华政办函〔2019〕37号

华容县人民政府办公室

关于印发《华容县马路市场安全隐患

专项整治方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《华容县马路市场安全隐患专项整治方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

华容县人民政府办公室

2019年12月23日

华容县马路市场安全隐患专项整治方案

为深刻吸取湘潭县“9·22”重大道路交通事故教训，进一步规范城乡集贸市场经营秩序，集中整治、有序搬迁马路市场，深入推进农村集贸市场体系建设，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省马路市场安全隐患专项整治方案>的通知》（湘政办函〔2019〕75号）和《岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市马路市场安全隐患专项整治方案>的通知》（岳政办函〔2019〕63号）等文件精神，县政府决定在全县范围内开展马路市场安全隐患专项整治行动，取缔以路代市、占道经营的马路市场，彻底消除马路市场安全隐患，保障城区经营秩序和道路交通安全畅通，有效防范和遏制道路交通安全事故，特制定本方案。

一、整治范围与工作目标

（一）整治范围。在国道、省道、县乡道及农村其他重要 交通干道沿线摆摊设点或赶集，堵塞交通、危害道路交通安全的各类马路市场；在城区占用主次干道，严重影响交通秩序和市容市貌的各类马路市场。

（二）工作目标。2019年12月15日前，各乡镇、田家湖生态新区、工业集中区完成马路市场排查，形成整治清单，明确责任和任务。2019年12月31日前，制定方案，对位于长下坡、急弯及临水临崖等路段的马路市场依法取缔；对位于国道、省道等主干道路的马路市场予以强制搬迁；对人民群众确有需要、一时难以整改到位的马路市场，建立临时交通管制机制，在赶集时段对该路段进行临时交通管制，安排人员值守，禁止车辆通行。2020年12月31日前，全面完成马路市场整治任务，并形成长效机制。

二、重点任务及分工

（一）重点任务

1.依法取缔或搬迁存在重大安全隐患的马路市场。对位于长下坡、急弯及临水临崖等路段的马路市场，予以依法取缔；对位于国道、省道、县道等主干道路的马路市场，予以强制搬迁，确保实现“摊清、人清、路畅”。

2.严格管控不能及时清退的马路市场。对一时难以整改到位的马路市场，建立临时交通管制机制，在赶集时段对该路段进行临时交通管制，安排人员值守，禁止车辆通行。

3.加快农村集贸市场建设步伐。根据人民群众需求，结合乡镇、村庄规划，合理选择农村集贸市场建设用地，新建、改建一批农村集贸市场。加强农贸市场配套设施建设，在规划选址、用地安排、资金筹措、工程报建等方面予以政策保障，积极引导个体经营户和流动摊担入市经营，确保在2020年12月31日前马路市场全部搬迁进集贸市场。

4.建立健全农村地区马路市场长效管理机制。针对农村马路市场监管存在的问题，建立健全相关工作制度和长效机制，明确和落实监管责任，巩固专项整治成果。

（二）责任分工

马路市场安全隐患专项整治牵涉面广、工作难度大，各级各有关部门要各负其责，密切配合，共同做好城乡马路市场整治搬迁工作。县商务粮食局牵头负责农村集贸市场的规划布点，负责推进农村集贸市场建设。县公安局负责马路市场取缔工作的执法保障，严厉查处抗拒执法的行为。县交警大队负责指导、督促、配合乡镇（管委会）落实马路市场通行秩序管控工作，建立赶场赶集交通值守制度；负责以马路市场为重点，加大对农村道路交通违法行为的查处打击力度；负责管控城区马路市场通行秩序。县交通运输局负责指导、督促乡镇（管委会）和公路管养单位对占道经营行为进行清理，依法拆除公路建筑控制区内妨碍道路交通安全畅通的违章建筑物。县市场监督管理局负责依法查处无照经营行为。县自然资源局负责做好城乡新建集贸市场的规划选址及办理用地手续等工作。县住房和城乡建设局负责做好城乡集贸市场建设施工的审批和监管工作。县应急管理局负责专项整治工作的统筹协调和督查。各乡镇、工业园、田家湖生态新区负责具体落实辖区内马路市场取缔、搬迁、交通秩序管控工作，负责农村集贸市场项目建设计划申报及市场秩序管理工作。

三、工作安排

从即日起至2020年底结束，专项整治分四个阶段实施。

（一）集中整治阶段（2019年12月31日前）。由县交通问题顽瘴痼疾集中整治行动领导小组牵头，组织县交通运输局、公安局、交警大队、商务粮食局、市场监督管理局、住建局、应急管理局、自然资源局、城市管理和综合执法局等部门单位和各乡镇人民政府对全县范围内城乡马路市场进行分级分类处置。

1.2019年12月15日前，对辖区内各类马路市场进行全面排查，按照隐患类别和道路分布情况分别造册、建立台账。

2. 2019年12月15日前，根据马路市场排查情况，制定马路市场取缔、整治工作方案，明确任务目标和职责分工，建立城乡马路市场“直接取缔”、“暂时保留（严格管控）”和“即刻搬迁”的马路市场清单。

3.2019年12月16日起，对确有赶集传统且没有搬迁或转移条件，暂时不能关闭或搬迁的马路市场，要在赶集时段对该路段进行临时交通管制，安排人员值守，禁止车辆通行。马路市场取缔、搬迁之前，临时交通管制措施不得停止实施，确保管控到位。组织有关单位对重点整治对象进行督促检查，及时协调解决工作中的难点问题，推进整治工作落实落细。

4.2019年12月31日前，对位于长下坡、急弯及临水临崖等路段的马路市场予以强制取缔；有条件修路绕行的，必须对马路市场实行临时交通管制，安排人员值守，禁止车辆通行。对位于国道、省道、县道等主干道路的马路市场予以强制搬迁；对其他已建有集贸市场但还存在马路市场或附近无集贸市场但有条件可以转移到其他空坪隙地、闲置学校操场等地的马路市场，全部搬迁进集贸市场。

（二）统筹规划建设阶段（2020年3月底前）。

1.在全面调查排查的基础上，组织对没有搬迁或转移条件的马路市场进行统筹规划，2020年1月31日前制定新建、改建农贸市场计划，参照《湖南省农贸市场改造规范》和《湖南省农贸市场建设项目验收规范》，结合实际，明确相关政策和建设标准、规范，加快推进农贸市场建设。

2.2020年3月31日前要依标准制定城乡马路市场搬迁和农村集贸市场建设方案，并加快实施。

（三）新建市场及搬迁阶段（2020年4月至9月）。依据建设方案，各乡镇、田家湖生态新区、工业集中区作为所在辖区内农村集贸市场建设、经营管理责任单位，要对照建设标准、规范要求，实施集贸市场建设，做到适时建成一批、验收一批、规范运营一批。

(四）规范管理及巩固提高阶段（2020年7月至12月）。

1.对已搬迁的各类市场，由市场所在地乡镇（管委会）采取发布通告、明确管理机构、完善管理机制、压实主体责任和综合执法等措施，依法依规进行常态化管理，并合理引导流动摊担入市经营。

2.各级各相关部门根据有关法律法规规定，建立健全农村集贸市场建设管理体制机制，制定农村“赶集”管理办法，明确管理机构，落实监管责任。

3.持续开展整治，将各项整治措施严格落实到位，避免农产品交易旺季出现反弹。各级各相关部门要对专项整治工作开展“回头看”，并认真总结，提出持续改进措施，建立健全长效机制。

4、县安委会将马路市场安全隐患专项整治工作情况纳入年度安全生产考核重点内容，严格进行考核。

 四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要从维护全县安全稳定的大局出发，充分认识开展马路市场安全隐患专项整治的重要意义。各相关单位在县交通问题顽瘴痼疾集中整治行动领导小组的统一领导下，成立相应的专项整治机构，要结合实际，明确工作职责和具体任务，加强对马路市场整治工作的统筹协调，组织专人做好相关工作，确保专项整治各项工作任务落到实处。

（二）加强舆论宣传。各级各相关部门要利用广播、横幅、标语、宣传册、专栏等多种形式大力宣传马路市场安全隐患专项整治工作重要意义，积极营造良好舆论氛围；教育引导群众自觉遵守市场管理的各项规定，让开展马路市场安全隐患专项整治的决策部署家喻户晓。

（三）加强督导问责。集中整治期间，各级各有关部门要定期不定期深入一线加强督促检查，及时解决工作中的难点问题，坚决查处不作为、慢作为、乱作为现象，决不姑息迁就。县安委会将对专项整治情况不定期开展暗访抽查，发现应取缔未取缔、应搬迁未搬迁、暂时不能取缔或搬迁但管控不力的马路市场，按照有关规定对相关乡镇和部门单位主要负责人进行约谈，并限期整改到位；因工作不力导致发生事故的，严肃追责问责。

（四）及时报送信息。各级各相关部门要建立健全专项整治信息报送制度，明确专人负责数据统计和信息报送工作。各乡镇（管委会）在2019年12月15日前，将城乡马路市场调查摸底汇总表（附件1)、专项整治工作实施方案报送县安委办；在2020年1月20日前，将《城乡马路市场取缔、搬迁、临时管控实施情况汇总表》（附件2）报送县安委办；在2020年3月20日前，将《城乡农贸市场新建或改造计划汇总表》（附件3）报县安委办。分别在2019年 12月20日、2020年3月15日和2020年6月15日前向县安委办报送专项整治阶段性工作情况。联系人：张兵，电话：15773038885

附件：1.城乡马路市场调查摸底汇总表

2.城乡马路市场取缔、搬迁、临时管控实施情况汇总表

3.城乡农贸市场新建或改造计划汇总表

附件1：

城乡马路市场调查摸底汇总表

乡镇（管委会）：

附件2：

城乡马路市场取缔、搬迁、临时管控实施情况汇总表

 乡镇（管委会）：

注：1、暂时保留指有赶集传统且没有搬迁或转移条件，暂时不能关闭或搬迁的马路市场；对位于长下坡、急弯及临水临崖等路段的马路市场，应予强制取缔或搬迁，一时难实施的应在表中说明原因及临时交通管情况。

2、即刻搬迁或转移指具备条件（周边已建有农贸市场或可以转移到其他地方）立即可以搬迁的马路市场。

附件3：

城乡农贸市场新建或改造计划汇总表