乡镇基本实现农业农村现代化。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的目标全面实现。

专栏1  乡村振兴战略规划主要指标
分类	序号	主要指标	单位	2016年基期值	2020年指标值	2022年指标值	2022年比2016年增长%（提高百分点）	属性
产业兴旺	1	粮食综合生产能力	万吨	56	61.6	64.68	16	约束性
	2	农业科技进步贡献率	%	50.1	51.6	52.2	2.1	预期性
	3	农业劳动生产率	万元/人	2.87	3.4	3.6	26	预期性
	4	农产品加工产值与 农业总产值比	—	2.9	3.5	4.1	31	预期性
	5	休闲农业和乡村旅游 接待人次	万人次	900	1580	1910	121.1	预期性
生态宜居	6	畜禽粪污综合利用率	%	55	90	90	35	约束性
	7	村庄绿化覆盖率	%	20	30	32	12	预期性
	8	对生活垃圾进行处理 的村占比	%	100	100	100	-	预期性
	9	农村卫生厕所普及率）	%	92.6	99.76	100	7.4	预期性
乡风文明	10	村综合性文化服务中心 覆盖率	%	60	100	100	40	预期性
	11	县级及以上文明村和 乡镇占比	%	3	50	74	71	预期性
	12	农村义务教育学校专任 教师本科以上学历比例	%	56.12	65.53	69.1	12.98	预期性
	13	农村居民教育文化娱乐 支出占比	%	18.3	18.3	17	-1.3	预期性
治理有效	14	村庄规划管理覆盖率	%	70	90	100	30	预期性
	15	建有综合服务站的村占比	%	40	100	100	60	预期性
	16	村党组织书记兼任村委会 主任的村占比	%	0	10	100	100	预期性
	17	有村规民约的村占比	%	100	100	100	-	预期性
	18	集体经济强村占比	%	10	20	50	40	预期性
生活富裕	19	农村居民恩格尔系数	%	37	37	37	-	预期性
	20	城乡居民收入比	—	1.51:1	1.51：1	1.51：1	-	预期性
	21	农村自来水普及率	%	80.1	90	92	11.9	预期性
	22	具备条件的建制村通硬化路比例	%	99.9	100	100	0.1	约束性

第四章  构建乡村振兴新格局

贯彻落实新发展理念，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，准确把握华容“水乡”特征和乡村演变发展规律，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，形成新型城镇与美丽乡村有机融合、绿色沃田与发达水系自然交叉、广阔平原与绵延丘山浑然一体、农耕文明与湘风楚韵交相辉映的城乡融合发展新格局。

一、完善新型城乡体系

坚持城乡统筹谋划，构建现代县城、特色城镇、美丽乡村的全域空间布局体系，形成城乡一体、以城带乡、协调发展的新型城乡关系。

1.建设现代品质一流县城。突出“人的城镇化”，推动县城区扩容提质，以华容河为纽带，实现县城主城区、章华台文创新区、三封寺工业园区互联互动，形成“一河连三区”发展格局，建成洞庭湖区较有影响力的滨水宜居之城、文化旅游名城、产城融合新城，打造“产城人文旅”融合发展新型城市典范，成为接纳全县农村人口转移的优质载体、带动乡村发展的核心引擎。提质发展县城主城区，以深化全国文明城市、国家卫生县城、省级园林县城创建和智慧城市建设为抓手，积极推进“一河两岸”中心城区城镇化改造，加快建设田家湖生态新区，加快完善华容河、田家湖、状元湖、马鞍山森林公园等城市生态绿心和绿带，擦亮魅力水乡城市底色，提升生产生活空间品质。规划打造章华台文创新区，与华容河沿河风光带进行一体化规划，建设一批特色文化节点和载体，打造集湘楚文化、红色文化、水乡风情、民俗体验、文化创意等于一体大型文化旅游综合体，成为带动华容旅游发展的核心引擎。加快推动三封寺工业园区向特色小镇方向转型发展，推进生产生活生态融合，积极承接产业转移，打造最具活力的产业高地和创新创业平台。

2.建设高质量特色强镇。加快发展特色小城镇和特色小镇，推动镇村联动发展，打造新型城镇化和乡村振兴相结合的新空间、经济高质量发展的新平台、接纳农村人口转移的新载体。大力发展特色小城镇。以行政建制镇为主体，坚持产业立镇，做优做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态；坚持以人为本，有序适度扩大镇区规模，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，提高人民获得感和幸福感。到2022年，重点推进三封寺、东山、操军、治河渡、注滋口、插旗等向特色小城镇转型，依托各自优势打造具有核心竞争力的经济强镇升级版。有序发展特色小镇。依托产业园区、旅游景区、文化古镇和特色资源等，划定3平方公里左右的范围，循序渐进发展“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推进生产生活生态融合，打造创新创业发展平台，努力探索一条特色鲜明、三生融合、惠及群众的新路子。到2022年，编制好全县特色小镇发展规划，重点推进三封寺芥菜小镇、塔市驿民俗小镇、七女峰运动休闲小镇、墨山休闲度假小镇、章华历史文化小镇、注滋口特色商贸小镇、禹山湿地康养小镇、鲇鱼须稻米小镇、梅田湖蔬菜小镇等9个特色小镇建设。

专栏2：特色小镇发展计划

三封寺芥菜小镇：依托芥菜加工产业园，打造以芥菜产业化为主题的特色小镇。 塔市驿民俗小镇：依托长江生态休闲廊道，挖掘塔市驿古镇文化，打造以古镇风情、民俗体验、田园旅游为主题的特色小镇。 七女峰运动休闲小镇：依托七女峰景区、华一水库水利风景区，打造以运动休闲为主题的特色小镇。 墨山休闲度假小镇：依托墨山生态旅游资源，挖掘墨山古镇文化，打造以休闲度假、文化体验为主题的特色小镇。 章华历史文化小镇：依托章华台楚文化、状元文化、儒商文化、红色文化等历史文化资源，打造以历史文化体验、文化创意产业为主题的特色小镇。 注滋口特色商贸小镇：依托注滋口商贸繁荣特征和区位优势，打造特色商贸小镇。 禹山湿地康养小镇：依托东湖国家湿地公园，打造以湿地观光、休闲养生等为主题的湿地康养小镇；传承大禹治水的无我情怀及何长工同志为民长工精神，打造红色教育基地。 鲇鱼须稻米小镇：依托鲇鱼须优质稻米资源，打造以稻米产业化、田园休闲旅游等为主题的特色小镇。 梅田湖蔬菜小镇：依托梅田湖优质芥菜、红白菜苔、辣椒、茄子、丝瓜等，以华顺、永名、恒恩蔬菜专业合作社为平台，打造特色蔬菜小镇。

3.建设幸福富饶美丽新村。全面实施产业提升、文化传承、基础提质、环境整治、扶贫助困等“五大行动”，建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福富饶美丽新村。突出整体推动、城乡联动，推动161个行政村全面建成可持续发展幸福美丽新村；坚持因地制宜、因村施策，分类推进高效农业村、特色工业村、休闲产业村、移民安置村、安全垸墟场和综合发展村建设，突出地方特色，避免千村一面；强化规划管控、规范建设，以乡镇为中心，结合农民生产生活半径，合理确定全域村庄布局和规模，有序推进新型农村社区建设；坚持乡村乡情、传承发展，建设立足乡土社会、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。到2022年创建20个省级以上美丽村庄。

二、合理布局乡村空间

坚持人口资源环境相均衡、生产生活生态相融合、经济社会生态效益相统一，按照乡村的区位条件、功能定位、发展方向等因素，将乡村空间划分为城镇建设区、生态功能保护区、蓄滞洪垸区、乡村风貌区四类地区，引导乡村空间和功能合理布局。

1.城镇建设区。位于城市开发边界内，是新型城镇化和新型工业化的集聚区，主要包括纳入县城区、新区、镇区、工业集中区、特色小镇规划建设区内的现状乡村地区，属于集中建设区。加快推进城镇化改造、提升生产空间效率、改善生活空间品质。统筹用好产业用地，发展壮大集体经济，做好村民集中搬迁安置，实现城乡联动发展，加快将农民纳入城市社会服务体系、农村社区管理纳入城市管理体制，探索多种形式的城镇化实现模式。

2.生态功能保护区。是指在涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维系生物多样性等方面具有重要作用的生态功能区，总面积160.51平方公里。空间格局呈现为“两屏两带两区”，是生态控制区中需要严格保护的区域。以加强生态保护与恢复、提升生态功能、完善生态格局为主导，有序发展文化创意和生态旅游，严禁不符合功能定位的各类开发活动，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要进一步完善生态保护机制，实施生态修复与生物多样性保护，建设生态清洁型小流域，维护提升区域生态功能及其服务价值，稳定有序减少常住人口规模，在尊重农民意愿的前提下，积极引导农民有序搬迁。

专栏3：生态功能保护区

“两屏”：为长江桃花山生态屏障和墨山生态屏障，主要生态功能为水源涵养、水土保持和生物多样性维护； “两带”：为华容河沿线生态防护带、藕池河东支沿线生态保护带，主要生态功能为水源涵养、调蓄洪水、保持水土； “两区”：为东湖湿地保护区、东洞庭湖自然保护区，主要生态功能为湿地保护和生物多样性维护。

3.蓄滞洪垸区。全县蓄洪垸共有7个，即：新太垸、新华垸、新生垸、集成安合垸、团洲垸、团山新洲垸、隆西垸。重点垸2个，即：护城垸、永固垸；一般垸2个，即：人民垸、民生垸。全面落实《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，加强堤防建设，完善综合防蓄洪工程体系，全面提高蓄滞洪区内居民防洪保安能力。加强安全区建设，结合美丽乡村建设，逐步推进居民迁建工程，引导农民有序搬迁；优化产业结构，大力发展生态农业、生态水产、生态旅游，持续改善群众生产生活条件。严格保护垸区生态环境，推动还耕还湿还绿，严禁不符合功能定位的各类开发活动。

4.乡村风貌区。指除以上三类地区以外的区域，主要位于限制建设区和生态控制区，着重构建宜居的生活空间和高效的生产空间，逐步扩大优美的生态空间。以推进乡村全面振兴发展为主导，优化乡村空间和村庄布局，加强与城镇互动，促进人口、产业、生态、居住、服务均衡化发展。位于限制建设区的乡村要加快腾退低效集体建设用地，拓展农田、林地、湿地等生态空间，保护田园风光与生态格局，调整农业结构，大力发展现代农业、推进三产融合发展，遵循乡村传统肌理和格局，改善居民生产生活条件，提升乡村景观风貌；位于生态控制区的乡村要进一步加强生态保护，改善人居环境，鼓励发展特色林果、休闲旅游、健康养生、创意手工等绿色产业，保护村庄特色风貌。

三、分类推进乡村发展

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。

1.集聚提升类村庄。现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占我县乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向和建设规划，充分发挥农民自主作用，在原有规模基础上有序推进改造提升。以环境整治、拆除违法建设、提升基础设施及公共服务设施水平为重点，因地制宜采取宅基地置换、原址更新、村庄整理等多种方式，建设宜居宜业的美丽村庄。坚持集约节约用地，严格控制建设规模，加强建设强度、建筑风格的控制和引导，保护传统文化，营造疏密有致、绿色生态的景观风貌。

2.城郊融合类村庄。主要位于城镇建设区以及毗邻区域，处于由城到乡的过渡地带，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的基础。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。

3.特色提升类村庄。历史文化名村、传统村落、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是传承湖区特色文化的重要载体。要统筹保护、利用与发展的关系，以“严格保护、永续利用”为原则，加强历史文化、传统风貌的保护和延续，保护、传承、利用好不可移动文物，保护好历史建筑、传统民居等传统建筑，促进村庄整体风貌保护与发展文化旅游等相关产业有机结合，努力保持村庄的完整性、真实性、延续性。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，引导村庄特色化发展。

4.搬迁撤并类村庄。包括安全垸建设需要整体搬迁的村庄、因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过安全垸区搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。村庄在实施搬迁之前应以环境保护、生态保育为目标，严格限制新建、扩建活动。要依托适宜区域进行安置，统筹规划建设拟迁入或新建村庄的基础设施和配套公共服务设施，避免新建孤立的村落式移民社区，促进农民就地就近安居和转移就业，统筹解决村民生计、生态保护、后续发展等问题。搬迁撤并后的村庄原址以复垦绿化、生态恢复为主，扩大乡村生态空间。

四、推进城乡统一规划

加快推动县域城镇体系规划修编，坚持城乡统筹谋划，推进“多规合一”，严格空间用途管制，加快形成城乡融合发展的空间格局。

1.完善“多规合一”管理。完善产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等城乡统一规划机制，在空间形态上使城市和乡村保持应有肌理，实现城乡功能衔接、空间融合。推动村庄规划管理全覆盖，强化规划引导和约束作用，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，为农村发展留下空间和弹性。

2.严格空间用途管控。落实最严格的耕地保护制度，科学划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边线。严格控制开发强度，合理确定城乡建设用地供应规模和结构，鼓励优先利用存量建设用地，调整用地结构，拓展生态空间。以土地综合整治为平台，大力推进农村“空心房”整治、农村集体用地整治，稳妥推进农村居民点整理，提升土地利用效率。严格控制村庄建设边界蔓延，规划设计好农村居民点的规模、脉络、色彩，促进农村房屋与山水林田路等要素合理搭配，保持乡村地区低人口密度、低建筑密度、低建筑容积率、低水泥覆盖和高绿容率的风貌特征。

第二篇  主要任务

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕实现“五个走在前列”战略目标，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动乡村全面振兴。

第五章  推动乡村产业高质量发展

把握华容“大水乡大农业”的特征，统筹农业农村资源，持续推进农业供给侧结构性改革和现代农业转型升级，加快推进一二三产业融合，努力培育新产业、新业态、新动能，推动乡村产业高质量发展，实现乡村产业全面振兴。

第一节  推进农业绿色高效可持续发展

坚持新发展理念，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为总揽，以落实省委省政府农业“千百万”工程为主线，以促进农民持续增收为目标，以“产地生态化、产业精品化、装备现代化、管理园区化”的农业“新四化”模式为主攻方向，推动农业由增产导向转向提质导向，打造农业发展“新名片”，率先在洞庭湖区实现农业绿色高效可持续发展。

一、推动产地生态化

夯实农业生产能力基础，强化农业资源环境管控，确保产地生态优良、产品绿色安全。

1.加强耕地保护和建设。严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成永久基本农田控制线划定工作，确保到2020年永久基本农田保护面积不低于93万亩，控制各类建设用地占用耕地。推进高标准农田建设，确保到2022年建成25万亩高标准农田，所有高标准农田实现统一上图入库，形成完善的管护监督和考核机制。加强农田水利基础设施建设，实施耕地质量保护和提升行动，到2022年农田有效灌溉面积达到70万亩，耕地质量平均提升0.75个等级（别）以上。

2.推进农业绿色发展。全面落实国家质量兴农战略规划，健全农业绿色生产标准体系，鼓励和引导龙头企业、农民专业合作社、科技示范户和家庭农场率先实行标准化生产，到2020年标准化生产面积达到60万亩。切实做好农业面源污染防治和“一控两减三基本”工作。深入开展化肥减量行动，实施测土配方施肥，开展果菜有机肥替代化肥试点示范，推广秸秆肥料化利用和商品有机肥。提升绿色农药施用比例，依托新型农业经营主体、植保专业化服务组织，推广应用新农药新药械，全面实施病虫绿色防控。大力发展集约循环农业。巩固禁止农作物秸秆露天焚烧成果，建立“还田为主、收集为辅”的综合利用体系，形成“秸秆综合利用企业+经纪人+农户”的秸秆收储模式。不断优化畜禽养殖结构，发展畜禽粪便循环利用的现代畜牧业养殖模式，全面推行养殖场废弃物处理基础设施标准化改造，做到“一控两分三防两配套一基本”。建立健全废弃农膜和农药包装废弃物回收、处置、利用体系。以耕地、园地为重点，完成农用地土壤污染状况详查，并实施污染土壤修复。到2022年，农业生产化肥施用量降低28%以上、化学农药用量降低15%以上、农用地膜使用量降低3%以上；规模化养殖场畜禽粪便利用率达98%以上。

专栏4 农业绿色发展计划

（一）农业面源污染防治“一控两减三基本” “一控”：指控制农业用水总量和农业水环境污染，确保农田灌溉用水水质达标； “两减”：指化肥、农药减量使用； “三基本”：指畜禽的粪便、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化的处理。 （二）现代畜牧业养殖“一控两分三防两配套一基本” “一控”：即改进节水设备，控制用水量，压减污水产生量； “两分”：即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离;改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干法清粪工艺，实现干湿分离; “三防”：即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求; “两配套”：即养殖场配套建设储粪场和污水储存池； “一基本”：即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。

3.建立农业产业准入负面清单制度。针对农业资源与生态环境突出问题，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、畜牧业、渔业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束，分类推进重点地区资源保护和严重污染地区治理。

二、推进产业精品化

落实“六大强农行动”，坚持“特产特色、绿色生态、优质优价”方向，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业产业向精品化、高效化发展。

专栏5 六大强农行动

“六大强农行动”：品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农行动。

1.建设优质农副产品供应基地。进一步优化农业产业结构和布局，重点建设粮棉油、蔬菜、水产、禽畜、林果等五大优质农副产品供应基地。全面完成水稻生产功能区、油菜籽和棉花生产保护区“两区”划定工作，细化落实到具体地块，建立“两区”数字化地图和数据库，建立精准化建设、管护、管理和支持制度，整体提升“两区”综合产能。采用“片区或企业+基地（一村一品）+合作社+农户或家庭农场”的模式，发展专业菜地面积4.5万亩；水产生态养殖面积28.6万亩；水果面积10万亩、苗木花卉面积2万亩、油茶面积1万亩；全面落实畜禽禁养限养适养政策。延伸农业产业链，推动集体经济组织、农民合作社、农业企业等建设分拣、分级、包装、储藏、保鲜、烘干、配送等设备设施和冷链经营体系，提高农产品商品化处理率，提升农产品附加值；大力发展农产品精深加工，重点提升粮食、蔬菜、水产精深加工水平；支持农产品批发市场建设冷藏冷冻、流通加工冷链设施。培育发展“华容农谷”农产品区域公用品牌，制定品牌战略规划，引导农业经营主体树立品牌意识，参与品牌共建，提升农产品美誉度和竞争力，促进优质优价。鼓励发展“农产品+电商”“农产品+文创”“农产品+专卖店”“农产品+休闲旅游”“农产品+汽车后备箱”等新业态新模式，扩大市场销售规模，创建省级以上优质农副产品供应示范基地。

专栏6  优质农副产品供应基地发展计划

粮棉油：全县水稻生产功能区划定面积78.34万亩、油菜籽生产保护区划定面积53.61万亩、棉花生产保护区划定面积18.45万亩。 蔬菜：治河渡、新河、梅田湖、插旗、操军片区。 水产：注滋口、团州、北景港、操军、禹山片区。 畜禽：适养区范围内，包括生猪、肉牛、奶牛、肉羊、肉鸡（鸽子、鹌鹑）、蛋鸡、蛋鸭、肉鹅等的规模养殖场（户）。 林果：东山皱皮柑基地；注滋口中华红桃基地；章华、操军水果基地；禹山柑橘等水果基地；东山、章华、万庾苗木花卉基地；章华、三封寺红豆杉基地；三封寺莲花堰油茶基地。

2.构建五大特色农业示范性产业链。重点实施优质粮油工程和四大特色产业三年行动计划，打造优质粮食、芥菜、小龙虾、中药材、茶叶等五大特色农业示范性产业链，建设规模化种养基地，发展加工和流通，开展品牌创建与营销，加强产学研合作创新，推进农业全产业链开发，提升农业发展水平和效益，成为带动华容农业产业转型升级的强大引擎。以华容芥菜产业链为依托，创建国家级农业产业园。

专栏7 五大特色农业示范性产业链建设行动计划

优质粮食产业链：大力实施优质粮油工程，发展绿色高效水稻种植面积80万亩，全面推广优质稻种植，加快完善粮食产后服务体系。引进和培育粮食加工流通龙头企业3家以上、发展水稻合作社  家以上，推进优质优价订单收购，促进农民增收。推广“华容稻”大米区域公共品牌，培育“禹山红花香米”“吉娃米业”等企业品牌，提升华容大米竞争力。到2022年，优质粮食全产业链总产值达到17亿元。 华容芥菜产业链：实施华容芥菜产业发展三年行动计划，引导产业持续有序发展。到2020年，发展芥菜生产面积26万亩，其中标准化生产基地5万亩。加快推进插旗、三封寺两大芥菜加工产业园建设，健全公共服务平台，打造研发加工、仓储物流、检验检测、品牌展示、电商平台和创新创业等一体化的现代品质园区，推动产业集聚发展和规模化经营。培育发展以芥菜加工为特色的龙头企业和创新创业主体，支持企业与农户开展订单生产，鼓励企业开发新产品、做优出口产品。把“华容芥菜”打造成为具有国际国内影响力的强势区域品牌，使华容成为全国芥菜产业生产中心、集散中心和价格形成中心。到2020年华容芥菜全产业链总产值达到86亿元，到2022年达到100亿元。 小龙虾产业链：实施小龙虾产业发展三年行动计划，重点建设4个高标准虾苗扩繁基地，打造产学研一体化研究平台，加大稻虾结合应用技术创新研究和技术保障；推广稻虾综合种养面积35万亩，培育发展示范性合作社10家以上；延伸产业链，建设年加工规模1万吨的小龙虾加工园区，引进知名电商企业建设区域总部，培育创建主题式特色美食街和特色文创餐饮品牌，提升小龙虾产业附加值和竞争力，扩大市场网络和销售规模。力争经过3-5年的努力，把华容打造成为全国稻虾综合种养示范县，建成具有全国影响力的小龙虾加工流通中心、技术服务中心与品牌输出中心。到2020年小龙虾全产业链总产值达到35亿元，到2022年达到40亿元。 中药材产业链：实施中药材产业发展三年行动计划，加快中药材规模化种植、产地初加工、饮片、提取物及市场流通体系建设的全产业链培育。按照“公司+合作社+基地+协会+科技”的产业化模式，引进5家以上龙头加工企业，培育30家以上中药材合作社，发展中药材种植面积8万亩，打造50个1000 亩以上的集中连片种植基地，成立县中药材行业协会，深化产学研合作。重点建设1个中药材特色小镇、1个中药材仓储交易中心，培育3-5个“湘九味”产品和1个国家地标产品，创建省级中药材种植示范县。到2020年中药材全产业链总产值达到8亿元，到2022年达到10亿元。 茶叶产业链：实施茶叶产业发展三年行动计划，发展茶园1万亩，加强标准化基地建设，推广茶园绿色防控，发展精细高效生产；扩大茶叶加工规模，培育2家以上产值过千万茶叶龙头企业，鼓励茶企组建品牌联盟、产销联合的企业集团，到2020年茶叶加工量达1200吨；提高茶叶创新研发能力，依托茶叶技术体系环洞庭湖试验站，开展茶叶适制性品种筛选和提炼；推进茶文旅一体化发展，打造茶园观光区1万亩，发展“品牌景区+品牌茶企”“品牌茶企+精品茶园”“茶馆+民俗+旅游”等新业态新模式。到2020年茶叶全产业链总产值达到0.8亿元，到2022年达到1亿元。

3.提升农产品质量安全水平。强化源头安全，大力推广生态农业、循环农业、有机农业，确保农业生产产出高效、产品安全，“三品一标”农产品有效数达到35个以上。完善农产品质量安全检测体系，强化源头风险管控，依法依规严查严打危害质量安全行为。进一步完善县镇村三级监管体系，夯实基层监管能力。建设农产品质量安全监管追溯体系，推行以农业生产主体为基本单元、以生产主体信用评价和日常监管信息为核心的智慧监管。到2022年农产品质量安全监测抽检合格率稳定在98%以上。

三、推进装备现代化

推进“机器换人”“农业大脑”等工程，提升农业装备技术和信息化水平。引进更多更适宜洞庭湖区域农业生产条件的农机装备，推进水稻和主要作物生产全程机械化，到2022 农业综合机械化水平达到88%以上。大力推广智能化节水灌溉系统，发展管道灌溉以及喷滴灌等高效节水设施。加强与国内外知名院校的合作交流，建立产学研合作的农业科技创新联盟和创新平台，加强农业绿色生态、提质增效技术研发应用，加强镇村农技推广体系建设，加强与省市农业职业院校合作，定向培养一批现代农业建设本土人才，到2022年农业科技进步贡献率达到65%。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，建设“华容县智慧农业服务管理平台”，推进优质水稻、设施蔬菜等产业物联网示范园区和大数据平台建设，实现农业信息化覆盖率达到65%。

四、推进管理园区化

探索建立“一镇一园”的发展机制。以行政建制乡镇管辖范围为单元，每个乡镇建立一个农业产业园区。创新园区管理机制，探索建立“扁平化管理+公司化运作+社会化服务”的运营模式，由县镇村三级组建园区管委会，负责园区规划和重大决策；建立开发建设主体与行政管理主体相分离的管理体制，管委会设国有控股公司具体负责园区的开发建设和招商引资。发展合作组织，组建土地股份合作社、农民合作社和服务联盟；建立统一的服务标准，园区产业由合作社按设定标准承包经营；推动园区资产权属改革，实现土地变股权、资产变股本、农户变股东。根据专业化、集约化的需要，可采取“园中园”的方式，因地制宜发展农产品加工园、农业科技园、创业园、休闲庄园等。通过园区化方式提升现代农业组织管理水平，通过改革创新激发农业发展潜能和农村创新创业活力，促进农民增收致富。到2020年，重点推动治河渡镇、新河乡开展“一镇一园”试点，试点成功再逐步向全县推广。

第二节  推动农村产业融合发展

坚持服务城市、富裕农民的方针，深入发掘农村产业的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。推动乡村资源全域化整合、品牌化经营、多元化增值。坚持农地农用的基础上，发展休闲农业和乡村旅游、农业文化创意等产业，完善农业价值链，推动农村产业高质量发展。

一、加快发展休闲农业与乡村旅游

以打造“江南洞庭水乡生态休闲旅游目的地”为目标，推动旅游全域发展，着力构建“农文旅相融、景村田相连、游养闲相通”的全景水乡旅游新格局，努力把乡村旅游培育成为农业农村发展的新引擎、区域经济发展的新亮点，实现农业增效、农村增美、农民增收。

1.实施旅游精品工程。按照“生态旅游+文化旅游+休闲旅游”的模式，加快推动乡村旅游精品工程建设。重点建设长江水岸生态休闲旅游项目、东洞庭湖“堤路湖游”综合旅游示范项目、洞庭湖山地森林康养旅游基地、七女峰生态休闲康养旅游综合体、洞庭湖墨山生态旅游度假区、东湖湿地生态康养旅游基地等六大康养旅游基地，发展康养旅游、运动休闲、养生度假等项目。加快建设章华台文创新区等湘楚文化研究展示基地、湘鄂西革命根据地等红色文化保护展示基地、何冬保花鼓戏等非遗文化传承发展基地三大文化旅游基地建设，加快建设一批乡村文化微馆和创客基地，发展文化体验、研学旅行等旅游项目。加快建设莲花堰村等十大美丽休闲旅游名村、梅花生态园等十大休闲农业主题庄园、清水美食街等十大特色农家乐集聚区、中华红桃园等十大休闲观光采摘园，提升文化创意水平，发展一批文创社区、大田景观、创意农业，发展乡村体验、农业观光、农事体验、休闲娱乐等旅游项目。加快建设华容河沿岸、S306沿线两条美丽乡村示范带，按照“道路建成风景线、农田建成大景区、村庄建成小公园、农户建成花庭院”，打造百个景区化村庄、千户美丽人家，形成“一路一产业带、一路一风景线”的宜人景观，推动农旅融合发展，打造最美湖区乡村线路。

2.完善旅游支撑体系。完善旅游交通体系。按照“旅游公路+乡村绿道+交通驿站+标识标牌”的模式，将区域内的旅游景区景点串联成线、并联成网，提高可通过性、可进入性、可识别性。完善公共服务体系。建立“县城区+交通要道+景区景点”三级游客集散中心和服务中心，完善旅游咨询和宣传导览设施；加快建设一批旅游停车场、A级标准旅游厕所和临时性环保厕所；建设华容智慧旅游系统，实现公共信息、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖；建立旅游安全预警、旅游投诉、应急救援与指挥调度系统。完善接待购物体系。引进提升发展一批知名品牌酒店、星级旅游饭店、特色主题酒店、乡村度假酒店、青年旅舍、精品民宿等；建设一批星级乡村旅游购物点，支持乡村旅游重点村在邻近的景区景点、交通干道等旅客集散点设立农副产品销售专区，延长旅游消费链条。

3.加强旅游营销推广。萃取湘楚文化、三国文化、红色文化、渔稻文化、戏曲文化、美食文化等特色文化精华，讲好华容故事，突出文化特性，实行差异化战略定位，打造“人文水乡、亲情华容”旅游品牌，提升华容旅游知名度和美誉度。建设“华容旅游网”，加大网站和新媒体自媒体宣传力度。策划设计华容旅游品牌形象VI系统，在杭瑞高速、S306沿线、三荷机场、岳阳东站等处投放华容旅游广告。顺应旅游市场散客化、主题化、多样化的需求特点，鼓励发展“旅游+休闲农业”“旅游+美丽乡村”“旅游+美食文化”“旅游+养生度假”“旅游+文化体悟”“旅游+亲子活动”“旅游+研学基地”“旅游+运动体验”“旅游+节会赛事”等新业态和旅游热点产品。打造一批特色鲜明的休闲美食演艺娱乐文体活动场所、品牌节目和节庆活动，丰富乡村旅游内容及消费体验。适时举办“芥菜文化节”“农民丰收节”“乡村旅游节”，提升乡村旅游影响力。加强与长沙、武汉、岳阳、常德、益阳、石首、监利等城市合作，重点打造三国文化游、湘鄂西红色文化游、湿地生态游、山地康养游、美丽乡村游等跨区域精品旅游线路。

4.壮大旅游市场主体。鼓励支持惠华公司等国企投资运营重点旅游项目，发挥骨干引领作用。推介旅游精品，引导支持乡友乡贤回乡投资旅游项目、兴办旅游企业。支持懂经营、善管理的本地及返乡能人投资旅游，吸纳就业、带动创业。引导村集体和村民组建乡村旅游合作社，采用“合作社+农户”模式发展乡村旅游。采用合作、引进、培育等方式，发展旅行社、自驾车俱乐部、电商、研学、户外拓展机构、乡村旅游创客等新兴市场主体，发展乡村旅游新产业新业态，参与项目建设、联合市场开发和合作营销推广等。加强行业自律管理，完善利益联结机制，带动农村共同致富。

二、着力培育农村新产业新业态

通过农旅结合、农商结合、农科结合、农文结合等模式，因地制宜创新发展业态。培育农村生活性服务业，不断推动农村服务业专业化。优化提升稻田湿地、水旱轮作农业生态系统，争创中国和世界农业文化遗产。支持发展“乡村非遗旅游”，促进湖区乡土文化传承。加强农商互联，密切产销衔接，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。加强新载体新平台建设，培育创建国家农村产业融合发展示范园，高标准建设一批现代农业产业园、科技园、创业园，一批产业特色鲜明、人才资本要素集聚、生产生活生态融合的特色小镇，一批有产业优势、有文化底蕴的集体经济强村，推动新产业新业态规范、有序、高质量发展。

第三节  探索农村产业发展新机制

构建新型农业经营体系，创新完善利益链接机制，激发农村创新创业活力，完善为农服务支撑体系，推动农村产业高质量发展。

一、构建新型农业经营体系

推动新型职业农民、新型农业经营主体和新型农业服务主体等联动发展，培育现代农业发展的主体力量，构建新型农业经营体系。创新农业经营方式，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。通过完善土地流转机制、利益链接机制和政策支持机制，做强龙头企业，做实农民合作社，扶持家庭经营，培育新型职业农民，探索小农户与现代农业的有效对接。鼓励龙头企业、合作社探索建立产业化联合体，用服务和收益完善农业产业链条。支持企业以资金、技术、品牌等入股领办专业合作社。大力培育以家庭农场、新型职业农民和为农服务联盟为重点的农业经营主体队伍，发展多种形式的农业适度规模经营，探索“土地股份合作社+家庭农场+新型职业农民+为农服务联盟”的农业经营模式。到2022年，全县各级龙头企业达到36家、农民合作社达到1300家、家庭农场达到1600家，培养10000名新型职业农民，建成14个为农服务联盟。

二、完善紧密型利益链接机制

围绕人、地、资金、经营主体、村集体经济五大要素，深入推进农村集体产权制度改革，推动以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的农业农村“三变”改革，激活农地资源和人力资本，发展新型农村集体经济。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，依法组建土地股份合作社、农民专业合作社联合社等，强化农民作为市场主体的平等地位，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式，积极参与产业融合发展，对农民以土地入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制。积极推广“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。完善涉农股份合作制企业利润分配机制，明确资本参与利润分配比例上限，保障农民持续获得合理的农产品增值收益和产业链增值效益。

三、激发农村创新创业活力

培育壮大创新创业群体，优化农村创新创业环境，合理引导工商资本下乡，推动乡村大众创业万众创新。集中打造一批融合科技示范、技术集成、成果转化、创业孵化、平台服务为一体的“星创天地”。推进科研机构、企业、社会资本、创业者等多主体深度协作，培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，培育高水平的农村创新创业孵化基地，鼓励农业企业建立创新创业实训基地，支持创业人员依托相关产业链创业发展。发展多种形式的创新创业支撑服务平台，开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务，推动农民就地创业、返乡创业。建立创新创业激励机制，年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展，适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，落实好减税降费政策，支持农村创新创业。

四、完善为农服务支撑体系

1.构建农业服务体系。构建惠农服务体系。发挥供销社“排头兵”作用，深化供销合作社综合改革，积极推进“三位一体”农业社会化服务，完善农业生产、农产品流通、城乡社区、农村合作金融四大惠农服务体系，加快建设14个乡镇惠农服务中心、161个行政村惠农综合服务社，建立更加紧密社农利益联结机制。构建财政金融服务体系。引导支持驻县金融企业支持现代农业和新产业新业态发展，支持县产业引导基金投资创新型农产品和食品加工企业，扩大专项债券、涉农贷款、农信担保和农业保险的覆盖范围。构建社会化服务体系。开展农业全过程社会化服务，推广“土地托管”“代耕代种”、“联耕联种”“农业共营制”等多种类型的农业生产托管形式；拓展市场信息、农资供应、绿色生产技术、废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等服务领域。构建农村电商服务体系。实施农村电子商务“村村通”，完善县级电商服务中心；完成农村电商服务网络，实现村级电商服务站点全覆盖；加强农村电商人才培养，每年组织电商培训4000人次以上，发展农村电商企业300家。

2.建立公共服务平台。建立农业综合信息服务平台，提供实时有效精准的农业农村综合信息服务。建立农业综合产权交易平台，完善县乡村三级联动的农村产权交易体系。建立现代农机服务平台，推广农机与农艺融合新品种、新技术、新模式，支持农机服务向农技服务拓展。

第六章  建设绿色生态宜居家园

顺应广大农民对美好生活的向往，推动农村环境综合整治，统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。

第一节  持续改善农村人居环境

统筹推进美丽乡村建设、农村人居环境整治、村庄清洁行动，以提升农村环境质量、改善农民住房条件为重点，加快补齐农村人居环境短板，努力提高乡村生活品质。

一、提升农村环境质量

抓好农村人居环境突出问题整治，以“控污、治乱、增绿”为主攻方向，着力营造“地净、水清、村绿、有序”的整洁秀美乡村环境。

1.“控污”，推进村庄生活垃圾和污水治理。推进农村生活垃圾治理，因地制宜配备环卫设施，每个乡村建设 1 个以上垃圾压缩站，建立完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”机制，开展非正规垃圾堆放点排查整治，优先整治重要水源地周边和水质需改善控制单元内的垃圾，推行垃圾分类和资源化利用方式，完成50%以上村级可回收垃圾站建设。到2020年，农村垃圾集中无害化处理率100%，农户庭院畜禽养殖圈养率 100%；到2022年，逐步推进垃圾分类示范村创建工作。推进农村生活污水治理，逐步建立“厕所改造管散户、生态湿地管屋场、集中处理管集镇”的农村污水处理体系。扎实推进“厕所革命”，加大镇村公共场所、集贸市场、乡镇所在地、旅游景区、公路沿线加油站等公共卫生厕所升级改造力度，推进户用无害化卫生厕所建设，到2020年全面完成农村无害化卫生厕所改造，同步实施粪污治理，污水进入标准化化粪池或沼气池。农村集中建房安置点和500人以上集镇生活污水处理全部实行“三格池+人工湿地”模式，加快消除农户生活污水、废水向街巷直排现象。到2020年，完成13个乡镇污水处理厂、洪山头工业集中区污水处理厂及管网建设，实现农村生活污水处理覆盖率达到90%以上；到2022年基本实现农村生活污水处理全覆盖。

2.“治乱”，推进公共空间和庭院环境整治。加快推进村庄房乱建、道乱占、摊乱摆、线乱拉及建筑物外立面混乱问题整治。加大违法建设查处和整治力度，加强村庄主次干道、巷道环境治理，基本消除侵街占道、乱堆乱放、乱贴乱挂现象，路灯安装及完好率达到100%。规范各类在村企业、农家乐和便民服务商户生产经营行为，2020年基本取缔农村违法违规经营行为。规划建设好架空线路通道，规范村内强弱电线路布设，整治乱拉乱接线路等不安全、不美观行为。

3.“增绿”，推进乡村绿化形成乡村特色景观。对村部、学校、广场等公共区域及村庄道路两侧、农户庭院绿化美化，在房前屋后、河旁湖旁、渠边路边、零星闲置地等边角空地，拆违还绿、留白增绿、见空插绿，因地制宜建设美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台和小花园、小果园、小菜园，努力实现以绿控污、以绿净村、以绿美村。全面推进绿化村庄建设，提升全县村庄绿化美化整体水平。到2020年，镇村主干道全面绿化，100人以上或有条件的屋场建设1处以上公共休闲绿地，100%的庭院实行植树植绿，70%以上村建成绿色村庄；到2022年绿色村庄基本全覆盖。

二、改善农民住房条件

按照“住有所居、住有宜居”的指导思想，以“建新、拆旧、塑形”为主攻方向，大力改善农民住房条件，提升群众的获得感幸福感。

1.“建新”，推进农村规范建房。编制村庄简易规划，实现全覆盖，划分集中建房区、限制建房区和禁止建房区，完善配套设施，保护传统村落。遵循“政府主导、群众主体，建管并重、节约用地”的基本原则，全面提升规范村民建房管理水平，实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个100％全覆盖。大力推进集中建房，每个村规划 1 个以上集中建房点，按照“规划先行、先批后建、按图建房”要求加强建房管理，全部达到有文化礼堂、有休闲广场、有污水集中处理设施、有生活配套设施、有绿化美化亮化“五有”标准。严控分散建房，实行“一户一宅、建新拆旧、带图审批、按图建房”，推行“5户以上连建”模式。从严处置“未批先建”“批小建大”“一户多宅”“建新不拆旧”等违规行为。对“病、残、孤、老、灾”等农村特困家庭进行托底，改善居住条件。完善规范建房投入机制，建立镇村投入为主、县级奖补的制度，县财政整合各类支农资金，逐步提高规范建房奖补标准。

2.“拆旧”，整治农村危旧房屋。深入推进农村“空心房”整治，拆除违建房、危险房、空心房、零散房和不符合规划的偏杂屋。实施农村存量“空心房”全面清零、增量“空心房”动态清零，违建房、危险房全部拆除，清理拆除影响村庄美观的牛栏猪圈鸡舍，每户可保留1处与主屋风貌协调的偏杂屋（面积50平方米左右），同步拆除残垣断壁、村内废旧设施和老旧广告牌等设施。确保长江岸线堤脚50米范围内的“四房”应拆尽拆。“四房”拆除后复垦、复建、复绿率达 80%以上，大力改善村容村貌。

3.“塑形”，加强村庄风貌管控。新建房屋要因地制宜突出湖湘建筑特色，保持农村肌理和形态，不搞千村一面，不追求洋化、高档化。对传统村落加大公共空间整治，对已建成的新型农村社区提质升级，不搞大拆大建，实现建筑立面整洁、道路平整、走道畅通，房前屋后菜园果园围栏规范、风貌统一，有条件的屋场从实际出发适当提质改造。对示范村、重点区域适当实施“穿衣戴帽”，突出功能提质、形象提档、文化提升，村庄主道硬化、亮化，菜园整理规范，围栏美观，打造路域美、庭院美、房屋美、田园美、人文美的示范线路。统筹推进传统村落和新型社区规划布局和风貌管控，打造独具湖湘特色华容韵味的和美村庄、幸福屋场、魅力水乡。

第二节  推动农村基础设施提档升级

适应农村经济社会发展需要，进一步规范完善农村基础设施，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。

一、统筹推进村庄公共服务设施建设

按照一个村“两委”会议室、一个党员活动室、一个村史村志室、一个便民服务中心、一村一个卫生室、一处文体活动广场或街心公园、一间农家书屋、一个公共停车场、一套广播系统、一套监控与警务系统、一个党务村务财务公开栏的“十个一”模式，规范建设和完善村庄公共服务基础设施。到2020年，“十个一”的村庄公共服务设施建设模式基本普及，并保持良好运行状态。

二、加强农村交通和物流设施建设

编制农村公路设施建设五年规划，完善路网结构，实施渡改桥、窄路加宽、公路大修、危桥改造、路域环境整治等工作，利用疏解腾退空间建设停车场等基础设施，实现全部自然村通水泥（沥青）路，提质改造县汽车站，建好农村客运站（点），保障农村地区基本出行条件。到2022年基本实现“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”总目标。结合农村道路建设，建设旅游通景公路、乡村慢行交通系统，打造特色骑行路线、绿色步道。积极支持有条件的传统村落、旅游重点村等开通乡村旅游客运线路。统筹规划建设农村物流基础设施，推进涉农电子商务平台建设，加快县物流中心、乡镇物流站和村级物流点三级物流体系建设，到2020年实现“村村通快递”。

三、加强农村水利设施建设

实施小型农田水利建设、小微型沟渠和塘坝疏浚工程等一批小农水建设项目，加强水土保持动态监测观测站站点建设，推进小型农田水利设施达标提质。增强重点涝区排涝能力，完善提升农业灌排体系。实施灌排机埠改造、渠道清淤疏浚、内湖内河清淤增蓄等工程。推进长江饮水工程以及农村安全饮水提升巩固工程，到2022年农村自来水普及率达到92%。推行小型农田水利设施产权和制度改革，组建农村用水户协会，解决小型农田水利设施重建轻管、重复投入问题。

四、加快乡村电力能源信息工程建设

推动供电设施向农村进一步延伸。加强户用光伏系统在农村地区的应用，加强电网升级改造，加快建设结构合理、技术先进、供电可靠、节能高效的供电网络。实施农村电网优化工程，新建（改造）10千伏线路671千米、低压线路1316千米，完成整村电网改造升级1185个，实现村村通动力电全覆盖。加强农村能源建设，大力推广清洁能源应用，逐步推动天然气向农村覆盖。推进“信息进村入户工程” 和“智慧乡村”建设，加强信息化基础设施与信息网络安全工程建设，实现行政村光网覆盖率达100%，入户率达30%以上。开发适合“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，完善农村消费信息服务、市场信息服务、“三农”政策服务、农村生活服务等系统和手机APP。推动远程医疗、远程教育等普及应用，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统。到2020年，重点推动操军镇开展“数字乡村”建设试点。

第三节  加强生态保护与修复

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，不断扩大绿色生态空间，提升生态环境质量和容量，构筑生态安全屏障。

一、大力推进森林绿地建设

深化城乡绿化三年行动，进一步扩大森林绿地面积，加强森林绿地管护和监测，提高森林绿地质量，推动创建省级森林城市。推进长江岸线复绿工程，完成造林复绿2036亩。推进造林育林工程，对全县交通要道、河流两侧和水库周边可视范围内宜林荒山和迹地进行绿化，加强森林抚育管护，严格禁止森林砍伐、林地采石取土，人工造林5.5万亩，改造低效林4.2万亩，封山育林0.5万亩，加强桃花山省级森林公园林相改造。推进要道绿化工程，重点实施杭瑞高速华容东、西两个交通互通节点绿化提质，实现省、县道林木绿化率达到90%以上；围绕东湖国家湿地公园、桃花山省级森林公园和华容河流域，建设旅游通景公路42公里，打造“车在路上走，人在画中游”的靓丽风景线。推进农田林网防护工程，完成省级高标准农田林网示范基地建设，完成造林930  亩，构建完善的农田防护体系。推进农村绿化工程，重点完成8个特色小镇、4个森林小镇、33个乡村振兴示范村的绿化提质，创建省级以上“绿色村庄”示范村3个；全面做好农村“空心房”整治复绿，复绿面积1500亩；建设乡村绿道1200公里，构建华容特色高品质乡村绿道网。到2022年全县森林覆盖率达到22.8%以上。

二、大力推进水生态环境建设

实施最严格水资源管理制度，全面落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。深入开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动。全面实施河（湖）长制，建立健全县镇村三级河（湖）长常态化巡河湖机制。坚持“一流域一策”，做好重要河湖水体确权划界工作，着力加强“两屏两带两区”生态廊道环境综合治理和湿地生态修复，推进东山、金鱼垱、长江华容段等集中式饮用水水源保护地生态保护与修复。推动长江华容段、华容河、藕池河东支、东湖、东洞庭湖等流域岸线宜绿皆绿，实现流域水系周边绿化率达到90%以上。整顿长江、洞庭湖区采砂秩序。严厉打击非法采砂行为，全面整治非法砂石码头，东洞庭湖自然保护区内的砂石码头关停到位，推进关停砂石码头生态功能修复。加强船舶污染防治。开展船舶污染水域情况调查，建立污染源台账。完善联合监管制度，开展船舶污染防治专项治理行动。完善工业污水收集管网建设，加强工业排污监管，促进企业清洁生产。到2020年，区域内主要流域水质优良率持续好转；到2022年，水环境质量得到持续提升。

三、发挥自然资源多重效益

健全生态文明制度体系，加快推进自然资源资产确权及生态价值应用，巩固深化华容生态文明成果。将生态优势转化为绿色发展优势，大力发展生态旅游、生态农业等特色产业。加大森林、湿地等自然资源保护和利用，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。鼓励社会力量参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，允许利用1%至3%的治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。进一步健全自然资源有偿使用制度，探索现代农业生态服务价值提升对促进农民增收的有效实现路径。

第四节  完善美丽宜居乡村建设体制机制

发挥好规划引领指导、优化布局的作用。分类制定农村供水、排水、垃圾处理等设施管护标准，健全长效管护机制，落实管护资金，破解基础设施“重建轻管”难题。

一、有序推进村庄规划编制

编制全县村庄布局规划，因地制宜、分类有序推进村庄规划编制，突出差异化，避免城市化。村党组织书记和村委会主任是第一责任人，建立村两委、村民联合策划师、规划师等专业人员共同谋划村庄未来发展思路、描绘发展蓝图的机制。强化村庄规划的空间保障与管控，村庄规划要明确承包土地、集体产业用地、宅基地的四至范围，确定村庄内的各类公共设施选址，健全完善住房建设和村庄风貌建设导引和标准，注重文化保护和传承。按照“先规划、后实施”“先地下、后地上”“先建机制、后建工程”的原则，推进农村基础设施建设和住宅有序更新，按照“村需求、镇统筹”的方式支持乡镇、村做好建设项目统筹。没有编制好规划的村，不批准新增基础设施等各项建设活动，杜绝盲目推进项目。

二、建立健全长效管护机制

推动城市管理服务向农村地区延伸，分类制定农村基础设施管护标准，健全长效管护机制，落实管护资金并纳入财政保障范围。在垃圾和污水处理、厕所保洁、环卫等领域探索政府购买服务等多种形式的管理模式，建立管护队伍，确保所有设施设备能长期稳定运行。做好政策、资金统筹，建立完善考核、奖补机制，落实乡镇主体责任，赋予村更多自主权，建设、管理并维护好基础设施。

三、建立健全县域生态协作机制

加强长江经济带、环洞庭湖生态经济区等生态环境协同保护与建设。建设桃花山生态屏障跨区域协作机制。加强华容河、藕池河等跨界河流的协同综合治理，建立完善防洪及水资源、水环境协同监测预警和应急机制，确保华容河水位水量保持稳定，提高区域联防联控保障水平。

第七章  繁荣发展乡村文化

以弘扬社会主义核心价值观为引领，以传承发展优秀传统文化为基础，大力推动文化强县战略，重点推进“文化化人、文化传承、文化惠民、文化兴产”四大工程，推动乡村文化振兴，努力把文化优势转化为发展优势，促进乡风文明、经济发展和社会进步。

第一节  推进文化化人工程

持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

一、加强农村思想道德建设

践行社会主义核心价值观。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，依托符合农村特点的载体，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬时代精神、集体主义精神和新乡贤文化，涵养明德向善、守望相助、风醇物厚的文明乡风，聚人聚心聚气，推动社会主义核心价值观在乡村落地生根。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育。巩固农村思想文化阵地。推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读，合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。

二、打造善德包容文化品牌

提炼华容文化特色和内涵，以“善德善行、开放包容”为主题，打造“善容”县域文化品牌，形成华容特有的文化标志和人文精神，提升华容整体品位。以创建省级“善容”湖湘特色文化实践试验区为抓手，通过搭建善容文化宣传平台、善行义举榜样平台、仁爱福善活动平台、善容文化展示平台四大平台，发挥特色文化品牌的价值导向作用，倡导诚信道德规范，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚；深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制，形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风，不断提高乡村社会文明程度。

专栏8：特色文化价值导向“四大平台”

善容文化宣传平台：在县政府门户网站、县融媒体中心等媒体开设专栏、专题，刊播各类善行宽厚的道德名言、道德故事，解读善容文化的传统内涵与新时代精神。向社会征集善容文化的传统佳话和家训家风，挖掘报道崇德向善的事迹，发挥典型引领、舆论引导作用。邀请中央、省内外的知名网络媒体聚焦华容“善容文化”活动，感受华容独特的人文底蕴和传统文化，探寻“善容文化”发展的历史渊源、人文脉落，挖掘“善容文化”的丰富内涵，打响“善容文化”品牌。 善行义举榜样平台：结合“学雷锋、树新风”主题实践活动，每年评选一批孝老爱亲、敬业乐群、见义勇为、扶危济困、热心公益等的“最美人物”“身边好人”，举办道德模范展览展示和巡讲巡演等活动。募集设立“道德基金”，对先进典型予以嘉许、奖励，并在就医就学、创业就业、金融信贷等方面给予优先优惠，营造好人好报、德者有得的社会氛围。通过对善人善事的广泛宣传，形成共同的道德价值取向。 仁爱福善活动平台：结合“我们的节日”系列活动，在传统节日开展孝老爱亲和善容文化主题实践活动；引导开展对农村老弱病残和“三留守”群体的志愿关爱活动；组织开展农村善容文化礼仪培训班、善容文化研学旅行等活动，推动善容文化在乡村普及扎根，将善容理念转化为文明风尚的实际行动。 善容文化展示平台：将善容文化和美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等相结合，在社区广场、旅游景点、乡村要道等场所设计制作一批反映“善容文化”人文精神内涵的道德景观，将“善容文化”元素融合到文化墙、永久景观、雕塑等实体景观中，发布一批扶正扬善、宽厚包容、勤廉节俭、诚信重礼、志愿服务等为主要内容的户外公益广告，展现华容人文精神，支撑乡村振兴。

三、推进乡村文明创建

以创建全国文明城市为抓手和促进，实行城乡联动，全面推进文明村镇创建。制订华容特色文化品牌形象标准体系，融入美丽乡村建设，打造湘风楚韵、诗意田园、乡愁浓郁的宜居乡村。支持乡村史志修编，实施乡规村规民约制订全覆盖。广泛开展弘扬“好家风好家训好家规”活动，开展“文明集市”“文明农户”“最美家庭”等创建活动，开展好媳妇、好公婆、好妯娌评选活动，倡导读书用书、学文化、学技能，提高科学文化素养，加强外出务工和外来务工人员文明礼仪、道德素养等培训。倡导科学精神，开展移风易俗、弘扬新风行动，抵制封建迷信，大力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。到2022年，县级及以上文明村镇达标率达到85%以上，打造一批文化村、孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。

第二节  推进文化传承工程

加强传统文化遗产的保护、利用和管理，推进三大传统文化基地建设，坚持创造性转化和创新性发展，坚持文化展示和乡村旅游结合发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文化自信、发展文化旅游提供优质载体。

一、建设湘楚文化研究展示基地

保护利用湖南规模最大的新石器时代七星墩遗址以及车轱山、刘补台、咬梳坡等遗址，建设七星墩遗址公园，打造远古文化体验和研学旅行基地。规划建设章华台文创新区，对章华台建筑遗迹进行保护性挖掘和合理修复利用，建设县楚文化博物馆或遗址公园，新建黎淳状元文化园、范蠡儒商文化园，完善刘大夏文化园配套设施，提升改造状元街、范蠡街两条特色文化创意街和沱江书院，新建美术馆、文体活动中心及一批文化特色文化节点景区街区，打造全国知名的湘楚文化研究展示和研学旅行基地。结合桃花山风景区开发，保护修复华容道遗址，建设三国文化博览园，完善配套设施，打造三国文化旅游胜地。

二、建设红色文化保护展示基地

保护修复完善国家级桃花山湘鄂西革命根据地抗战遗址和纪念设施、明碧山革命纪念设施，修复保护老一辈无产阶级革命家何长工故居，最大限度保持历史真实性、风貌完整性和文化延续性，结合烈士陵园、何长工纪念馆，建成全国著名的爱国主义教育基地，融入全省红色旅游精品线路。

三、建设非遗文化传承发展基地

建设全国著名花鼓戏表演艺术大师何冬保纪念馆，打造集非遗文化活化平台、地方民间艺术传承展演、文创产品展销等的文化旅游园。以创建“中国楹联文化县”为目标，建设马鞍山楹联主题公园、沱江楹联广场，建设一批乡村诗联墙、对联街以及楹联文化创作中心，打造中国洞庭湖楹联文化研究中心和研学旅行基地。依托鲇鱼须镇传承的打击乐和诗词创作文化基础，建设西乡民俗文化旅游园。打造一批非遗文创基地，引导书法家、画家、美术家、艺术爱好者、乡村创客到乡村进行艺术创作和展示，支持文化艺术院校到乡村建立大学生实践及研究创作基地。

第三节  推进文化惠民工程

推动城乡公共文化服务体系融合发展，按照“便民、乐民、育民”的原则，加快形成“覆盖全县、贯穿全年、惠及全民”的文化惠民新局面，不断提升人民群众的幸福感获得感。

一、公共文化服务设施提升工程

制订城乡公共文化设施标准。健全完善镇村综合性文化服务中心和数字文化公共服务平台，到2022年实现基层综合性文化服务中心全覆盖。建设或完善200个乡村文化馆、博览馆、村史馆、美术馆、图书馆、农家书屋、数字影院等文化微馆，明确镇村两级公共文化服务设施建管护的主体责任。落实农村广播“村村响”、数字电视“户户通”工程。完善乡村公共体育服务体系，推动村健身设施全覆盖。

二、公共文化产品服务供给工程

推动政府向社会购买公共文化产品，开展“菜单式”“订单式”服务。支持文艺工作者深入农村，积极创作反映“三农”领域和华容乡村振兴实践的优秀文艺作品，并开展展演展览展示活动。继续开展送戏曲、送图书、送电影“三下乡”活动和形式多样的群众文体活动。

三、乡村文化人才队伍培养工程

重点抓好“四支队伍”建设。完善群众文艺扶持机制，挖掘培养乡村本土文化人才、文化匠人。依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社，组建演出团体、民间文艺社团等。加强基层文化队伍培训，培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。引导乡贤、文化团体、文化工作者等到农村开展文化志愿服务。

第四节  推进文化兴产工程

实施“农业+文创”行动，以品牌塑造为核心，提升和规划建设一批农业文创示范园区、农业文创空间。提升发展长江经济带国际电商产业园，按照“实体+电商”的模式，打造文创产品、土特产品集中销售区和乡村旅游集中购物点。重点打造操军镇东湾湖乡村文创产业园区，建设小龙虾等地方特产电商微电影拍摄基地、文创包装农特产品基地、传统工艺产品生产基地和旅游电商培训中心，示范带动全县20个左右的乡村特色文化产业基地、文创旅游商品加工基地和乡村创客基地发展，培育一批涉农文创企业。引导特色小镇、重点旅游村等，采用“加工+体验+销售+电商”的方式，建设文创产品、土特产品加工基地和销售专区，丰富旅游内涵，增加旅游收入，带动特色农业和传统手工艺发展。支持食品加工企业提炼华容文化元素符号，开发地域特色鲜明、文创包装新颖、品牌特色显著的特色旅游商品和产品，形成消费热点。

第八章  健全现代乡村治理体系

健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

第一节  加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导

扎实推进抓党建促乡村振兴，突出农村基层党组织政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成全面领导乡村振兴的坚强战斗堡垒。

一、发挥农村基层党组织的领导核心作用

全面加强党的领导，持续推进党支部“五化”建设，选优配强村党支部书记，全面推行村党组织书记和村委会主任“一肩挑”，2021年实现全覆盖，强化村党组织领导核心地位，巩固党在农村的执政根基。引导、鼓励和支持村党组织成员依法当选村委会成员，推行村“两委”班子成员交叉任职，比例超过50%。建立基层党组织和在职党员参与基层治理、服务群众的常态化机制，积极探索党建引领农村基层治理的有效途径。完善乡村组织体系，推进农村党支部规范化建设，推广党建实训基地模式，开展党支部评星定级工作，以突出政治功能、提升组织力为重点，不断提高农村基层党建工作质量。加强农村社区、农村新型经济组织和社会组织等领域党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。

二、全面加强农村基层党组织带头人队伍建设

在村“两委”换届中严格人选把关，建立候选人资格条件负面清单，实行候选人资格联审制度。加强村“两委”干部管理监督工作，实行村“两委”干部坐班值班、经济责任审计等制度。进一步加强村党组织的纪律检查工作，规范设置和选优配强村党组织纪律检查委员，推行村党组织纪律检查委员兼任村务监督委员会主任工作机制。建立健全村级后备人才库，35岁以下不少于40%，具有大专以上文化程度人员保持80%左右，女性保持30%左右，引进培养村务管理专业大专学历教育人员。建立健全选派第一书记工作长效机制，全面向低收入村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，落实选派单位帮扶责任，不断完善干部驻村帮扶机制。

三、发挥农村党员乡村治理主力军作用

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过对镇村干部进行党校及党员实训基地强化党员培训，教育引导党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党的组织生活，落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议、党员联系农户等制度。对党员发挥先锋模范作用进行量化考评，实行党员积分管理，依纪依规做好不合格党员处置工作。加大在青年农民、外出务工人员、农村妇女中发展党员力度。开展党员“亮明身份”、党员户挂牌等行动，在完成重大任务和重点工作中发挥党员的先锋模范作用。

四、完善农村基层党组织建设责任监督机制

压紧压实乡镇党组织主体责任。把整顿转化软弱涣散村党组织作为硬任务，坚持抓镇促村，建立常态化机制。充分发挥纪检监察作用，加强对中央、省、市和本县涉农政策尤其是涉农资金拨付、物资调配、惠农项目实施等工作的监督，开展低收入帮扶工作中腐败和作风问题的专项治理，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”（资金、资产、资源）管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为，严厉整治群众身边腐败问题。推行村级小微权力清单制度，加大小微权力腐败惩处力度。

第二节  促进自治法治德治有机结合

坚持以自治为基础、法治为根本、德治为引领，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程，推进乡村治理体系和治理能力现代化，实现现代乡村治理新格局。

一、加强农村群众性自治组织建设

健全完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，落实群众知情权、表达权和决策权。依托村民会议、村民代表会议、村务监督委员会、社区工作协商委员会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。继续推行“四议一审两公开”等村务民主决策制度，规范民主决策内容，健全民主决策程序。深入推进村级党务村务财务“三务”公开规范化和信息化建设。健全务实管用的村务监督机制。充分发挥村务监督委员会作用，重点加强对村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等情况的民主监督。建立村务重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。充分发挥村规民约在乡村治理中的作用，倡导公序良俗。探索在兴村惠农政策设计和项目实施上的村民广泛参与机制。

二、加强法治乡村建设

深入推进“法律进乡村”宣传教育活动，以“村村通”网络为普法平台，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道。依法落实村民委员会、农村集体经济组织、农村经济合作组织的法人地位和权利。建立农村组织运作的规范程序机制，梳理发布村党支部、村委会、村务监督委员会、村民会议、村民代表会议的职责清单。综合运用集体资产第三方审计等措施，进一步规范村干部的履职行为和权力运行。在乡镇普遍建立实体化综合执法中心，配齐配强基层执法人员，实现联合执法向综合执法转变。建立健全乡村调解、区级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。完善农村公共法律服务体系，利用现代科技、通过多种平台提升公共法律服务质量，推进政府购买法律服务机制，开展“一村一法律顾问”工作，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入推进民主法治示范村等法治创建活动。到2020年，实现县镇村三级公共法律服务实体平台全覆盖。

三、发挥德治引领作用

强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。涵养明德仁爱、守望相助、风醇物厚的淳朴民风，用好的民风来聚人聚心聚气。建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和美、邻里和睦、干群和谐。推广乡贤公益协同共治模式，加强社会工作服务站等党群服务平台建设，充分发挥社会各类群体特别是新乡贤在乡村治理中的作用。

四、推进平安乡村建设

健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农村社会治安防控体系建设，推动社会治安防控力量下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，坚决做到有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打、有腐必反、有乱必治、除恶务尽。严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像行为。健全农村公共安全体系，实施天网工程，并将梅田湖作为试点乡镇。完善县镇村三级综治中心功能和运行机制。加快推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网、城管综合执法网等“多网”融合发展。加强乡镇网格化综合信息平台建设，强化综合统筹职能，逐步实现“五有”（有综合平台、有基础数据、有网格地图、有专职队伍、有工作机制）治理新格局。加强“一村一辅警”建设，强化农村派出所警力保障，强化群防群治。加强农村安全生产宣传教育，坚决遏制重特大安全事故。落实乡镇农村道路交通安全监督管理责任，探索实施“路长制”。到2020年，扫黑除恶专项斗争取得显著成效，推动形成标本兼治、正本清源的社会治理新格局，创造良好的农村社会发展环境。

第三节  夯实基层政权

根据当前农村社会结构多元、利益关系复杂的形势变化，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。

一、加强基层政权建设

合理设置基层政权机构，调配人力资源。统筹机构编制资源，整合基层审批、服务、执法等相关职能，设立综合性机构。着力构建简约高效的基层管理体制，推动重心下移、力量下沉，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，赋予乡镇更多自主权，增强乡镇统筹协调功能，完善工作机制。加强乡镇领导班子建设，有计划地选派县机关、事业单位有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员力度。探索推进乡镇干部联系村庄以及村主要负责人跨村任职机制。

二、创新基层管理体制机制

坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的基层管理体制机制。明确县、乡镇财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇民主协商制度化、规范化建设，创新联系群众服务工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革，完善服务方式，最大限度方便群众。推动乡镇政务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提升乡村治理智能化水平。健全监督体系，规范乡镇管理行为。整合协管员队伍，建立县级总体统筹、部门招录培训、乡镇统筹管理使用的协管员队伍管理机制。建立健全乡镇工作人员、社区工作者基本待遇动态调整机制。

三、创新农村社区治理和服务

制定村（社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化，完善“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，推进“最多跑一次”改革。健全以基层为重点的基本公共服务网络，整合社区服务资源，基本实现“半小时社区服务圈”全覆盖。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系。充分利用互联网、信息化等手段提升乡村治理及乡村社区服务的精准度与有效性。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极开展农村社会工作和志愿服务。完善政府提供社会服务模式，建立健全政府购买服务机制，引导社会力量有序参与乡村治理、提供社会服务。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

第九章  提高农村民生保障水平

把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，打造幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障体系，不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  提升农村劳动力就业质量

落实农村劳动力转移就业管理制度，扩大就业失业管理制度覆盖面，完善就业创业帮扶措施，实施精细化公共就业服务，对农村劳动力转移就业做到“需帮尽帮”。

一、提高就业积极性和转移就业能力

充分利用各种媒介，加强对农民择业观念和就业形势等方面的宣传教育，引导农民树立正确就业观念，切实减少农村“闲人现象”。统筹培训资金和项目，以市场需求为导向，通过订单、定向、定岗培训等形式以及科技入户、集中培训、现场指导、技术服务、田间学校、远程教育等方式，加强对农村劳动力的综合素质教育和职业技能培养，不断优化劳动力的技能结构。依托五条特色产业链的重点企业和乡村旅游示范点，建设6个县级产业特色型公共实训基地。

二、完善和落实促进就业政策

加大宣传力度，营造促进就业的良好社会环境。针对不同企业的实际需求，探索利用土地、金融、税收、人才等政策措施激励其招用农村劳动力。推进农村劳动力转移就业基地建设，加强公益性岗位的规范化、标准化管理，开发农村社会管理服务岗位，加强公益性岗位的规范化、标准化管理，创造更多农村劳动力本地转移就业机会。制定农村创新创业支持政策，引导和鼓励各类人才到农村创新创业，支持进城农民工返乡创业，实现以创业带动就业。

三、提升农村劳动力就业服务水平

推进就业管理制度落实，将有转移就业意愿的农村劳动力纳入公共就业服务体系。搭建乡村就业创业服务平台，加强工作人员教育培训，不断提高就业服务水平。充分利用人力资源市场信息网等媒体资源，在农村及时发布有效的招聘、培训信息。通过政府购买服务方式，引导社会优质服务机构为农村劳动力转移就业提供就业指导、岗位推荐、职业介绍等服务。

第二节  增加农村公共服务供给

继续把社会职业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

一、优先发展农村教育事业

统筹规划布局农村基础教育学校，保障学生就近享有有质量的教育。加大公共财政投入，完善学前教育布局，每个乡镇拥有1所公办中心幼儿园，辐射带动区域内民办幼儿园发展，基本实现适龄儿童学前入园全覆盖。加快推进城乡义务教育均衡发展和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年全县彻底消除56人以上大班额，到2022年全县义务教育阶段学校全部按标准班额办学。完善高中教育资源全县统筹机制，加大对经费、编制、教育用地、招生等工作的统筹力度，惠及更广大的农村学生。完善县职业中专的教育功能，大力发展面向农村的职业教育，有针对性地设置专业和课程，满足乡村产业发展和振兴需要。积极发展“互联网+教育”，推进乡村学校“数字校园”建设，优化数字教育资源公共服务体系。建好建强乡村教师队伍。积极推进“无校籍”管理，完善教师资源统筹配置机制和跨区域调整机制。积极推进顶岗实习和“定向培养乡村教师计划”，着力培养“一专多能”的乡村教师。加强城乡教师交流轮岗，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校合理流动，并逐步实现制度化和常态化。落实好乡村教师支持计划，加强公费师范生培养，加强乡村学校紧缺学科教师培训，落实乡村教师生活补助政策，大力宣传最美乡村教师、扎根边远等优秀教师，优秀教师表彰奖励向乡村教师倾斜，让广大乡村教师有更多的荣誉感和认同感，安心乡村教育。建立弱势群体关爱机制。落实“三帮一”控辍保学联动机制和责任追究机制，保障随迁子女接受义务教育，加强农村留守儿童关爱保护，提升适龄残疾少儿入学率。到2022年，县域义务教育均衡发展基本实现，义务教育巩固率达到99%以上。

二、推进健康乡村建设

深入实施国家基本公共卫生政策，提供基础性全方位全周期的健康管理服务。加强慢性病、地方病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病和重大传染病防治，加强血吸虫病防控，实施家畜传染源、人群传染源和钉螺控制工程，加强血防机构能力建设，力争到2022年基本实现血吸虫病消除达标。深化农村计划生育管理服务改革，落实全面两孩政策。增强妇幼健康服务能力，倡导优生优育。加强基层医疗卫生服务体系建设，到2022年，基本实现每个乡镇都有1所政府举办的乡镇卫生院，每个乡镇卫生院都有全科医生，每个行政村都有1所卫生室，加强基层医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级。切实加强乡村医生队伍建设，支持并推动乡村医生申请执业（助理）医师资格。建立农村家庭医生签约服务制度，各村组建1个以全科医生为核心的家庭医生服务团队，为农村群众提供便捷的预约就诊、转诊、康复等服务，实现农村群众家庭医生签约率50%以上。深入推进基层卫生综合改革，完善基层医疗卫生机构绩效工资制度。树立大卫生大健康理念，广泛开展健康教育活动，倡导科学文明健康的生活方式，养成良好卫生习惯，提升居民文明卫生素质。

三、加强农村社会保障体系建设

按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，加快建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制，适度扩大建立门诊统筹基金和大病兜底保障基金，继续做好“一站式”结算。积极推进低保制度城乡统筹发展，健全低保标准动态调整机制。全面实施特困人员救助供养制度，提升托底保障能力和服务质量。建立健全农村“三留守”关爱服务体系，做好基础信息台账，实行动态管理，完善支持政策措施。加强和改善农村残疾人服务，将残疾人普遍纳入社会保障体系予以保障和扶持，全面做好农村困难家庭重度精神疾病患者、重度残疾人、贫困残疾人救治和托养兜底工作。到2022年，城乡居民养老保险和医疗保险全面实现“应保尽保”，基本医保、大病保险、医疗救助、扶贫特惠等“四位一体”的保障体系全面建立。

四、提升农村养老服务能力

适应农村人口老龄化加剧形势，加快建立以居家为基础、村场（社区）为依托、机构为补充的多层次农村养老服务体系。以乡镇为中心，建立具有综合服务功能、医养相结合的养老服务机构，与农村基本公共服务、农村特困供养服务、农村互助养老服务相互配合，基本形成农村基本养老服务网络。提高乡村卫生服务机构为老年人提供医疗保健服务的能力。支持主要面向失能、半失能老年人的农村养老服务设施建设，建立健全农村留守老年人关爱服务体系。积极试点开发农村康养产业项目。鼓励村集体建设用地优先用于发展养老服务。到2022年，建设城乡社区日间照料中心10个；完成华容县社会福利中心二期建设；改扩建乡镇敬老院3家以上，新增养老床位300张；扶持社会力量投资举办养老机构，新增养老床位150张。

五、加强农村防灾减灾救灾能力建设

坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警，建设农村基层防汛预报警体系，打造水雨情监测系统、预报预警系统和信息发布平台、群测群防体系、五级联动防汛视频会议体系，解决农村预警信息发布“最后一公里”问题。加强防汛救灾、森林防火、河湖治理、地质灾害防治等保安工程建设，确保人民群众生命财产安全。重点提升学校、医院、农业防灾减灾基础设施、避难场所的设防水平和承灾能力。加快安全垸区建设，积极引导农民集中有序搬迁。推进自然灾害救助物资储备体系建设，新建县级救灾仓库1个。大力推进农村公共消防设施、消防力量和消防安全管理组织建设，改善农村消防安全条件。开展灾害救助应急预案编制和演练，完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育。

第三节  打好脱贫攻坚战

深入推进脱贫攻坚，在全面完成省定贫困村、贫困人口脱贫退出的基础上，坚持大扶贫格局，继续开展“回头看”“回头帮”，深化实施以基础设施、产业发展、集体经济、公共服务为重点的三年巩固提升，增强持续增收内生动力，推动贫困村、贫困人口与全县同步实现全面小康，提升群众在城乡融合发展中的幸福感、获得感。做好低收入农户持续帮扶，落实精准帮扶措施，进一步提高低收入农户“三保障”水平，到2020年现行标准下所有低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线，低收入村全部消除。认真总结脱贫攻坚经验，探索统筹解决城乡贫困的政策措施，研究建立促进群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制。

第三篇  保障措施

完善城乡融合发展政策体系，健全乡村振兴工作机制，扎实有序推进乡村振兴。

第十章  完善城乡融合发展政策体系

建立健全促进城乡融合发展的政策体系，以推进土地、人才、资金、产权等方面改革为重点，推动城乡要素双向流动，并在推动要素由城到乡流动方面取得新突破，为乡村振兴注入新动能。

第一节  加强乡村振兴用地保障

完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。

一、健全农村土地利用管理制度

紧紧围绕处理好农民与土地的关系这条主线，依法保护和发展农民土地权益。发挥土地利用总体规划的引领作用，适应农村产业融合发展需要，在编制乡镇规划中，可预留少量（不超过5%）城乡规划建设用地指标，用于零星分散、单独选址的休闲农业和乡村旅游设施建设。根据规划确定的用地结构和布局，县土地管理部门要依据实际用地需求，在年度土地用地计划分配中，安排一定比例城乡建设用地指标专门用于乡村产业发展。鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能。完善农地农用机制，在确保农地农用的前提下，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中集聚，合理保障农业产业园区建设用地需求。鼓励利用存量建设用地用于农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场、小微创业园、乡村旅游、农村电商等项目。制定设施农用地管理细则，对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理，实行县级备案，并严格进行监管。围绕农业增效和农民增收，因地制宜保护耕地，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。在充分保障农民宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所。加强土地用途管制，全面整治乡村违法用地、违法建设行为。

二、巩固完善农村基本经营制度

完成土地承包经营权确权登记颁证工作，巩固确权登记颁证工作成果。积极探索农村承包地“三权分置”的有效实现形式，加快放活土地经营权，支持农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。创新土地经营权流转方式，探索通过建立统一的集体承包土地流转平台，规范流转行为，有序利用土地资源。

三、集约节约利用农村集体产业用地

扎实推进乡镇统筹利用集体产业用地试点，推动实现集体建设用地腾退减量与集约节约利用，推进利用集体建设用地建设租赁住房试点。在符合土地利用总体规划前提下，结合村庄用地布局，安排相应的建设用地指标，因地制宜实施点状供地，并进一步加大乡镇统筹力度，整合农村零星分散的存量建设用地。完善节约用地激励机制，通过迁村并点、村庄改造整理等节约出的集体建设用地，应按一定比例留给集体经济组织，以入股、合作等方式发展农村特色产业。不断完善利用农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的支持机制。探索推进农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点，总结试点经验，缩小征地范围，为集体经营性建设用地直接入市留出足够空间。在符合规划的前提下，将集体建设用地一并纳入城镇化用地管理，为构建城乡统一的建设用地市场、促进城乡融合发展提供支撑。

四、探索推进宅基地制度改革

扎实推进房地一体的农村宅基地使用权确权登记颁证工作，建立健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地管理制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权,探索农村闲置宅基地和闲置农房在集体经济组织内部有偿退出机制。发挥村集体经济组织统筹组织功能，进一步规范盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房行为，鼓励发展与乡村旅游相结合的多种形式的融合性产业。严格实行土地用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

第二节  推进农村集体产权制度改革

坚持问题导向、分类施策，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，探索农村集体经济有效实现形式。

一、加强新型集体经济组织管理

完善农村集体经济组织，参照现代企业管理制度，健全完善法人治理结构，推动乡村集体经济组织有机构、有人员、有经营，实现规模化发展。加强农村集体资产监督管理，完善农村集体资产股份权能，不断提升集体经济经营管理水平。推进农村集体经济组织与农村自治组织的职能分离，探索实行村集体经济组织和村民自治组织账务分离，明确两者之间的账务往来关系。尝试建立农村公共管理支出的多元分担机制，切实维护城镇化进程中转居转制农民的合法权益。

二、发展壮大农村集体经济

建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；结合区域功能定位，积极推动集体产业转型升级；加大乡镇统筹力度，整合集体资金、资产、资源，促进集体经济联合发展、均衡发展;积极引导和规范农村产权流转交易市场发展，建立健全产权流转交易服务体系，实现资源要素市场化配置，为现代生产要素向农业农村聚集提供公开公正的交易平台；完善发展壮大集体经济相关政策，加大对新型集体经济组织的财政、金融和土地政策扶持力度，为集体经济发展创造有利条件。

三、推进集体林权制度改革

建立健全现代林业产权制度和经营制度，试点开展集体林地“三权分置”，规范集体林权流转，引导集体林适度规模经营，激活林业发展活力，完善生态保护、金融保险、配套设施等扶持政策，健全林业社会化服务体系，基本形成林业良性发展机制。

第三节  强化乡村振兴人才支撑

加强党对农村人才工作的统一领导，选好村党组织书记这个推动乡村振兴的最关键带头人，加快建设一支以职业农民为主体、以科技人才为引领、以专业人才为保障、以乡土人才为特色的农业农村人才队伍，吸引和留住青年人才到农村就业创业，切实激发农业农村发展活力。

一、加强培育新型职业农民

实施新型职业农民培育工程，探索开展职业农民认定、职称评定试点，支持新型职业农民通过“半农半读”等弹性学制参加中高等农业职业教育和技能培训。加强新型职业农民培育，实施以需求为导向的精准培训,到2020年，经认定的新型职业农民50%以上经过培训；到2022年，基本实现培训全覆盖。进一步深化“放管服”改革，支持新型职业农民创新创业。落实定向减税和普遍性降费政策、改善金融服务、落实用地用电支持措施、完善社会保障、强化信息技术支撑，为新型职业农民创新创业提供良好条件。

二、加强农业科技人才建设

完善新型农业社会化科技服务体系，落实科技特派员制度。围绕五大特色农业产业链，培养造就一批高精尖农业技术创新人才、简易实用技术发明人才、新技术新品种转化推广人才。深化农业科技成果转化和推广应用改革，健全科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。研究制定基层农业技术推广体系改革创新的政策措施，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，实施农技推广服务特聘计划。

三、加强乡村专业人才建设

积极引导科技、金融、互联网、文化创意、旅游管理、市场营销等领域专业人才投身农村创新创业。鼓励引进回乡创业团队，通过共同开发项目等模式，吸引更多人才返乡创业。支持高校毕业生、大学生村官、部队转业干部等青年骨干人才到农村创办领办农业企业、家庭农场、合作社等，享受新型职业农民创新创业政策。鼓励村集体经济组织根据需要选聘适用专业人才，带理念、带项目、带资源、带领农民创新创业。实施好农村实用人才“职业素质和能力提升计划”，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村规划师、乡村工匠、乡村医生、文化能人、非遗传承人等。

四、充分动员社会人才参与

建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励支持企业家、党政干部、专家学者、医生、教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村振兴事业。探索建立公职人员回乡任职的机制办法。对长期在农村创业发展的人才给予由政府认可、本村颁发的荣誉村民身份，探索享有参加农村集体经济组织、同等条件下优先有偿使用集体产业用地、列席村民代表大会等村民权益。大力开展乡村振兴“巾帼行动”、青春建功行动等。建立健全城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。探索建立“周末人才”激励机制，引导社会各类单位和人才利用非工作日时间服务乡村。

第四节  健全多元投入保障机制

创新投融资机制，加快形成财政优先保障、社会积极参与、金融重点支持的多元投入格局。

一、强化政府投入保障

建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，确保公共财政投入力度不断增强、总量持续增加、结构不断优化，着力补足“三农”短板。调整完善土地出让收入使用范围，提高土地出让收入用于农业农村的投入比例。以提升农业质量效益和竞争力为目标，积极争取上级农业补贴资金，落实完善农业补贴制度，加强补贴资金使用监管。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，增加乡镇自主统筹空间，突出农民主体地位，增强项目承接、储备能力。

二、吸引社会资本参与

优化乡村营商环境，吸引社会资本参与乡村振兴。制定相关激励政策，鼓励龙头企业发挥示范带动作用投入乡村振兴。继续深化“放管服”改革，鼓励工商资本积极投入农业农村。鼓励农民对直接受益的农村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。

三、引导金融资本支持

实施农村金融服务“村村通”工程，支持中小型银行优化网点布局、强化渠道建设，下沉服务重心，探索开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资，以及农业生产设备、设施抵押贷款等业务。做好农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索利用量化的农村集体资产股权融资方式。实施农村信用体系建设工程，完善新型农业经营主体信用评价体系建设，提升农户融资可获得性。落实完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体的融资成本。

第十一章  健全规划实施保障机制

加强组织领导，强化实施保障，动员和引导社会力量共同有序推进规划落实。

第一节  加强组织领导

健全党的农村工作领导体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，强化党组织的领导核心作用，把农业农村优先发展原则体现到各个方面。成立华容县实施乡村振兴战略工作领导小组，由县委书记任组长，县长任常务副组长，县委副书记、县人大主任、县政协主席、县委常委、县人大常委会联系副主任、县政府副县长、县政协联系副主席为副组长，县直相关部门为成员单位。成立华容县实施乡村振兴战略工作指挥部，具体负责推动落实乡村振兴工作。各乡镇各部门要按照职责分工，建立一把手牵头负责、专门班子负责的工作机制，统筹推进乡村振兴各项工作。四大班子成员联系乡镇，县直单位联系村场。把到乡村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，选派县直优秀年轻干部、后备干部下乡镇，充实乡村振兴队伍和力量，鼓励优秀人才向乡村流动。依托县委党校，建设乡村振兴培训学校，认定挂牌一批农村基层党员干部教育培训示范基地。培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，带领群众投身乡村振兴伟大事业。

第二节  统筹规划落实

明确各方责任。县实施乡村振兴战略工作指挥部牵头，县发改局、县农业农村局共同参与，依据本规划制定任务分解落实方案，健全完善部门联动、政策集成、资源整合、资金统筹的工作机制。县直各部门重点强化资源要素支持和制度供给，加强标准制定、工作调度、政策指导和监督管理。县统筹年度重点任务、项目和资金使用，建立绩效管理和成本绩效评价机制；乡镇、村负责具体组织实施，推动被动发展向主动谋划转变，结合实际主动寻求政策和资源支持，逐步减少被动实施项目。各乡镇要依据本规划制定实施方案或行动计划，分解年度任务，每年向县委、县政府报告推进实施乡村振兴战略进展情况。强化法治保障。各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，严格执行现行涉农法律法规。推动相关主体依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范乡村市场秩序，维护人民群众合法权益。

第三节  动员社会参与

积极动员社会力量。搭建社会参与平台，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势，发挥工商联、党外人士的积极作用，共同支持乡村振兴。成立华容乡村振兴乡友智库，为实施乡村振兴战略积极建言献策，提供全方位外部智力支撑。充分发挥农民主体作用，鼓励、发扬基层首创精神，激发乡村振兴内生动力，形成全社会群策群力、共建共享的乡村振兴格局。宣传部门和新闻媒体要通过多种有效形式大力宣传乡村振兴的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部群众思想认识，引导工作深入广泛开展。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，通过开辟专栏、组织专访等形式推出一批典型，推广成功经验，形成全社会关心、支持乡村建设的良好氛围。

第四节  落实监督考评

加强乡村振兴战略规划实施考核监督和激励约束。本规划确定的约束性指标以及重要计划、政策和改革任务，要明确责任主体和进度要求，确保质量和效果。将规划实施成效纳入乡镇党委和政府及有关部门的年度绩效考评内容，坚持一季一调度、半年一观摩、一年一考核，考核结果作为有关领导干部综合考核评价、选拔任用的重要依据，确保完成各项目标任务。加大“以奖代补”力度，重点支持规划好、成效高、出经验的乡镇。对于纳入省级“特色小镇”“美丽乡村”的乡村予以奖补，并对村“两委”班子给予适当奖励。对实绩突出的乡镇党委书记、乡镇长分别给予专项工作奖励。加强乡村统计工作和相关数据的开发应用，加快健全适应乡村振兴需要的统计体系，充分利用互联网、大数据等手段分析乡村振兴战略的实施效果。建立规划实施督促检查和第三方评价机制，适时开展规划总结评估。

第五节  有序实现乡村振兴

充分认识乡村振兴任务的长期性和艰巨性，坚持从实际出发，循序渐进、量力而行，统筹谋划、典型带动，平稳有序推进。聚焦阶段任务，加快补齐农村地区基础设施和公共服务短板，重点推动城乡融合发展改革政策创新，为实现乡村全面振兴布好局。科学把握节奏力度，立足经济社会发展水平和工作基础，合理设定任务目标任务。不贪大求快，不搞一刀切，不搞层层加码，杜绝形象工程，避免负债搞建设，防止刮风搞运动。村庄规划建设不搞整齐划一，成熟一个推动一个。科学把握乡村的差异性特征，顺应发展规律，因地制宜、梯次推进。发挥典型引路作用，形成可复制可推广的经验做法，以点带面、示范引领，按照规划目标有序实现乡村振兴。