HRDR-2022-00005

华政发〔2022〕6号

华容县人民政府

关于加快华容芥菜产业高质量发展的意见

各乡镇人民政府、县直各单位：

芥菜产业是我县传统特色优势产业，对加快华容发展、促进乡村振兴具有重要的战略作用。按照中央、省市大力发展特色农业产业的要求，根据省委、省政府大力实施“六大强农”行动决策部署，结合我县实际，现就加快华容芥菜产业高质量发展提出以下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“四个最严”要求，落实省委书记张庆伟“培育县域产业，必须保持标准；发展县域产业，必须坚持质量、安全标准”的批示精神，牢固树立新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，围绕提升食品安全质量和安全水平，加强食品安全管理，落实各方责任，促进芥菜产业高质量发展。

二、发展目标

立足我县农业优势资源和加工特色，以芥菜种植标准化、技术装备现代化、产品质量品牌化、企业管理规范化、产业经营规模化为方向，以培育骨干企业、建设产业园区为抓手，形成“有基地、有园区、有模式、有品牌、有龙头企业”的良好发展态势。到2024年，芥菜种植面积保持在20万亩以上，年加工能力达到40万吨以上，芥菜产业总产值达到100亿元。

三、工作重点

（一）建设优质原料基地。全面推广芥菜优良品种，在三封寺镇、插旗镇建立200亩良种繁育、提纯复壮基地。严格执行《华容芥菜栽培技术规程》《华容芥菜品种繁育技术规程》等技术规程，全面推行芥菜标准化种植，抓好关键环节质量控制，提高芥菜机械化种植水平。每年新建芥菜标准化基地3000亩以上。推广“水稻+芥菜”水旱轮作5万亩。（牵头单位：县农业农村局  责任单位：县蔬菜产业发展中心、行业协会、各乡镇、田家湖生态新区）

（二）强化标准腌制池建设。到2024年末，全面实现商品化腌制菜标准化腌制。加大扶持力度，以加工企业、新型经营主体、国有企业为主体新建标准腌制池30万立方米以上，切实提高芥菜腌制品质。（牵头单位：县农业农村局  责任单位：县蔬菜产业发展中心、县供销联社、县财政局、市生态环境局华容分局、县自然资源局、县发改局、湖南惠园发展集团、行业协会、各乡镇、田家湖生态新区）

（三）完善产业运行机制。推广订单式生产、规模化加工、股份制分红、六产全链接利益分享模式，鼓励企业、合作社和农户之间建立起更加稳定的产销合同和服务契约关系。探索建立健全以合作社为核心的订单生产、保底收购、诚信履约、三方共赢的良性利益链接机制，鼓励和引导企业向合作社签订腌制菜、企业或合作社与农户签订鲜菜保底价格收购合同，交付收购保证金，充分发挥“合作社核心纽带、龙头企业引领”作用，形成“企业+合作社+基地+农户”的运行机制。到2024年底，确保全县80%以上的芥菜生产企业原料实现合同收购。（牵头单位：县蔬菜产业发展中心  责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社、行业协会、各乡镇、田家湖生态新区）

（四）大力扶持培育龙头企业。按照“政府支持、企业主体、市场运作、有序推进”的思路，推进芥菜生产企业整合。通过项目倾斜、政策扶持，重点扶持产销能力强（1万吨以上）、产品质量好、品牌知名度高、发展潜力大的芥菜生产龙头骨干企业，逐步淘汰分散的芥菜半成品小加工户。力争到2024年底，扶持培育产销量3万吨以上的企业5家以上。引导支持骨干龙头企业运用兼并、联营、股份制改造等市场手段开展强强联合行动，组建湖南省华容芥菜发展有限公司，带动华容芥菜产业快速健康发展。（牵头单位：县蔬菜产业发展中心  责任单位：县工信局、县财政局、县发改局、县科技局、高新区、湖南惠园发展集团、行业协会、各乡镇、田家湖生态新区）

（五）加强产业园区建设。落实土地、税收、信贷、服务等优惠政策，持续引进大型农产品加工和销售企业，完成2家以上大型现代企业搬迁入园。到2024年底，园区实现产值80亿元，培育国家级龙头企业1家以上，力争启动1家企业上市培育工作。（牵头单位：县工信局、高新区  责任单位：县蔬菜产业发展中心、县财政局、县发改局、县政府金融办、县供销联社、三封寺镇）

（六）健全芥菜产业监管体系。加强与科研院所合作，完善华容芥菜行业标准，实现芥菜产业标准体系全覆盖。建立健全溯源体系，加快智慧监管平台建设，逐步实现全过程全流程监管。健全部门配合、各司其职的无缝监管体系，实现从原料种植到成品生产的全程有效监管，切实保障人民群众舌尖上的安全。（牵头单位：县市场监督管理局  责任单位：县大数据中心、县农业农村局、县蔬菜产业发展中心、行业协会、各乡镇、田家湖生态新区）

（七）发挥品牌集聚效应。制定“华容芥菜证明商标及公共品牌保护管理办法”，鼓励支持华容芥菜加工企业申请使用华容芥菜区域公共品牌形象标识，建立准入和退出机制，对授权批准使用的企业实施动态监管；积极开展技术研发，改进腌制技术，引导企业打造拳头产品，做优自主品牌；大力宣传推介品牌，举办芥菜节等活动，加强地标产品、区域公共品牌推介，在高铁、地铁等公共区域加大宣传力度；组织芥菜加工企业参加各种展会，拓宽芥菜销路，提升芥菜品牌市场影响力。到2024年底，新增“三品一标”芥菜产品10个以上，逐步形成具有较强市场竞争力的品牌集群，塑造华容芥菜品牌新形象。（牵头单位：县蔬菜产业发展中心、县市场监督管理局  责任单位：县委宣传部、县农业农村局、县商务粮食局、县供销联社、县工商联、行业协会、各乡镇、田家湖生态新区）

（八）强化绿色发展。加强对芥菜腌制、清洗产生的废水进行规范化收集和处理，实现废水达标排放。将芥菜生产纳入农药化肥减量行动重要内容，开展芥菜绿色防控，鼓励和支持地方特色芥菜龙头企业快速发展，提升产品绿色生态效益。（牵头单位：县蔬菜产业发展中心  责任单位：县农业农村局、县财政局、县发改局、市生态环境局华容分局、行业协会、各乡镇、田家湖生态新区）

四、扶持政策

（一）支持建设原料基地。对良种繁育基地由县农业农村局、蔬菜产业发展中心指导，各乡镇农业综合服务中心或行业协会运营，县财政对繁育和推广给予适度奖补。加工企业流转土地、自建基地，县财政整合相关涉农项目支持基础设施建设。

（二）支持标准腌制池建设。充分发挥“企业主导、合作社纽带”作用，全面推广标准腌制池建设。对2022年、2023年、2024年建设的标准腌制池分别按400元/立方米、300元/立方米、200元/立方米标准予以补贴。

（三）支持芥菜种植保险。支持保险公司对全县芥菜种植开展政策性保险试点，财政给予适当保费补贴。

（四）支持品牌建设。对新获得国家产业化龙头企业和省产业化龙头企业称号的由县政府分别一次性给予100万元、30万元奖励；对产品新获有机食品、绿色食品认证的，分别给予20万元、5万元奖励。

（五）支持标准体系建设。对参与国家标准、行业标准和地方标准制、修订单位的行业协会和企业，按参与贡献度，分别给予一定的资金奖补。

（六）支持企业融资贴息。争取金融行业支持，对芥菜生产企业厂房更新、设备改造、集中建池、环保设施等降低贷款门槛、增加放贷额度、降低利率，解决企业资金困难。对企业固定资产投资2000万元或年缴税达300万元的项目，入园三年内或扩大规模生产的两年内实行贷款贴息，同一企业贴息额度不超过100万元。对年度销售收入首次达到1亿元且创税达200万元以上的企业，一次性奖励20万元。

五、保障措施

（一）健全机构，强化发展组织领导。报请县委同意，成立华容县芥菜产业高质量发展工作领导小组，由县委书记陶伟军任第一组长，县委副书记、县长周鹏任组长，县委副书记李乐，县委常委、常务副县长潘典宏，县委常委、副县长涂娟，副县长谢光辉、易斌，县领导黎华平、陈绍汉任副组长，县政府办、县委宣传部、县纪委监委、县委政法委、县公安局、县农业农村局、县市场监督管理局、县蔬菜产业发展中心、县乡村振兴局、县商务粮食局、县财政局、县发改局、县住建局、县自然资源局、县工信局、县供销联社、县工商联、县科技局、县应急管理局、县信访局、县国有资产管理中心、市生态环境局华容分局、县行政审批服务局、湖南惠园发展集团、高新区、田家湖生态新区、各乡镇人民政府等单位为成员，负责统筹协调处理芥菜产业发展有关重大问题。领导小组下设办公室，办公地点设县农业农村局，县农业农村局局长任办公室主任。全县各级各部门要进一步增强对芥菜产业发展重要性的认识，把芥菜产业发展纳入重要议事日程，为进一步做大做强芥菜产业提供坚强有力组织保障和工作保障。

（二）诚信经营，切实加强行业自律。充分发挥芥菜行业协会“自我管理、自我教育、自我服务、自我约束”功能，规范企业行为，积极协助政府和职能部门切实加强芥菜产销管理，特别是在执行芥菜生产标准、保证芥菜产品质量、维护芥菜原料收购指导价、规范芥菜产业化经营机制、实行芥菜产品最低销价管理等方面强化自我约束、行业监督，进一步理顺芥菜产销秩序，提高全行业整体效益。

（三）奖惩兑现，严格目标考核管理。全县各级各部门要认真落实芥菜产业发展规划和扶持政策，将芥菜产业发展主要经济指标纳入年度绩效目标考核管理，与干部绩能考核挂钩，严格兑现奖惩，形成各级各部门高度重视、协调配合、齐抓共管格局，促进芥菜产业持续、快速、健康发展。

本意见自发布之日起施行，有效期至2024年12月31日。

华容县人民政府

2022年5月4日

（此件主动公开）

抄送：县委各部门，县人武部。

      县人大常委办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

                                           共印200份

华容县人民政府办公室               2022年5月4日印发