禹山镇推行“群英断是非”工作法实施方案

为切实推进全过程人民民主，充分发挥基层群众自治作用，着力防范化解社会矛盾风险，以更高水平的平安华容服务保障高质量发展，打造基层群众自治新品牌，根据《中共岳阳市委办公室关于印发<岳阳市推行“群英断是非”工作法实施方案>的通知》（岳办〔2023〕8号）文件要求，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对基层群众自治的领导，全面贯彻落实党的二十大“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”和习近平总书记“将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的要求，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为根本点，防范化解社会矛盾风险为切入点，深化“一三六”工程为着力点，形成人人当“群英”、人人尽责任的共建共治共享的社会治理新格局，让“小事不出村（社区）、大事不出镇、矛盾不上交”成为华容创新基层社会治理模式的生动实践。

二、目标任务

深入学习和运用“群英断是非”群众自治工作法，深化党建引领基层治理，打造基层党组织主导。基层群众自我服务管理的矛盾纠纷调处新平台，打造符合“富美华容”建设的多元纠纷的诉源治理新模式，推动实现民事“民定、民办、民管、民评、民享”，最大限度将矛盾吸附在当地、化解在萌芽、解决在基层，坚决避免矛盾升级、风险外溢，确保非正常上访、民事与行政诉讼案件数全面下降，“无诉讼”村（社区）创建工作水平明显提升，争创公众安全感满意度测评、平安建设年度考评市、县先进，确保社会大局持续和谐稳定。

三、实施步骤

发挥人人当“群英”的积极性、主动性和责任感，营造人人愿当“群英”、人人争当“群英”、人人能当“群英”的工作氛围，坚持“网格点题、党员牵头、群众参与、支部挂帅、群英发力、部门联动”的工作思路，推动“群英断是非”工作法流程规范化、制度化、可持续。

1.网格点题：提交事项。村(社区)网格员、平安志愿者、群团工作者等将在网格中发现、收集而又不能自主解决的问题，主要包括可能导致“民转刑”、越级上访、群体性事件、引起诉讼的问题，影响党委、政府重大决策出台和重要工作、重大项目部署推进的问题，人民群众密切关注和涉及群众切身利益的问题，及时提交到村(社区)，提出“群英断是非”事项。

2.党员牵头：认领任务。村(社区)党组织在属地党员队伍中公布问题基本情况、征召牵头负责人，根据地缘人缘亲缘优势，可在主动申请的党员中确定一人牵头协调，也可根据相关事项的特殊性，在未申请的党员中明确一人牵头负责。牵头党员应立即深入调查研究，提出初步处理意见。

3.群众参与：选配群英。把群众放在同一等高线上，不给“群英”设门槛、不给“群英”定人选、不给“群英”定人数，关键看对当事人的话语权、对当事人的影响力。每次依据不同问题、不同当事人的需求，由个案牵头党员在群众中选配数名参与协调的“群英”形成“群英”建议名单报村(社区)党组织。遇到专业性较强的问题时，邀请相关专家库、相关行业专业调解组织人员担任“群英”。

4.支部挂帅：引领方向。村(社区)党组织对牵头党员提出的初步处理意见进行分析研判，确定“群英”最终名单，明确依法依政策处理问题的大方向、总要求;牵头党员与“群英”前期进行充分沟通、统一意见，把握问题协调协商的基本遵循。

5.群英发力：达成共识。“群英”分别上门开展事前调查、摸清情况、初步沟通后，在当事人认可的时间、地点，根据实际需要组织召开协商会或评判会、民主决策会等，摆事实、讲道理、明政策，既明辨是非对错又不拘于是非对错，推动讲理解、讲感情、讲包容、讲风格、讲来日，彻底化解矛盾、达成共识。

6.部门联动：厉行法治。涉及到相关法律、专业问题，由邀请的相关部门“群英”解读解答。对不服“群英”调解或采取过激行为的当事人，由派出所民辅警和相关职能部门干部上门做好相关工作。

四、工作要求

1.加强组织领导。成立禹山镇推行“群英断是非”工作法领导小组，由党委书记付祖云任组长，党委副书记、镇长刘钢，党委副书记段琪，党委委员蔡锦勇任副组长，各党政负责人为成员。领导小组办公室设综治办，由党委委员蔡锦勇任办公室主任，牵头制订实施方案，推动组织实施，督导检查落实。各村（社区）制定切合本单位实际的工作方案，并明确工作专班实时研究、调度。各村（社区）书记是第一责任人，要加强指挥调度，严格督查督办，确保工作有部署、有落实、有跟踪、有成效。

2.领会自治内涵。坚持党的领导是前提，始终把党的领导贯穿于基层治理全过程。践行全过程人民民主是精髓，始终尊重人民群众的主体地位和首创精神。坚持方向对、步子稳、成本低、效果好是总体要求，坚决防止群众自治行政化、官僚化、工资化倾向，防止口号式的假创新、应付式的形式主义。坚持“五治融合”是基本路径，推动“群英断是非”与“一三六”工程、综治中心建设、党群服务中心建设、网格化管理一体化运行。

3.把握时间节点。2023年3月上旬，各村（社区）要制定完善具体工作方案，并结合工作实际，选优配强“群英”队伍、建好“群英谱”；3月中下旬，集中排查梳理各类矛盾纠纷并提交“断是非”事项;4月全力推进，解决一批典型案例；5月建立健全运行机制;6月选树优秀典型，进行阶段性总结讲评; 7月进一步优化固化，形成长效机制并长期坚持。

4.注重宣传推介。领导小组办公室负责制发工作专刊、宣传手册、实操手册、案例汇编等;宣传办统筹宣传报道，精心制作高质量宣传片，大力推送经验做法、典型案例;各村（社区）要提炼总结“群英断是非”工作法经验，积极报送推介，形成具有特色的“群英断是非”基层社会治理新亮点，为“群英断是非”工作法走出湖南、推向全国做出应有贡献。

5.强化督导问效。镇督查室要将“群英断是非”工作法推进情况作为督查重点，对工作推进不力的，及时通报、严厉批评、严肃问责。各村（社区）要严格按照时间节点扎实推进，并及时向领导小组办公室报告工作开展情况。

6.严格考核奖惩。开展“群英断是非”优秀单位、优秀人物评比活动，评选优胜村(社区)2个、优秀“群英”5人，并进行表彰奖励。要做好结合文章，把民事、行政诉讼案件数和万人起诉率、进京赴省越级访情况、到市以上集体信访以及“六无”村(社区)有关数据作为衡量工作优劣的主要依据，并纳入年度平安建设考核，考核结果作为确定班子年度考核等次的重要依据。