禹办发〔2019〕27号

中共禹山镇委员会办公室

关于全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式的通知

各村（社区）、部门单位：

近年来，湘西自治州认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于“精准扶贫”重要论述精神，以花垣县十八洞村为试点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，探索推行以“学习互助兴思想、 生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，有效形成了党员与群众共商、共建、共治、共享的党建引领基层治理新格局。根据县委要求，现就结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全镇推行“党建引领、 互助五兴”农村基层治理模式有关事项通知如下。

一、重要意义

花垣县试点推行的“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效抓重点、补短板、强弱项，形成了以党组织为核心、 党员带动、群众参与、互助共进的生动格局。全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，是深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育的有效途径，是我省决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴的创新举措，是党建引领基层治理的成功探索，是深化党支部“五化”建设的有力抓手，对强化基层党组织政治功能、发挥党员先锋模范作用、激发群众内生动力具有重要意义。

二、目标任务

全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，2019年确保覆盖90%以上建制村，农村党员干部带头参与“互助五兴”小组；2020年实现建制村100%覆盖，农村党员干部、入党积极分子、村级后备力量、党员致富带头人参与“互助五兴”小组100%覆盖，联系帮扶的贫困群众100%脱贫，进一步推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴总目标的实现，不断提升群众的幸福感获得感安全感。

三、主要内容

全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式，要按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持农村基层党组织的领导核心地位，坚持发挥党员先锋模范作用，坚持以农民为主体，以决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴为主线，以党建引领基层治理为重点，以实事求是、因地制宜为原则，围绕以下五个方面开展互帮互助。

(一）学习互助兴思想。共同学习习近平新时代中国特色社会主义思想；拥护中国共产党的领导，感党恩、听党话、跟党走，爱国爱家爱集体；摒弃“等靠要”思想，自信自立自强等。

(二）生产互助兴产业。共同学习农村实用技术、经济新模式、市场新业态，壮大当家产业；提高就业技能，互通就业信息，壮大劳务经济；推动小农户与现代农业有效衔接，积极参与各类农民合作经济组织，支持发展壮大村级集体经济等。

(三）乡风互助兴文明。积极践行社会主义核心价值观；倡导和参加健康有益的文化生活，推动移风易俗；遵纪守法，践行村规民约，坚决反对邪教、抵制黄赌毒等不法行为，勇于与黑恶势力作斗争等。

(四）邻里互助兴和谐。互帮互助处理邻里家事；合理表达诉求，主动化解矛盾纠纷，做到“小事不出组、大事不出村积极支持村级公益事业，有序参与公共事务管理等。

(五）绿色互助兴家园。保护绿色生态，守护绿水青山，保持村寨自然风貌；推行绿色生产，推广有机、环保生产方式，降低农业污染；建设绿色庭院，互帮互助美化庭院，建设美丽宜居新家园等。

四、工作机制

探索建立“153”工作机制，推动“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式落实落地，即每个互助小组，围绕“五兴”内容，按照“建、诺、评”方式开展互助，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。

（一）建立小组。采取组织引导、党员带头、群众自愿的方式，按照地域相近、双向选择的原则，以“党员+产业大户 (或致富能手、社会能人等）+群众”的形式，由有能力的党员、村组干部、入党积极分子、村级后备力量等担任组长， 就近联系5户左右群众，每个村建立5个互助小组。

（二）开展承诺。按照“力所能及、适宜适度、常态长效” 的原则，组长每年年初结合小组实际，围绕“五兴”确定任务并公开承诺；结合支部主题党日等载体，定期开展走访，践行承诺，落实互助措施，帮助解决实际问题。

(三）实施评议。村党组织年终结合民主评议、村民代表大会、村民议事会等形式，对“互助五兴”小组开展评比。对被评为先进的互助小组，组员可在享受惠民政策、产业项目等方面按照相关规定优先给予支持；将互助组长的评议结果纳入党员积分管理、入党积极分子考察、村级后备力量考核的重要内容，作为评先评优、推选任用的重要依据；对在互帮互助中表现优秀、作用突出的群众进行表彰，可通过村级集体经济收益按照村民议事程序给予一定奖励，并注重从中吸纳入党积极分子和村级后备力量。

五、组织领导

(一）压实工作责任。村（社区）要把推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要抓手，纳入村（社区）党组织书记“双述双评”的重要内容。镇组织办要履行好牵头抓总职责，纪委及宣传、综治、统战、农业、民政、财政、人居环境等部门要结合职能职责，形成齐抓共管合力。镇党委书记履行第一责任人责任，村（社区）党组织书记认真履行直接责任人责任，驻村帮扶工作队和第一书记加强督促指导，确保工作牢牢抓在手上。

(二）突出分类指导。各村（社区）要结合实际制定工作方案， 着眼不同村情分层分类提出有针对性的措施，把“互助五兴”的任务具体化、精准化、个性化，做到因村施策、因户施策、因人施策。各互助组要认真对照五个方面互助内容查短板、找弱项、定对策，切实增强实效性。

(三）注重宣传总结。要充分运用广播、微信等平台，加大“党建引领、互助五兴”的宣传力度，充分调动党员、群众的积极性和主动性。要认真总结实践成果，提炼工作中的好做法、好经验，发挥典型示范作用和农民群众主体作用，加强舆论引导，营造良好的社会氛围。

各村（社区）落实情况要及时报镇组织办。

中共禹山镇委员会办公室

2019年11月2日