关于开展乡村党员干部联系服务群众

“五到五促”工作的实施方案

为牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持围绕中心、服务大局，转变干部作风、顺应群众期盼、改善干群关系，扎实推进抓党建促乡村振兴、促基层治理，进一步发挥好“两个作用”，切实打通联系服务群众“最后一步路”，根据上级精神，经镇党委研究决定，在全镇开展乡村党员干部联系服务群众“五到五促”工作，特制定如下实施方案。 

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，把开展乡村党员干部联系服务群众“五到五促”工作，作为践行以人民为中心发展思想的生动实践，以更高的标准、更大的力度、更实的举措，扎实推进抓党建促乡村振兴、促基层治理，切实打通联系服务群众“最后一步路”，围绕县委加快“一廊二中心”建设战略方位，聚焦“坚持一个思路，强化两个保障，实现三个目标”发展规划，增强群众感党恩、跟党走的内生动力，为建设富美禹山汇聚强大正能量。

二、总体要求

坚持以人民为中心，以增进人民群众幸福感、获得感为出发点和落脚点，结合乡村网格化管理和志愿服务，全面推进“五到五促”工作，聚焦提高基层治理水平、推动乡风文明建设、保障服务民生和创新产业发展，通过整合服务资源、创新服务方式，主动精准服务，实现服务落到地、跟到人、做到家，切实打通联系服务群众“最后一步路”，要通过党员干部联系群众“五到五促”，建立起党委统一领导的联系服务群众工作机制，打通服务群众“最后一步路”，实现服务“零距离”。

三、主要内容

1.党员联系到户促干群同心。按照“家家党员联、户户见党员”的要求，以“就近便利、方便服务”为原则，采取“一联一”“一联多”等形式，组织县驻村干部、镇办点干部、村（社区）干部、村后备干部、组长、党员致富带头人和有帮扶能力的党员与群众结对子。以村为单位，以在家的实有住户为主，逐户发放“党员联系卡”，通过定期或不定期走访、电话、微信等方式建立经常性联系，原则上每月电话联系不少于1次，每季度入户联系不少于1次。加强对低保五保户、重病重残户、易返贫致贫户、空巢老人户、留守儿童户、边缘户、烈属军属户等特殊群体的日常联系，每月入户联系不少于1次。根据农业生产季节性特点，在农忙时节有针对性加强与农户的联系。通过党员结对联系群众，真正与群众交朋友，进一步密切党群干群关系。

2.民情走访到户促乡村和谐。联户党员干部要结合日常联系和入户走访，及时了解掌握所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决问题、帮扶落实等情况，收集群众对镇村两级服务群众工作意见和建议，收集群众的共同心愿和对镇村干部的评价和意见建议。重点做到“五必访、五必记”，即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记。通过深入细致的走访，打开群众心底的“话匣子”，真正拉近与群众的距离，促进乡村和谐。

3.政策落实到户促民生改善。镇村两级每年对每家每户可享受的政策进行梳理，每家每户发放政策明白卡，通过宣传栏、宣传单、微信群、村村响等形式有针对性对每家每户可享受的政策进行精准宣传，确保惠民政策知晓率实现全覆盖，引导群众及时进行办理。联户党员干部要追踪政策落实情况，对应落实而未落实的政策，要掌握相关情况，进行原因分析，帮助向有关部门反映，推动政策落实到户、落实到人。通过惠民政策的落地落细，促进改善民生，让群众在政策红利中增强获得感、幸福感。

4.产业对接到户促富民增收。联户党员干部要根据每家每户产业发展情况，制定产业发展规划，力所能及地提供技术信息、农业项目、扶持资金、市场销售等方面服务，努力帮助分散经营的农户对接上合作社，帮助缺乏技术的农户对接上专家，帮助缺乏资金的农户对接上金融机构，帮助缺乏销售渠道的农户对接上市场，切实解决产业发展方面的问题。通过产业对接，进一步激发基层内生动力和造血功能，促进富民增收。

5.精准服务到户促作风转变。按照“群众需要什么，我们就做什么”的原则，针对群众的生产生活需求，党员力所能及提供服务，特别是帮助解决就学、就医、就业等问题。对带有普遍性质的实事项目，村(社区)党组织要采取村民议事会、屋场会、民情恳谈会等方式进行论证，按照“四议两公开”要求实施。坚持和发展新时代“枫桥经验” ，进一步加强人民调解工作，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力实现矛盾不上交。通过顺应群众期待，在解决好群众“急、难、愁、盼”的问题上，促进作风转变。

四、推进措施

1.加强党员志愿服务队伍建设。分级建立党员志愿服务队伍。各党组织“长工精神党员志愿”服务队要按要求开展志愿服务活动。由村(社区)党组织牵头，组建以县驻村干部、镇办点干部、村（社区）干部、村后备干部、组长、党员致富带头人和党员(年老体弱行动不便、及长期在外务工的党员除外)为主体的党员志愿服务小队，鼓励有帮扶能力的村民积极参与，认真开展联系服务群众“五到五促”工作。

2.全面推行民情例会制度。村(社区)党组织每周要结合例会召开1次民情碰头会，收集汇总党员走访情况，梳理形成“民情台账”和“问题清单”，及时解决群众反映的具体问题。镇党委每月召开1次民情分析会，分析研判民情民意，帮助解决村(社区)无力解决的突出问题，需要上级部门办理的应积极主动协调，能解决的尽快解决，一时解决不了的要妥善做好解释工作，确保小事不出村、大事不出镇、难事不出县。

3.建立健全考核评议机制。将乡村党员干部联系服务群众“五到五促”工作开展情况纳入党员量化积分管理范畴，并作为民主评议、绩效考核、提拔重用、述职评议等重要依据，党员评先评优、乡村干部绩效评定、推荐“两代表一委员”以及村干部考录乡镇公务员、招聘事业编制人员、比选乡镇领导班子成员时，都要充分听取所联系群众意见。村（社区）党组织书记“双述双评”要重点报告开展“五到五促”工作情况。

4.充分运用信息化手段。建立“支部吹哨，志愿者报到”制度，探索开展村居点单、支部下单、党员接单的“三单”模式，鼓励党员线上线下认领服务项目，通过“一对一”“多对一”的方式，为群众提供个性化、精细化的服务。借助基层公共服务(一门式)岳阳智慧党建平台和共建共享的政务资源数据库，利用电脑、手机等终端设备，推动实现更多惠民政策和民生实事在线公开、在线申请、在线办理。通过线上线下相结合的方式，进一步拓宽服务渠道，提升便民利民惠民工作水平。

五、组织领导

1.切实加强领导。镇党委成立“五到五促”工作领导小组，由付祖云任组长、毛映双、汤文辉任副组长，方志伟、蔡锦勇、张剑、谢增辉、乐素美、董飞雄、邓昌红、江洋为成员。领导小组下设办公室，由乐素美同志兼任办公室主任，办公地点设镇党建办。领导小组成员要靠前指挥，及时帮助基层党组织协调解决实际困难和问题，对基层党组织工作开展情况进行指导，有针对性地提出要求，对发现的新问题和不足及时纠正，结合实际情况创新服务形式和内容，确保取得工作实效。各村(社区)要成立以党组织书记任组长的“五到五促”工作领导小组，全面加强督导指导，推动工作落细落地。各有关单位要结合职能职贵，强化工作协调配合，形成齐抓共管工作合力。

2.突出分类指导。镇党委将采取巡回指导、随机抽查、调研访谈等方式，把“五到五促”工作具体化、精细化、精准化；在推动各村(社区)全面铺开的基础上，结合乡村振兴示范创建村、重点帮扶村，打造1个以上“五到五促”工作示范村，各村(社区)党组织要结合“五到五促”主要内容，加强对村（社区）干部、村后备干部、组长、党员致富带头人和党员的工作指导督导，按照“属地管理，就近就便”的原则精准匹配帮扶关系，建立联系和服务台账；结合每月主题党日活动等，组织开展集中服务活动，督促党员加强与联系和服务对象的沟通联系，掌握党员在联系和服务群众中的具体表现，结合党员积分管理、不合格党员处置做好党员监督管理台账；年底做好成果验收，广泛征求群众对党员干部联系和服务群众工作的满意度，收集意见建议，了解工作成效。

3.注重宣传总结。各村(社区)要充分运用基层公共服务(一门式)平台、微信公众号、村村响广播等载体，加大“五到五促”工作的宣传力度，充分调动党员、群众的积极性和主动性。要挖掘和宣传一批乡村党员干部联系服务群众促乡村振兴、促基层治理的先进典型和优秀案例，发挥好典型示范作用，激发群众内生动力，形成良好的社会氛围。要认真总结实践成果，提炼工作中的好经验、好做法，为全面推行乡村振兴战略、提升基层治理水平提供有益探索。