华政办函〔2017〕12号

 

华容县人民政府办公室

关于印发《华容县2017年农村环境卫生

综合整治整县推进实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府、县直有关单位：

《华容县2017年农村环境卫生综合整治整县推进实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

华容县人民政府办公室

2017年2月14日

 

 

 

 

华容县2017年农村环境卫生综合整治整县推进

实  施  方  案

 

为深入贯彻落实中央一号文件和上级农业农村工作会议精神，加快推进我县农村环境卫生综合整治工作提质增效、健康发展，根据《华容县农村环境卫生整治三年（2015-2017）行动方案》（华政发〔2015〕3号）文件要求，结合实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕“巩固垃圾治理成果，实现治污、治杂重大突破”的总体目标，完善工作机制，充分发动群众，强力推进生活垃圾户内分类减量处理，务实推进污水治理工程，加速推进杂乱治理，全面推进创建文明卫生集镇，着力打造农村环境卫生综合整治升级版，争创全市一流。

1、垃圾治理。实现常态保洁，科学处理垃圾，强力推进农户生活垃圾户内分类减量处理，全面取缔村场垃圾填埋场，实现85%以上农户准确分类（减少焚烧，提倡禁鞭），加强设施配套，推进乡镇集镇垃圾处理设施建设，全面完成户用垃圾池整修。

2、污水治理。务实推进污水治理工程，完成重点区域生活污水处理设施建设，完成30个集中居民点污水综合治理工程，基本实现主干路渠沿线及居民集中点无污水污物直排现象；加强中小学校生活污水治理和规模养殖场粪污综合治理，完成70家畜禽养殖退养任务；禁止大湖水面高密度投肥种养殖和电捕鱼。

3、杂乱治理。重点治理农户庭院和主干公路沿线乱堆乱放、乱搭乱建、杂草丛生等杂乱现象。植树栽花绿化美化主干道和农户庭院，实现全县60%以上的农户庭院整洁有序。

4、集镇治理。全面推进创建文明卫生集镇。完善集镇长效管理机制，治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱停乱靠、乱写乱画、出店经营、占道经营、建筑占道、马路市场、卫生死角等现象，确保集镇整洁、通畅、有序。

5、打造亮点。每个乡镇要创建1-2个综合整治示范村，植树栽花美化主干道10公里以上，每个村场要创建2个以上杂乱治理示范组。

二、工作重点

l、抓好群众宣传引导，扭转不良卫生习惯，实现常态保洁。

2、抓好农户生活垃圾户内分类减量处理，科学处理垃圾。

3、务实推进污水治理。

4、加速推进杂乱治理。

5、全面推进创建文明卫生集镇。

三、保障措施

l、加强组织领导。继续实行县、乡、村三级专门班子常态抓。全县农村环境卫生综合整治整县推进工作由县农村环境卫生综合整治整县推进指挥部牵头负责，乡镇由党政一把手负总责，乡镇长牵头抓，一名党政负责人专职专责抓，乡镇办点干部包村场；村场由支部书记负总责，一名村场委员具体抓，村场干部包区域、党员干部包农户。

2、充分发动群众。坚持利用广播灌输法、党员骨干带头法、保洁员劝导法、学生影响法、干部督促法、评比引导法、处罚促进法、志愿者推进法等方法教育引导群众。用《村规民约》规范群众行为，扭转环境卫生不良习惯。

3、严格督查考核。一是加强督查考核。严格按照考核方案开展督查考核，每两个月一检查一排名，半年度一讲评，好坏两上台，对半年度排名前三名的乡镇分别给予5、3、2万元奖励；二是实行免检机制。对管理考核机制健全、常态管理到位的乡镇实行免检；三是公开曝光。对督查发现因工作不力造成卫生状况差的单位实行黄牌警告，并通过电视台、手机报等媒体下发通报，公开予以曝光；四是挂牌监管。对工作长期被动的单位，由指挥长约谈单位主要负责人，并由县指挥部实行重点监管。

4、开展专项整治。根据工作需要组织开展专项整治，实行专项验收、专项讲评、专项通报。（专项治理方案另行制订）

5、落实资金保障。县级资金投入在财政预算1000万元的基础上，县人民政府将依法依规整合环保、住建、爱卫等部门单位农村环境卫生综合整治项目资金，统筹规划，集中使用。乡镇要确保按照人平不少于10元的标准投入，村场在不违反减负等有关政策的前提下，可适当向农户收取其直接受益的保洁费和设施建设费用。

6、部门协作共治。建立部门单位联席会议制度和相关指挥部协商机制。部门单位要依据职能职责开展工作，履职情况由县政府督查室专项督查，县指挥部组织考核。

 

附件：l、2017年全县农村环境卫生综合整治考评办法

2、华容县农村环境卫生综合整治以奖代投方案

3、相关县直部门单位工作职责与任务

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件一

 

2017年全县农村环境卫生综合整治考评办法

 

一、考评对象

全县14个乡镇(章华镇农村村场)、县工业园、相关局属场、水库等。

二、考评及计分方式

1、考评方式：采取综合考评和专项考评相结合的方式进行，不定期开展督查。综合考评每两个月暗访或明查1次，对考评对象行政区域内保洁、污水和杂乱治理情况、垃圾设施使用和维护情况、保洁员到岗尽责和保洁情况、乡村评比活动开展情况和集镇管理情况等进行定性与定量考评，每次检查每个乡镇随机抽查大面20公里、2-3个村、每个村2—3个组、每组20户。专项考评按照专项治理方案，实行专项考评。

2、计分方式：考评计分按照计分标准和加扣分办法执行，综合考评成绩占年度权重90%，专项考评成绩占年度权重10%。

三、考评内容及计分标准

(一)检查考评(总分100分)(每项总分扣完为止)

 1、乡镇大面(25分)

考评内容：行政区域内无裸露垃圾，无污水横流，无露天粪池，无乱堆乱放，无杂草丛生；主干公路两旁可视范围内无残垣断壁现象，无乱堆乱晒、乱搭乱建、乱停乱靠等阻碍交通现象；沟、港、渠内无污水污物直排。乡镇对村场实行月检查、季评比排队，每季度排名在交通要道树立公示栏(牌)公示。

计分标准：“四道一渠”杂草丛生(杂草未定期修剪)一处扣2分，乱拉乱挂广告横幅一处扣1分，较大成堆成片垃圾一处扣1分，沿线农户庭院凌乱不整洁、乱堆乱放、成片零散垃圾、小堆垃圾、污水横流、露天粪池、污水污物直排等一处扣0.5分，垃圾池(围、桶、箱)中垃圾滞溢未及时清运及周围有明显散落垃圾一处扣O.5分，省、县道旁残垣断壁、乱堆乱晒、乱搭乱建、乱停乱靠、占道经营等阻碍交通现象一处扣O.5分，10公里以内少于l条宣传标语扣1分，村场季度评比排队没有在显目处公示一次扣2分。

2、村场(25分)

考评内容：宣传发动好，每月2次以上广播会，一月一检查、一评比、一公示，群众卫生意识逐年提升，参与率95％以上。“四道一渠”整洁有序，无污水污物直排。农户庭院干净整洁，无裸露垃圾，无杂草丛生，无污水横流，无乱堆乱放，农具、用具和杂物摆放整齐有序。排水沟畅通无臭味，家禽牲畜圈养，使用清洁能源。村场干部和保洁员有保洁区域责任牌，村组有评比结果公示栏。

计分标准：“四道一渠”整治按大面标准扣分，发现一处较大成堆成片垃圾扣2分，积存垃圾、成片垃圾、污水横流、污水污物直排一处扣1分，零散垃圾、乱堆乱放、庭院杂乱一处扣O.2-O.5分，重要地段杂草丛生每处扣O.5分，村场每月召开2次以上广播会，群众参与率90％，一项未达到扣1分，村场检查评比不到位、不公示或虚假公示(全部为清洁以上与检查情况不相符的)扣1分，村部和屋场没有宣传标语的扣一分，村场未适量向农户收取卫生费扣1分。

3、集镇（25分）

考评内容：集镇管理机制健全，管理有序，街道整洁有序。集镇管理制度健全，管理队伍到位，宣传、垃圾处理设施齐全，区域内无可视垃圾、无出店占道经营、无乱搭乱建和建筑物占道，无乱堆乱放、乱停乱靠、落地广告、乱贴乱画，机关、站所、学校、医院、餐饮店、农贸市场、企业、公厕等公共场所干净整洁，居民区、集镇结合部等无卫死角、无污水污物直排、无沆洼积水现象，垃圾（含医药垃圾）处理规范。

计分标准：每检查发现大堆垃圾一处扣1分，小堆垃圾和污水横流及成片零散垃圾一处扣0.5分。出店经营及乱堆乱放在滴水内每处扣0.1分，滴水外但留出了人行道的每处扣0.25分，没有留出人行道的每处扣0.5分，无宣传设施扣0.5分，占道每处扣1分，落地广告每块扣0.1分，制度未落实扣1分，无专门管理队伍扣2分。

4、设施使用与维护(25分)

设施维护及正确使用(每次检查计算出正确使用率)。

大面检查 (10分)：垃圾池、污水处理池破损1个扣1分、垃圾池(含简易池)垃圾未分类或未使用一个扣O．5分，分类不彻底一个扣O.2分。

抽查村场(10分)：垃圾池使用正确率85％以上不扣分，  85-80％每下降1％扣0.5分，80％以下每下降1％扣1分，破  损垃圾池、污水处理池一个扣1分，农户无池且垃圾乱倒的加倍扣分，无法确认编号的池每个扣0.2分。

规范乡、村垃圾集中处理场(3分)。乡镇集镇垃圾堆场未加围、深挖、填埋、处理不及时扣2分，严禁村场建垃圾堆(填埋)场，发现一处扣1分。

充分发挥集镇垃圾处理设施及村回收站作用(2分)。集镇和村场垃圾处理设施没有使用一个扣1分，管理不到位扣1分。

 (二)专项考评与督查考评

专项考评，依据专项行动方案验收计分。督查考评根据工作需要进行，对督查发现的问题整改不力给予通报批评，每通报一次扣1分，计入半年度总分。

(三)加扣分项目考评(以省、市、县文件资料为依据，年底按半年度计分计入年度总分)

l、获得省、市、县(单独)通报表彰和为省、市、县环境卫生整治工作会议提供正面现场的，每次分别加计3分、2分、1分。

2、省、市检查考核没有扣分的加计3分，扣0.5分加计2分，扣1分加1分，超过2分按实际扣分扣到乡镇。

3、绿化美化主干公路连续10公里以上的乡镇加计2分。

4、罚一张黄牌的村场扣1分，未按规定时间摘牌的，后续暗访每次加扣1分。

5、被省、市、县媒体曝光一次分别扣3分、2分、1分。

6、上报资料不及时、开会迟到早退一次扣O.2分，无故矿会扣0.5分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件二

 

华容县农村环境卫生综合整治以奖代投方案

 

为促进工作，全力打造全县农村环境卫生综合整治升级版，特制订本方案。

一、以奖代投项目及标准

l、污水治理奖补：集中治理点按照指挥部批复和验收奖补，分散户800元/户。

2、杂乱治理奖补：整治主干公路杂乱植树栽花美化主干公路lO公里以上，验收合格奖补4万元。

3、保洁员奖补：乡村保洁员每人每年奖补3000元。

4、创优奖补：①半年度考核前l、2、3名分别奖5万元、3万元和2万元；②省、市检查奖，没有扣分奖l万元。

5、可回收垃圾站验收合格后，奖补3000元。

6、其他奖励：指挥部集体研究研究确定。

二、奖补核定方式

l、各类以奖代投，由指挥部组织相关单位验收确定。

2、保洁员奖补：按人口的2‰配备保洁员，由指挥部核查，根据保洁员到位、履职情况和保洁效果确定保洁员奖补数。

3、创优奖补：以省、市、县文件资料为奖补依据。

附件三

 

相关县直部门单位工作职责与任务

 

全县农村环境卫生整治工作由县人民政府牵头，乡镇、村(场)主导，群众为主体，县直部门单位积极参与，共建共治。现就相关县直部门单位工作任务与职责明确如下：    

1、环保局

①对农村重点污染源实行监控、执法。

②争取环保整治项目，利用项目资金组织实施垃圾、污水处理设施建设。

2、住房和城乡建设局

①指导乡镇集镇管理和秀美村建设。

②规划和建设好乡镇垃圾压缩中转站和乡镇集镇污水处理设施。

③争取项目，组织实施农村环境卫生综合整治项目。

3、农业局

①开展农业面源污染治理、宣传，让农民掌握面源污染治理的基本知识和方法。

②争取项目，组织实施农业面源污染专项治理项目。

③指导农民搞好农药瓶(袋)等有毒垃圾的回收及专业处理。

④负责局属棉种场、农科所的环境卫生整治工作。   

4、教育体育局

①把学校环境卫生整治工作列入管理考核内容，定期开展全县农村中小学校环境卫生检查、评比，督促学校搞好校园及周边环境卫生。

②加强学生环境卫生意识教育，卫生常识教育进课堂，培养学生良好卫生习惯。

③开展“小手牵大手”活动，发动中小学生参与学校、家庭、村组卫生大扫除，劝阻不讲卫生的行为。

④规划并组织实施学校师生生活污水处理项目建设。

5、交通运输局、公路局

①把环境卫生列入交通运输管理考核内容，定期检查评比。

②在农村客运汽车、渡船内、站点及码头配备垃圾桶和保洁工具，张贴提示标语，明确司乘人员职责，劝导乘客垃圾入桶，沿途不乱丢乱吐，搞好车船卫生、不乱丢乱倒，保持车、船、站点、码头干净整洁。

③定期修剪主管公路路边杂草，保持杂草不超过10公分，清理路边乱堆乱放，培护路肩，秋冬季刷白行道树。

6、畜牧兽医局

①督导养殖户搞好养殖栏、舍标准化建设，科学处理畜禽粪污。

②争取项目，组织实施好畜禽粪污处理项目建设，完成70家畜禽退养任务。

③负责下属畜牧场的环境卫生整治工作。

7、水利局

①搞好县内河道、电排泵站、水库、沟渠和防汛大堤环境卫生，做到可视范围内无垃圾。

②争取项目，组织好改水和河道垃圾治理项目建设。

8、卫生和计划生育局

①指导乡镇开展除“四害”活动，推进农村改厕。

②争取项目，组织实施农村改厕项目建设。

③加强乡镇卫生院、村场诊所的环境卫生管理，组织实施医药垃圾回收处理，负责衔接省、市爱卫系统的检查评比活动。

9、水产局

①推行健康养殖，禁止投肥养殖和电捕鱼。

②争取项目，组织实施好水产养殖环境治理项目建设。

③负责局属鱼场的环境卫生整治。

10、食品药品工商质量监督管理局

加强农家乐、餐饮店、食品店、蔬菜加工企业环境卫生管理，督促业主做到操作规范，室内室外干净整洁，生活污水不乱排乱放。

11、民政局

制订殡葬、扫墓、祭拜等活动的环境卫生规定，宣传、倡导禁鞭工作。

12、商务粮食局

①指导乡镇规划、建设、管理集镇农贸市场。

②争取项目，组织实施好乡镇农贸市场项目建设。

13、林业局

搞好农村宜林绿化、美化，负责林场的环境卫生整治。

14、文明办

倡导村民文明健康生活方式，形成良好的家规、家训、家风，节俭办事，不放或少放烟花鞭炮。

15、妇联

①开展多层次、多形式的宣传造势活动；

②倡导妇女主动搞好家庭卫生，开展专题争先创优活动，发挥妇女主体作用。

16、团县委

①开展多层次、多形式的宣传造势活动。

②组织志愿者参与农村环境卫生整治。

17、其他办村场点的部门单位

负责指导、督促办点村场整治工作，并予以资金扶持。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：县委各部门，县人武部。

    县人大常委办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

                                             共印85份