HRDR-2022-01004

华政办发〔2022〕7号

华容县人民政府办公室

关于印发《华容县深入开展新增规模以上

工业企业行动工作方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《华容县深入开展新增规模以上工业企业行动工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

华容县人民政府办公室

2022年5月6日

华容县深入开展新增规模以上工业企业行动

工 作 方 案

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发<深入开展新增规模以上工业企业行动实施方案>的通知》（湘政办发〔2022〕3号）和《岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市深入开展新增规模以上工业企业行动方案>的通知》（岳政办发〔2022〕4号）等文件精神，按照“扩增量、稳存量、提质量”的总体思路，深入开展“新增规模以上工业企业”行动，特制定本方案。

一、明确工作目标

坚持政府引导、市场主导、县乡联动、协同推进，力争“十四五”期间，全县年均新增规模以上工业企业不少于15家、年均净增规模以上工业企业不少于12家、累计净增37家以上，到2025年，全县规模以上工业企业总数达到206家以上。

二、突出工作重点

(一)聚焦“梯度”培育，推动市场主体成长升规入统。着力培育市场主体，支持存量工业企业提升竞争力，扩大生产和销售规模；组织企业定向开展推介活动，扩大市场影响力和占有率；鼓励企业发展电子商务、网络销售等新型流通业态，拓展销售空间。着力推进“个转企”“微升小”“小升规”，对符合小型企业划型标准下限和税务部门核定为一般纳税人的个体工商户实施转型为企业，并积极引导营业收入已达规模但未“入规入统”的企业成长“升规”，做到应入尽入、应统尽统。(牵头部门:县市场监督局、县工信局;责任单位:县高新区、县商务粮食局、县税务局，各乡镇)

(二)聚焦项目攻坚，推动重点产业补链延链强链。根据本县“4+1”产业链情况，突出补链延链强链，把引进规模以上工业企业作为招商引资工作重点，通过重大对接活动、品牌会展活动及各地行业协会、商会等，对接引进一批行业龙头企业。围绕产业集聚发展，加大产业链项目建设推进力度，支持企业加快技术改造升级。对照产业链发展目标，谋划建设一批大项目、好项目，加快已签约项目落地开工投产。全面落实项目推进责任制，建立重点项目清单和推进台账，加强项目管理服务全覆盖、全过程、常态化，充分发挥产业项目建设对企业“入规”的促进作用。(牵头部门:县优势产业链领导小组办公室、县工信局、县发改局，责任单位:县贸促会、县高新区、县蔬菜产业发展中心、县重点项目事务中心，各乡镇)

(三)聚焦专精特新，推动优质企业产能利税倍增。以实施产业发展“万千百”工程为契机，引导“入规”企业走专精特新发展道路，深度嵌入产业链群建设，推动“规做精”“精做强”。“十四五”期间，持续实施“产能利税倍增”计划，充分发挥产业链领航企业、“链主”企业引领作用，每年在“4+1”产业链中遴选10家以上基础较好、自我惯性增长潜力较大的优质企业，实行要素优先配置和重大项目定向培植，支持企业做大做强做专做精，带动链上中小微企业融通发展；挑选培育一批专精特新“小巨人”后备企业，每年新增省级专精特新“小巨人”企业1家以上，并力争国家级专精特新“小巨人”企业增长实现新的突破；深入开展技术创新“破零倍增”专项行动，加大政策支持力度，引导更多的企业实现专利“零”突破，切实解决专精特新“小巨人”企业申报瓶颈。(牵头部门:县工信局;责任单位:县高新区、县贸促会、县蔬菜产业发展中心、县市场监督局、县科技局，各乡镇)

三、创新工作举措

(一)抓好“三库”分类管理。建立“小升规”重点企业培育库，坚持以营业收入在1000万元-2000万元、近两年退出规模以上统计、有望重返规模以上的企业及发展前景较好的小微企业为重点培育对象，及时跟踪在库企业生产经营情况，实施动态管理。建立“重点项目库”，全面掌握新建、扩建、改建、规划和招商引资项目相关信息，不断更新完善工业项目库，推动新建投产项目“入规”。建立“退规风险企业库”，加强规模以上在库企业的运行监测分析，对主营业务收入3000万元以下且存在退规风险的企业、规模以上新增停产企业，积极主动做好对接服务，及时掌握企业发展状况和实际困难，帮助解决实际问题，规避“退规”风险。(牵头部门:县工信局;责任单位:县统计局、县发改局、县高新区、县贸促会、县蔬菜产业发展中心、县重点项目事务中心，各乡镇)

(二)抓实企业纾困增效。持续深入实施县级领导及县直单位“一对一”帮扶重点企业（项目），集中开展企业（项目）纾困解难联手帮扶行动，实行“一企一策”帮扶指导，建立工作台账，强化交办落实，推动问题解决，着力破除当前企业生产发展和重点项目攻坚的堵点、痛点、难点。扎实推进清理拖欠中小企业账款工作，帮助企业进一步坚定发展信心，提升发展质量和效益。(牵头部门:县工信局、县高新区;责任单位:各派驻企业“特派员”责任后盾单位，各乡镇)

(三)抓紧惠企政策落地。加强“入规”指导，开展企业“入规”申报专项培训，帮助指导企业做好申报准备工作，切实减轻企业申报工作量，提高申报时效和通过率。加强涉税服务，积极帮助“入规”重点培育企业建账建制，规范会计核算，按照要求做好升规入统等工作；做好企业“入规”前后实际税负的跟踪分析，指导企业按规定享受各项税收优惠政策，切实减轻企业税收负担。加强企业培训，积极开展企业财务、办税、统计人员业务培训，提高办税、统计数据报送等工作质量和效率；组织企业管理团队在创新创业、融资服务、技术合作、市场开拓等方面开展业务培训，提升企业竞争力；常态化组织开展“送政策进园区进企业”活动，大力宣传中央、省、市关于扶持中小微企业政策，加快推动中小微企业科技创新和转型升级，帮助企业用好用足政策红利。(牵头部门:县工信局、县税务局、县高新区;责任单位:县统计局、县市场监督局、县科技局，各乡镇)

(四)抓住要素支撑服务。推进银企合作，加大金融机构对“入规”培育企业的融资服务支持力度，引导金融机构开发针对新增规模以上工业企业、重点培育企业的专项金融产品；鼓励引导金融担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，降低担保费率，并尽力满足符合担保条件的新增规模以上工业企业、重点培育企业的担保需求，优化担保服务，不收取贷款保证金；鼓励企业利用资本市场进行融资，拓宽融资渠道，降低融资成本。强化人才支撑，加大对中小微企业人才服务力度，创新中小微企业人才服务模式，拓宽中小微企业人力资源市场，加快创新创业人力资源服务平台建设，以“大数据+人力资源服务”模式，实现对中小微企业用人的精准服务及在线管理，完善用工制度建设，缓和企业用人供需矛盾，为企业做大做强提供人才保障。（牵头部门：县金融办、县人社局；责任单位：县人民银行、县高新区，各乡镇）

(五)抓牢营商环境优化。深化商事制度改革，为中小企业发展创造公平竞争的良好环境。深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，持续推行“一窗通办”“一网通办”，优化标准和流程，简化办事程序，提升服务效率。充分发挥“企业项目全链服务中心”的作用，为企业“入规”提供指导、代办、预审等事前咨询“一条龙”服务，提升企业办事的便捷度和满意度。规范部门执法，实行“双随机、一公开”，并畅通投诉举报渠道，处理解决假冒伪劣等损害民营经济发展环境的重大问题。(牵头部门:县行政审批服务局、县优化办;责任单位:县直各单位，各乡镇)

四、强化工作保障

(一)加强组织领导。成立华容县深入开展新增规模以上工业企业行动领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，县工信局、县高新区、县发改局、县财政局、县人社局、县商务粮食局、县科技局、县市场监督局、县贸促会、县蔬菜产业发展中心、县统计局、县行政审批局、县税务局、县重点项目事务中心、县优化办、县金融办、县人民银行等单位为成员单位，领导小组下设办公室，办公地点设县工信局，负责统筹推进新增规模以上工业企业相关工作。

(二)加强宣传引导。各级各相关单位要加大政策宣传力度，并认真总结新增规模以上工业企业行动中的好经验、好做法，深入发掘涌现出来的先进典型，加强宣传报道，形成示范效应，营造良好氛围。

（三）加强经费保障。加大财政奖励扶持力度，对新纳入规模以上统计的工业企业，县财政给予每户企业一次性奖励，奖励标准按照《岳阳市人民政府办公室关于印发<岳阳市财源建设奖励若干规定>的通知》(岳政办发〔2021〕26号)有关规定执行；并结合实际安排配套资金，对新增“入规”工业企业增产增效等进行奖补，支持企业“入规”后持续发展壮大。同时，将培育新增规模工业企业专项工作经费纳入财政预算，保障新增规模工业企业的摸底、甄别、核实、培育、申报指导及在库规模以上工业企业的运行监测协调等工作正常进行。

（四）加强考评考核。将新增规模以上工业企业行动工作纳入县政府督查工作重点，相关指标纳入全县综合绩效考评范畴，并加大考核权重。对完成工作较好的单位予以通报表扬和奖励;对落实不力、推进缓慢的予以通报批评，约谈单位主要负责人和具体负责人。

本方案自发布之日起施行。

抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大常委办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

                                            共印38份

华容县人民政府办公室               2022年5月6日印发