中共章华镇委员会办公室

关于印发《章华镇村（居）民代表常态化联系

服务群众实施方案》的通知

各村（社区）党组织：

经镇党委研究，决定在全镇开展村（居）民代表常态化联系服务群众工作，现将《章华镇村（居）民代表常态化联系服务群众实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                          中共章华镇委员会办公室

                            2023年2月25日

章华镇村(居)民代表常态化联系服务群众

实施方案

为深入贯彻省委组织部、市委组织部、县委组织部关于村(居)民代表常态化联系服务群众工作部署要求，进一步树牢以人民为中心的发展思想，充分发挥党建示范引领作用，积极引导村(居)民代表常态化联系服务群众，打通为民服务“最后一米”、构建基层事项整体共治共建大格局。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”，

增强“四个意识”,做到“两个维护”。将村(居)民代表常态化联系服务群众融入基层治理的各方面、全过程，持续为群众提供常态化、精细化服务，为大力实施“三高四新”战略，加快省域副中心城市的建设步伐，奋力实现“富美华容、五新章华”新愿景。

(二)目标任务。 以村(居)民代表为实施主体，发挥“人头熟、关系近、情况清”的优势，通过“走一走、看一看、听一听、问一问、帮一帮”的联户走访形式，实现村(居)民代表全参与、联系群众全覆盖、社情民意全掌握、难点堵点全化解，实现基层自治共建共治共享内循环，构建常态化联系服务群众工作机制。

二、选任程序

(一)选任条件。 遵守宪法、法律法规和国家的政策，遵守村规民约及相关制度;能依法办事，廉洁奉公，坚持公正、公平、平等原则，在村(居)民中有较高威望，热心为村(居)民服务;有一定的议事能力和文化水平，在讨论问题时，能独立发表自己的见解;有较强事业心和责任心，能认真履行民主监督等职能，敢于反对有损集体利益的人和事;身体健康，有时间和精力为村民服务。

(二)选任方式。 按照常住居民优先，采用走访推荐、公开招募、居民自荐等形式，选配一批热心公益和基层治理工作的居民代表联系服务群众。村(居)民代表原则上从村支两委干部、村组长、退役军人、荣誉书记以及热心公益事业、长期在村居住的群众中产生。城市社区居民代表在物业工作人员、网格员、楼栋长及城市志愿者等群体中产生。

(三)选任程序。 村(社区)根据走访调研、双向沟通情况，提出初步建议人选，向村(社区)党总支沟通报告后，召开党员大会，研究提出初步意向人选，形成人选方案。村(社区)党总支综合双向沟通及组织推荐情况，研究确定选任对象，通过村(居)务公开栏、微信工作群等渠道进行社会公示，公示期满无异议后，报镇组工办备案。

三、工作内容

（一）镇党委

1.成立组织机构。成立章华镇村(居)民代表常态化联系服务群众工作领导小组，由党委书记任组长，其他党政负责人任副组长，镇乡村振兴办、民政办、农业综合服务中心、社会事业综合服务中心、信访办、司法所、各村(社区)等为成员单位，领导小组办公室设党建办，由组织委员兼任办公室主任。

2.组织集中培训。不定期组织村(居)民代表进行履职能力业务培训，每年全镇至少举办1次村(居)民代表示范培训活动，带动乡村开展村(居)民代表经常性学习培训，提升村(居)民代表队伍教育培训实效，切实提升履职能力。

3.定期召开会议。原则上镇每月召开一次、村(社区)每周召开一次民情例会，对收集到的民情民意及时进行汇总分解，准确把握群众的思想动态和意见诉求，研究解决方案，商讨工作措施，明确工作责任，落实工作部署，通过民情民意分析，为镇党委、政府提供决策依据。

4.建立长效机制。建立民情民意联络服务、收集、分析、恳谈、倾听、办理、反馈等机制，同时健全完善走访、工作例会、联席会议等工作制度，做到硬件设施齐全、服务环境良好、组织设置科学合理、功能得到充分发挥。

村(居)民代表对收集的问题能当面解决的立办立结，不能当面解决的上报到村(社区);村(社区)召开民情例会，对收集到的民情民意及时进行汇总分解，能够解决的问题在三个工作日内解决反馈，一时难以解决的，先做好解释工作，形成民情台账，向镇党委政府反映;镇党委、政府根据收集汇总村(社区)民情台账，对普通件联动多部门在五个工作日内进行处理反馈，对疑难件交由镇域县人大代表形成提案或批评意见向县人大常委会提交。

(二)村(社区)党组织

1.开展一次覆盖走访。 依托村(社区)党组织，开展一次全覆盖走访调研，掌握辖区村(居)民留守儿童、独居老人等群体分布情况，完成人、房、物等基础信息采集工作，公开招募一批符合村(居)民代表条件的群众，建立“一村(居)一册一台账”,实现辖区底数清、人员明，为村(居)民代表精准联系到户提供基础保障。

2.健全两个组织体系。在农村，建立村“两委”成员分片联系若干村民小组、村民小组长联系若干村民代表、村民代表

每人联系5-15户村民的三级联动机制; 在城区，建立社区“两

委”成员分片联系若干居民小组、居民小组长联系若干居民代表、居民代表每人联系5-15户居民的三级联动机制，实现基层人、事、地、物、组织全域联结。

3.建立三类工作机制。 一是建立受理机制。通过微信群、

现场反馈等民情渠道，建立“民情日志工作簿”,每月固定1天设为“民情办理日”,通过屋场恳谈会、小组会等方式，听取村(居)民代表意见和反馈信息，解决群众急难愁盼的问题。二是建立评价机制。每季度召开一次工作交流座谈会，相互交流工作中的好做法；每半年进行一次讲评，通报工作中存在的难点、堵点问题，发挥县乡村三级联动作用，共同商讨解决遇到的问题。三是建立调整机制。对村(居)民代表履职情况进行动态跟踪，对表现突出的村(居)民代表优先发展为党员，优先作为村级后备力量和村(社区)“两委”成员培养，优先提名推荐为“两代表一委员”。对有违法违纪行为、群众中评价较低、不胜任不称职等难以正常履职的村(居)民代表责令主动辞职或依程序罢免。

(三)村(居)民代表

1.一张群众联系卡。推行联系卡制度，将村(社区)领导、

驻村干部、村(居)民代表联系人的姓名、联系方式制成卡片，

进村入户送到群众手中。群众一卡在手，只需按照卡上的联系

方式，根据自己的需要直接反映诉求，解决群众办事难、找方向难、找领导难的问题，畅通倾听村情民意的“绿色通道”。

2.一套惠民政策书。 围绕乡村振兴、移风易俗、人居环境

整治、平安建设、产业增收、子女教育、公共服务、社会保障

等政策，制作惠民政策书，通过上门宣讲、微信推送等方式，让群众应享尽享各项惠民政策，帮助群众解决发展难题。

3.一个微信工作群。 村(社区)干部与所联系的村(居)民小组长组建一个微信群、村民小组长与所联系的村民代表组建一个微信群、村民代表与所联系的户组建一个微信群，通过随时随地同群交流，实现“群众点单、村(居)民代表派单、村(社区)党组织接单”,确保问题反馈不掉线，民情收集不打烊。

4.一本民情记录册。 村(居)民代表每周至少联系一次，

做到有事帮把忙、无事拉家常。建立“五必访五必记”沟通联

系制度，要求红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记，精准掌握联系

群众家庭基本信息、生产生活状况，建立民情记录册、问题清单，及时反馈诉求事项。

四、工作保障

(一)强化组织领导。 成立章华镇村(居)民代表常态化联系服务群众工作领导小组(见附件一)，领导小组办公室设镇党建办，由镇组织委员兼任办公室主任，各村(社区)党组织书记具体负责村(居)民代表联系服务群众工作。

(二)强化培训指导。 不定期组织村(居)民代表进行履职能力业务培训，将村(居)民代表培训纳入乡村基层干部培训总体规划，每年至少举办1次村(居)民代表示范培训活动。带动乡村开展村(居)民代表经常性学习培训，提升村(居)民代表队伍教育培训实效，切实提升履职能力。

(三)强化宣传引导。 坚持正面报道、正向鼓劲，充分运用报刊、电视、广播、网络、手机等新闻媒体和宣传阵地，大力宣传联系服务群众长效机制工作的做法和成效，及时发掘和宣传服务中涌现出的典型人物、典型事例和典型经验，形成可借鉴、可复制的好经验、好做法，为工作扎实有效开展营造良好氛围。

附件：

章华镇村(居)民代表常态化联系服务群众工作领导小组

附件:

章华镇村(居)民代表常态化联系服务群众工作

领导小组

组  长：陈  飞  党委书记

副组长：蔡锦耀  镇党委副书记、镇长

李贻文　党委副书记（常务）

赵振云  党委委员、人大主席　　　　

叶玉章　党委委员

程国华　党委委员、纪委书记　

刘  城　党委委员

王文军　党委委员　　　　　　　

付唐明　党委委员、副镇长

蒋  超  党委委员、副镇长（兼任办公室主任）

龚  文　党委委员

任继昌  副镇长

郑先科　副镇长

蔡晓红　人大副主席

成  员：姜命军  乡村振兴办主任

郑志方  民政办主任

易湘忠  农业综合服务中心主任

高  峰  社会事业综合服务中心主任

党朝良  信访办主任

熊  军  司法所长

各村(社区)党组织书记