华容县人民政府办公室关于印发《华容县推进简政放权放管结合优化服务工作方案》的通知-华容县政府网

索引号：43060000/2017-1033107
发布机构：华容县政府
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生成日期：2017-07-20
公开日期：2017-07-20
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华容县人民政府办公室关于印发《华容县推进简政放权放管结合优化服务工作方案》的通知

来源：华容县政府 2017-07-20 19:22

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华政办发〔2017〕24号

华容县人民政府办公室

关于印发《华容县推进简政放权放管结合

优化服务工作方案》的通知

各乡镇人民政府、县直各单位：

《华容县推进简政放权放管结合优化服务工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

华容县人民政府办公室

2017年7月20日

华容县推进简政放权放管结合优化服务

工作方案

为贯彻落实2017年6月13日国务院和5月20日省政府推进简政放权放管结合优化服务工作会议精神，根据《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（国发〔2016〕30号）、《湖南省人民政府关于印发〈湖南省2015年简政放权放管结合转变政府职能工作方案〉的通知》（湘政发〔2015〕30号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十一次党代会、市第十次党代会以及县第十二次党代会、县委经济工作会议部署的工作任务，按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，在深化行政管理体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府方面迈出坚实步伐，促进政府治理能力现代化。

(二)工作目标

适应改革发展新形势、新任务，推进简政放权、放管结合和优化服务工作，从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。大力简化投资审批，继续推进“多证合一”、“一照一码”，全面清理并取消一批收费项目和资质资格认定，出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，培育经济社会发展新动力。

二、主要任务

(一)深入推进行政审批改革

认真做好国务院、省政府和市政府取消下放行政审批事项的衔接落实。对县政府工作部门现有行政审批中介服务项目进行清理，编制公布中介服务事项清单，实行清单管理，破除中介垄断，规范中介收费，加强中介监管。加快推进行政审批和政务服务标准化建设，规范行政审批和政务服务行为，实行行政审批和政务服务“三集中、三到位”改革，持续改善政务服务。在投资建设项目领域探索“五联合”(联合评估、联合踏勘、联合图审、联合测绘、联合验收)改革，提高审批效率。建立权力清单和责任清单动态管理机制,规范优化行政权力运行流程，加强行政权力运行监督。对国务院、省、市政府和县政府取消下放的行政审批事项及时进行督查，纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为，落实责任追究，并将各单位审改成果落实情况纳入年度绩效考核。完成承担行政职能事业单位改革试点工作，将行政职能回归行政机关。深化产业园区管理体制，深化行政审批制度改革，探索去行政化管理。

(二)深入推进投资审批改革

进一步取消和下放企业投资审批权限，最大限度减少建设项目涉及的审批权限、审批事项、审批环节、审批时间，进一步落实企业自主权。按照简政放权、优化流程，纵横联动、创新管理的原则，贯彻落实省《关于全面深化投资项目审批制度改革的实施意见》，推行在线审批、并联(或联合)审批，简化投资项目报建手续，建立透明、规范、高效的固定资产投资管理新机制，努力实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的目标。制定并公开政府核准的企业投资项目目录，减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。开展对中介服务机构的清理和规范工作，加强中介服务市场管理，依法严肃查处中介机构的违法违规行为。贯彻落实《政府核准和备案投资项目管理条例》，进一步规范企业投资项目核准和备案活动，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益。加强全国和省投资项目在线审批监管平台对接工作，充分利用网上政务服务和电子监察系统平台，推行投资项目在线审批监管和网上并联核准，实现纵横协同监管。通过平台及时发布行业规划及政策、产业调控、国土资源、环境保护等方面信息，引导企业投资行为。进一步扩大市场准入负面清单范围，压缩负面清单事项。

(三)深入推进职业资格改革

认真开展我县职业资格许可认定的清理工作，对不符合法律法规规章规定的职业资格许可认定项目一律予以取消。严格按照国家职业资格目录清单管理制度进行清理整顿工作，加强对我县新设职业资格的管理，并加强对职业资格考试和鉴定工作的监管。严肃查处“挂证”、“助考”等行为，严格落实考培分离。按照国家和省市的统一部署，认真做好我县行业组织对口承接水平评价类职业资格具体认定工作。

(四)深入推进收费清理改革

坚决取缔违规设立的收费基金项目，凡没有法律法规依据、越权设立的，一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。认真做好省级、市级清理、整合、规范行政事业性收费和政府性基金的衔接落实。清理规范强制垄断性的经营服务性收费。取消没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，能够通过加强事中事后监管解决的事项，不得设定中介服务并收费;严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费;继续开展与行政审批相关的中介服务机构组织的清理规范工作;中介服务机构要与审批部门彻底脱钩，打破垄断，引入竞争机制，通过市场竞争形成价格。对短期不能形成充分竞争、确需实行政府定价管理的，纳入政府定价目录，严格核定服务成本，制定服务价格。事业单位提供中介服务的收费，纳入行政事业性收费管理。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算;坚决取消不合理的经营服务性收费。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用。各部门一律不得设定不合理的市场监管或准入条件，增加企业缴费负担。整顿规范行业协会商会收费，坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为;严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目收费;加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为代表企业利益、提供服务的主体，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度。清理规范后保留的行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并对外公布。开展收费监督检查，查处乱收费行为。

(五)深入推进商事制度改革

按照国家和省市的要求深入推进注册资本登记制度改革。清理涉及注册资本登记制度改革的规范性文件，县直各部门应将清理结果向社会公布。进一步放宽市场准入，继续大力削减工商登记前置审批事项。在全面实行“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证等，实行“多证合一、一照一码”，降低创业准入的制度成本。加快推进工商登记全程电子化、名称登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。开展企业名称登记管理改革，改革企业经营范围登记管理。加快推进电子营业执照系统建设，制定全县企业登记全程电子化实施方案。做好省工商局下放私营企业登记权限的承接工作。加强信用信息共享公示，依托国家和省企业信用信息公示系统实现涉企信息“一网归集、双向服务”，实现政府部门间数据交换、信息共享和联合惩戒机制。对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备案类的各种证照事项，能整合的尽量整合，能简化的尽量简化。

(六)深入推进教科文卫体领域相关改革

落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项，逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。教育方面，严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项(以下简称“三评一查”)，明确“三评一查”的缩减比例，整合内容交叉重复或关联度高的评审评价事项，统筹常规性、临时性检查，大幅减少总量;重点研究推进教育领域创新管理和服务的办法，主动开拓为学校、教师和学生服务的新形式、新途径;开展负面清单管理试点，清单之外的事项学校可自主施行，尽量缩减负面清单事项的范围。科技方面，重点按照决策、执行、监督等行政流程“独立运行、相互制约”的原则，健全科技计划管理流程，完善工作机制，推动全过程“阳光管理”。文化方面，重点增加公共文化产品、公共文化服务。卫生计生方面，重点推进医药卫生和计划生育体制改革;推进公立医院综合改革，为社会办医提供良好环境，加强卫生应急和重大疾病防控，积极发展中医药事业;推进计划生育服务管理改革，积极落实两孩政策。新闻出版广电方面，重点推进新闻出版广电公共服务体系建设，加大行业指导和监管力度，促进全县新闻出版广电产业持续、健康发展。体育方面，重点构建公共体育服务体系，强化宏观管理职能，发展体育产业。

(七)深入推进监管方式创新，着力优化政府服务

按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，使市场和社会既充满活力又规范有序。落实“先照后证”改革，遵循“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管工作，县直各有关审批监管部门负责制定本部门的监管办法。推进市场主体信息化综合管理系统(包括登记、监管和公示系统)建设。推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。按照国家社会信用信息平台建设的总体要求，建立市场主体信息交换共享平台。研究制定企业公示信息抽查工作实施意见、经营异常名录管理工作实施办法以及协同监管、联合惩戒工作措施。全面推进“双随机、一公开”监管。推动跨部门联合检查，推行综合执法改革，严格规范公正文明执法，解决多头执法、重复执法问题。

发展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。开展法律咨询服务，积极履行政府法律援助责任。加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务工作。落实人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新公共服务提供方式，引入市场机制，凡是企业和社会组织有积极性、适合承担的，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用;确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。要履行好政府保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。

加快推行“互联网+政务服务”，推动政府部门在协同联办、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升线上线下一体化政务服务能力。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各级各部门主要负责同志和协调小组负责人要高度重视，勇于担当，切实担负起推进本地本部门简政放权、放管结合、优化服务改革的重任。各相关部门要根据本方案要求，及时组织制定工作方案并限期出台改革文件，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人，对落实不力的要问责，务求有进展、有突破、有实效。

(二)加强统筹协调。各级各部门和协调小组负责人要切实负责推动解决属于本级本部门的问题;协调小组各专题组要发挥牵头作用，协调解决好跨部门、跨领域的问题;协调小组办公室和各专题组要加强沟通协调和支持保障，形成工作合力，确保各项改革整体推进。

(三)加强指导考评。县政府各部门和协调小组负责人要注重对改革的跟踪指导，及时研究解决“接、放、管”和服务中的重点难点问题，为各级推进改革扫除障碍。要加强对县人民政府各部门简政放权、放管结合、优化服务工作的考核，完善考评机制，切实推动各级政府职能转变，着力解决“最后一公里”问题。

(四)加强舆论引导。各级各部门要及时发布权威改革信息，回应社会关切，引导社会预期。要加强改革举措的解读宣传，凝聚改革共识，形成推动改革的合力和良好舆论氛围。

附件:1、《华容县人民政府推进简政放权放管结合优化服务协调小组成员及主要职责》

2、《华容县推进简政放权放管结合优化服务主要工作任务分工和进度安排表》

附件一：

华容县人民政府推进简政放权放管结合

优化服务协调小组成员及主要职责

根据《国务院办公厅关于成立国务院推进职能转变协调小组的通知》(国办发〔2015〕29号)、《湖南省人民政府办公厅关于成立湖南省人民政府推进职能转变协调小组的通知》(湘政办函〔2015〕77号)精神，现将华容县人民政府简政放权放管结合优化服务协调小组(以下简称协调小组)成员及主要职责明确如下。

一、协调小组组成人员及主要职责

(一)组成人员

由县委副书记、县人民政府县长陶伟军任组长，县委常委、县政府常务副县长黎朝晖任常务副组长，县人民政府副县长张大宏、金辉、赵群子、黄建明、范文科、李勇任副组长，县编办主任邓琼、县政务服务中心主任段详、县发展和改革局局长陈明、县财政局局长胡渝华、县人力资源和社会保障局局长杨志斌、县食品药品工商质量监督管理局局长傅前洲、县教育体育局局长龚成明、县科技局局长朱先涛、县文化广电新闻出版旅游局局长涂娟、县卫生和计划生育局局长陈桂云为成员。

(二)主要职责

在全县各级各部门推进简政放权、放管结合、优化服务的基础上，统筹研究重要领域和关键环节的重大改革措施，研究拟提请县政府常务会议审议的有关重要事项，协调推动解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导县政府各级各部门相关工作，督促各级各部门落实改革措施。

协调小组下设一办十二组，即协调小组办公室、行政审批改革专题组、投资审批改革专题组、职业资格改革专题组、收费清理改革专题组、商事制度改革专题组、清理规范行政审批中介服务专题组、教育体育改革专题组、科技改革专题组、文广新旅改革专题组、卫计改革专题组、优化服务改革专题组、加强监管和法制审核组。

协调小组办公室和各组组长、副组长及主要职责

(一)协调小组办公室

协调小组办公室设在县编办，从县政府办和有关部门抽调人员组成，实行集中办公，对外以“华容县人民政府推进简政放权放管结合优化服务协调小组办公室”(以下简称协调小组办公室)名义开展工作。

协调小组办公室主任由县编办主任邓琼担任，办公室副主任由县政务服务中心主任段详、县政府督查室主任黄进、县事业单位登记管理局副局长张义担任。

负责协调小组的日常工作;负责沟通协调各专题组工作，跟踪了解、分析研究各专题组重点工作、改革措施、反映改革中遇到的困难和问题，向协调小组提出意见和建议;组织对简政放权、放管结合、优化服务重大问题和长远问题的调查研究，向协调小组提出工作建议;收集汇总相关信息资料，编发工作简报;联系新闻宣传、网络信息等主管部门组织媒体做好宣传和舆论引导工作；负责督促检查简政放权、放管结合、职能转变各项措施贯彻落实情况，核查督办各专题组提出的改革中存在的问题，以及社会对有关改革反映强烈的问题。

(二)行政审批改革专题组

组长由县委常委、常务副县长黎朝晖担任，常务副组长由县编办主任邓琼担任，副组长由县政务服务中心主任段详、县政府办法制办副主任张驰、县事业单位登记管理局副局长张义担任。

负责牵头推进全县行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项，规范行政审批行为，防止和纠正变相审批，约束自由裁量权，提高政府服务水平，完成承担行政职能事业单位改革试点工作和产业园区简政放权工作。

(三)投资审批改革专题组

组长由县委常委、常务副县长黎朝晖担任，常务副组长由县发展和改革局局长陈明担任，副组长由县发展和改革局副局长张杰勇、县国土资源局副局长刘峡、县环境保护局工会主席刘峰、县住房和城乡建设局副局长张志豪、县商务粮食局副局长蒋睿、县规划局副局长王学军、县政务服务中心副主任刘达真担任。

负责牵头推进全县投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进联合审批，积极探索投资项目清单管理模式，逐步实行“多评合一”新模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。

(四)职业资格改革专题组

组长由县委常委、常务副县长黎朝晖担任，常务副组长由县人力资源和社会保障局局长杨志斌担任，副组长由县人力资源和社会保障局副局长晏伟、县劳动就业服务局局长李赛华及相关部门分管负责人担任。

负责牵头推进全县职业资格管理制度改革，减少职业资格许可和认定事项，建立职业资格目录清单管理制度，规范职业资格和证书管理，加强对职业资格制度实施情况的监管。

(五)收费清理改革专题组

组长由县委常委、常务副县长黎朝晖担任，常务副组长由县财政局局长胡渝华担任，副组长由县发展和改革局副局长李世宏、县工业和信息化局副局长副局长罗绍峰、县财政局副局长赵国平、县民政局党委委员白尊超、县优化办主任陈向国担任。

负责牵头推进全县收费管理制度改革，清理取消不合法不合理收费项目，实行收费目录清单管理，完善收费监管制度。

(六)商事制度改革专题组

组长由县委常委、常务副县长黎朝晖担任，常务副组长由县人民政府副县长赵群子担任，副组长由县政府办纪委书记曾劲松、县编办主任邓琼、县食品药品工商质量监督管理局局长傅前洲担任。

继续负责牵头深化全县商事制度改革，完成“多证合一、一照一码”改革，构建以信用为核心的新型市场监管机制，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批的改革。

(七)清理规范行政审批中介服务专题组

组长由县委常委、常务副县长黎朝晖担任，常务副组长由县发展和改革局局长陈明担任，副组长由县发展和改革局工会主席郭惠、县优化办主任陈向国担任。

负责全面清理规范行政审批与中介服务存在利益关联问题，建立行政审批中介服务清单管理制度，推进中介服务机构脱钩改制，建立中介组织长效机制，促进中介服务市场健康有序发展。

(八)教育体育改革专题组

组长由县人民政府副县长范文科担任，常务副组长由县教育体育局局长龚成明担任，副组长由县教育体育局副局长刘奉良担任。

负责牵头协调推动全县教育体育领域管理制度改革，重点解决制约华容教育体育科学发展的体制机制问题和人民群众最急切的热点难点问题。

(九)科技改革专题组

组长由县人民政府副县长范文科担任，常务副组长由县科学技术局局长朱先涛担任，副组长由县科技局副局长文科、县住房和城乡建设局副局长张志豪担任。

负责牵头推进改革科技计划管理体系，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，促进科技成果转移转化。

(十)文广新旅改革专题组

组长由县人民政府副县长范文科担任，常务副组长由县文化广电新闻出版旅游局局长涂娟担任，副组长由文化广电新闻出版旅游局副局长杨汝华、县广播电视台党委副书记、副台长徐忠担任。

负责牵头推进基层文化服务中心建设，逐步完成数字文化馆、图书馆、博物馆建设，加强文化市场技术监管平台建设。

(十一)卫计改革专题组

组长由县人民政府副县长范文科担任，常务副组长由县卫生和计划生育局局长陈桂云担任，副组长由县卫生和计划生育局工会主席李建中担任。

负责牵头推进分级诊疗制度建设，健全公立医院补偿机制，推进人事薪酬制度改革，在公立医疗机构中推行药品采购“两票制”。

(十二)优化服务改革专题组

组长由县委常委、常务副县长黎朝晖担任，常务副组长由县政务服务中心主任段详担任，副组长由县人力资源和社会保障局副局长晏伟、县政务服务中心副主任刘达真担任。

大力推行“互联网+政务服务”，简化服务流程，创新服务方式，打破“信息孤岛”和数据壁垒，建设高效运行的服务型政府。

(十三)加强监管和法制审核组

组长由县委常委、常务副县长黎朝晖担任，常务副组长由县政府办副主任聂新成担任，副组长由县食品药品工商质量监督管理局副局长李凡骞、县政府法制办副主任张驰担任。

负责牵头建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本；负责对简政放权、放管结合、职能转变措施进行法制审核，及时提出制修订相关规范性文件的建议方案，对清理的文件进行审核等。

各专题组的日常工作由常务副组长单位承担。各专题组负责调查研究本领域社会反响大、群众意见集中的问题，协调相关部门对重点难点问题合作攻关，提出改革建议。各专题组的改革建议可在请示县政府分管领导后，提交协调小组会议审议。各专题组的职责和组成可根据工作需要调整。

附件二：

华容县推进简政放权放管结合优化服务

主要工作任务分工和进度安排表

主要任务	序号	任务分解	完成标准	责任单位	时间进度
(一) 深入推进行政审批改革	1	完成承担行政职能事业单位改革试点任务	完成承担行政职能事业单位改革试点方案制订、组织实施、迎接评估验收等工作，将行政职能回归行政机关，重点做好农业、住建、交通、水利等行业改革试点工作	县编办牵头	10月底前
	2	深化产业园区管理体制改革	深化产业园区管理体制改革，深化行政审批制度改革，探索去行政化管理	县编办牵头县人社局县工业集中区管委会协同	9月底前
	3	认真做好国务院、省、市政府取消下放行政审批事项的衔接落实。	按照国务院、省、市政府下发的行政审批事项调整文件精神，及时对中央、省、市取消、下放的行政审批事项进行对应取消和承接。	县编办牵头	12月底前
	4	加快行政审批标准化建设，规范行政审批行为。	加快县政务服务中心搬迁工作，进一步实行“一个窗口”受理、推行受理单制度、实行办理时限承诺制，编制服务指南，制定审查工作细则。	县政务服务中心牵头	12月底前
			探索投资建设项目“五联合”改革，即联合评估、联合踏勘、联合图审、联合测绘、联合验收，提高项目落地速度。	县编办牵头县政务服务中心、县发改局协办
			探索改进跨部门审批，全面拓展网上政务服务与电子监察系统的应用。依托全省投资项目在线审批监督平台，在投资、建设等领域探索改进并联审批，提高审批效率。	县发改局牵头
	5	加快落实行政审批和政务服务事项“三集中、三到位”	推进行政审批服务职能向一个股室集中、承担审批服务职能的股室向政务服务中心集中、行政审批事项向网上审批平台集中，审批事项和人员进驻落实到位、窗口授权到位、电子监察到位。	县编办牵头县政务服务中心协办	12月底前
	6	调整县政府工作部门权力清单和责任清单。	依托网上平台系统，建立权力清单动态管理机制，在政府门户网站上公布县政府工作部门权力清单和责任清单。	县编办牵头县法制办县政府网络信息中心协助	11月底前
	7	规范优化行政权力运行流程，加强行政权力运行监督。	对各行政审批部门衔接落实国务院、省政府和市政府取消下放行政审批事项的情况及时进行督查，纠正明放暗留、变相审批、弄虚作假等行为。	县优化办牵头	12月底前
			督促各行政审批单位制定、优化行政审批事项流程，明确每个环节的办理岗位、权限、要求、程序和时限等，切实提高行政审批权力运行的规范化水平。	县政务服务中心牵头
			落实责任追究，并将各单位审改成果落实情况纳入年度绩效考核。	县监察局牵头，县政府督查室协助
(二) 深入推进投资审批改革	8	进一步取消和下放企业投资审批权限，最大限度减少建设项目涉及的审批权限、审批事项、审批环节、审批时间，进一步落实企业自主权。	依托投资项目在线审批监管平台，推行并联审批、在线审批，简化投资项目报建手续，建立透明、规范、高效的固定资产投资管理新机制，努力实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的目标。	县发改局牵头	12月底前
	9	制定并公开政府核准的企业投资项目目录。	项目核准机关要改进完善管理办法，切实提高行政效能，认真履行核准职责，严格按照规定权限、程序和时限等要求进行审查。制定出台企业投资项目目录，减少申报材料，压缩前置审批环节并明确审批时限。	县发改局牵头	12月底前
	10	贯彻落实《政府核准和备案投资项目管理条例》。	进一步规范企业投资项目核准和备案活动，实现便利、高效服务和有效管理，依法保护企业合法权益。充分利用网上政务服务和电子监察系统平台，推行投资项目在线审批监管和网上并联核准。通过平台及时发布行业规划及政策、产业调控、国土资源、环境保护等方面信息，引导企业投资行为。	县发改局牵头	按照国家统一部署
(三) 深入推进职业资格改革	11	认真开展职业资格许可认定的清理工作。	要求各相关部门严格执行国务院已下文取消的职业资格许可和认定事项;对不符合法律法规规章规定的职业资格许可认定项目一律不得作为准入类从业和执业的依据;待上级出台新的国家职业资格目录清单后，基本完成全县职业资格许可认定的取消工作。	县人社局牵头各审批部门协助	12月底前
(三) 深入推进职业资格改革	12	加强对职业资格许可认定的监管。	进一步细化我县职业资格考试和职业技能鉴定的管理规定，防范“助考”现象;严格执行“考培分离”制度，解决“考培挂钩”问题;督促相关主管部门和行业组织正确执行就业准入和执业准入政策，防范“人证分离”，着力解决“挂证”问题。	县人社局牵头各审批部门协助	12月底前
(四) 深入推进收费清理改革	13	认真做好省级清理、整合、规范行政事业性收费和政府性基金的衔接落实。	按照省、市政府统一部署做好省级清理、整合、规范行政事业性收费和政府性基金的衔接落实。	县财政局牵头	按省、市政府统一部署
	14	取缔违规设立的收费基金项目。	(1)取缔没有法律、行政法规依据且未经国务院批准，越权设立的政府性基金项目; (2)取缔未经国务院和省人民政府及其财政、价格部门批准，越权设立的行政事业性收费项目; (3)取缔违反规定擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准、扩大征收范围的收费; (4)取缔行政事业单位利用行政权力或资源，强制企业参加培训、学术研讨、考核评比的收费。	县财政局牵头	12月底前
	15	清理规范强制垄断性的经营服务性收费。	(1)取消没有法定依据的行政审批中介服务项目收费，能够通过加强事中事后监管解决的事项，一律不得设定中介服务并收费; (2)严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强制收费; (3)中介服务机构与审批部门彻底脱钩。对短期不能形成充分竞争、确需实行政府定价管理的，纳入政策定价目录，严格核定服务成本，制定服务价格; (4)事业单位提供中介服务的收费，纳入行政事业性收费管理; (5)审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算; (6)坚决取消不合理的经营服务性收费。不得将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收取费用。各部门一律不得设定不合理的市场监管或准入条件，增加企业缴费负担。	县发改局牵头	12月底前
	16	整顿规范行业协会商会收费。	(1)坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为; (2)严禁行业协会商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准; (3)完成行业协会商会与行政机关脱钩改革第二批试点，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，使其真正成为代表企业利益、提供服务的主体，建立公开透明的行业协会商会财务收支管理制度。	县财政局牵头县民政局、县发改局协助	9月底前
(四) 深入推进收费清理改革	17	实行涉企收费目录清单管理并对外公布。	(1)县财政局、县发改局公布清理规范后保留的涉企行政事业性收费、政府性基金和实行政府定价的经营服务性收费项目清单。明确项目名称、设立依据、收费依据等。清单编制完成后向社会公布，接受社会监督; (2)各部门要将清单内涉及本部门的收费信息，包括项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、法律责任等，通过门户网站、公共媒体以及在收费场所对外公开。	县财政局、县发改局牵头县工信局县政务服务中心协助	9月底前
（五）深入推进商事制度改革	18	深化工商登记前置审批制度改革。	统一执行并向社会公布国务院决定保留的工商登记前置审批事项目录。	县食品药品工商质量监督管理局牵头	9月底前
	19	推进全县“多证合一”登记制度改革。	按照国务院和国家工商总局、省工商局的部署，推进全县“多证合一”登记制度改革，实现“一照一码”。	县食品药品工商质量监督管理局牵头	12月底前
	20	加强信用信息归集共享公示。	加强信用信息共享公示，依托国家和省企业信用信息公示系统实现涉企信息“一网归集、双向服务”，实现政府部门间数据交换、信息共享。	县食品药品工商质量监督管理局牵头	12月底前
	21	开展企业名称登记管理改革。	改革企业经营范围登记管理，开展个体工商户、未开业企业及无债权债务企业实行简易注销程序。	县食品药品工商质量监督管理局牵头	按省、市工商局的部署
	22	推进全县电子营业执照系统建设。	制定全县企业登记全程电子化实施方案。	县食品药品工商质量监督管理局牵头	按省、市工商局的部署
(六) 深入推进教科文卫体等领域相关改革	23	推进落实教科文卫体领域创新管理和服务。	教育方面:(1)重点研究推进教育领域创新管理和服务方法，主动开拓为学校、教师和学生服务的新形式、新途径;(2)探索开展“三评一查”归口管理制度，精简评审评估评价和检查事项，整合内容交叉重复或关联度高的评审评价事项，统筹常规性、临时性检查;(3)在有条件的地方和学校开展负面清单管理试点，清单之外的事项学校可自主施行，尽量缩减负面清单事项范围。	县教育体育局牵头	12月底前
(六) 深入推进教科文卫体等领域相关改革	23	推进落实教科文卫体领域创新管理和服务。	科技方面:重点按照政策、执行、监督等行政流程“独立运行、相互制约”的原则，健全科技计划管理流程，完善工作机制，推动全过程“阳光管理”。	县科技局牵头县住建局协助
(六) 深入推进教科文卫体等领域相关改革	23	推进落实教科文卫体领域创新管理和服务。	文化方面:重点增加公共文化产品、公共文化服务，推进基层综合性文化服务中心建设，逐步完成数字文化馆、图书馆和博物馆建设，加强文化市场技术监管平台建设。	县文广新旅局牵头县广播电视台协助
			卫生计生方面:(1)重点推进医疗卫生和计划生育体制改革;(2)推进公立医院综合改革，为社会办医提供良好环境，加强卫生应急和重大疾病防控，积极发展中医药事业;（3）加快推进分级诊疗制度建设，建立公立医院补偿机制，在公立医疗机构中推行药品采购“两票制”。	县卫计局牵头
			新闻出版广电方面:重点推进新闻出版广电公共服务体系建设，加大行业指导和监管力度，促进全县新闻出版广电产业持续、健康发展。	县文广新旅局牵头
			体育方面:重点构建公共体育服务体系，强化宏观管理职能，发展体育产业。	县教育体育局牵头
	24	落实好教科文卫体领域取消下放的行政审批事项。	逐项检查中途截留、变相审批、随意新设、明减暗增等落实不到位的行为并督促整改。	县教育体育局、县科技局、县文广新旅局、县卫计局	12月底前
	25	研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施，	逐项检查事中事后监管措施是否及时跟上、有力有效，是否存在监管漏洞和衔接缝隙，对发现的问题逐项整改。	县教育体育局、县科技局、县文体广新局、县卫计局	12月底前
	26	以创业创新需求为导向，切实提高公共服务的针对性和实效性。	搭建为市场主体服务的公共平台，形成集聚效应，实现服务便利化、集约化、高效化。	县直各部门按职责分工负责	12月底前
(七) 着力优化政府服务	27	开展知识产权代理、法律、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。	提供有效管用的信息和数据，为市场主体创业创新和开拓市场提供信息服务。	县科技局牵头	12月底前
	28	开展法律咨询服务。	积极履行政府法律援助责任。	县司法局牵头	12月底前
	29	加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务工作。	落实人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。	县人社局牵头	12月底前
（八）深入推进监管方式创新，加强改革法制化建设	30	落实先照后证改革，遵循“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强事中事后监管工作。	县直各有关审批监管部门负责制定本部门的监管办法。	县直各有关部门	12月底前
	31	加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”监管机制	全面推进“双随机、一公开”监管，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。	县法制办牵头	12月底前
	32	推进市场主体信息化综合管理系统(包括登记、监管和公示系统)建设。	推进社会信用体系建设，建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。按照国家社会信用信息平台建设的总体要求，建立市场主体信息交换共享平台。研究制定企业公示信息抽查工作实施意见、经营异常名录管理工作实施办法以及协同监管、联合惩戒工作措施。	县食品药品工商质量监督管理局牵头	12月底前
	33	对各涉改领域具体措施的合法性合理性进行论证。	--	加强监管和法制审核组牵头	全年工作
	34	配合各项改革，抓紧审查或组织起草当前改革发展急需的县政府规范性文件草案;配合各项改革，对改革中发现需要制定、修订地方性法规或省政府规章的，及时向上级有关部门提出建议。	--	加强监管和法制审核组牵头	全年工作
	35	配合各项改革，及时对县政府规范性文件形式确定的改革措施进行合法性审核。	--	加强监管和法制审核组牵头	全年工作
	36	按照国家、省政府和市政府的工作部署，组织开展规范性文件清理工作。	--	加强监管和法制审核组牵头	全年工作
（九）加强改革保障机制	37	抓紧建立简政放权放管结合职能转变工作机制。	按照国务院、省政府和市政府的部署和要求，强化责任、积极跟进，搞好衔接、上下联动。要树立问题导向，积极探索，主动作为，明确改革重点，采取有效措施，切实解决本地区企业和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。	县直各单位	9月底前
	38	加强改革进展、典型做法、意见建议的沟通交流。	--	协调小组办公室牵头	全年工作
	39	针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题，进行深入调研，提出对策建议。	--	协调小组办公室牵头	全年工作
（九）加强改革保障机制	40	对出台的重大改革措施，组织开展第三方评估。	--	协调小组办公室牵头，各专题组按业务分工负责	全年工作
	41	开展“深化行政审批制度改革，加大简政放权、放管结合力度”督查。	--	协调小组办公室牵头	10月底前
	42	对县政府2017年取消下放行政审批事项的落实情况开展督促检查。	--	协调小组办公室牵头	全年工作
	43	抓住典型案例加强督查，推动解决社会反映强烈的问题。	--	协调小组办公室牵头	全年工作

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大常委办，县政协办，县人民法院，县人民检察院。

共印40份

华容县人民政府办公室 2017年7月20日印发

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