操政办发〔2019〕41号

操军镇人民政府办公室

关于印发《加强村镇建设及土地管理工作

实施方案》的通知

各村（社区）、部门单位：

为进一步加强操军镇村镇规划建设和土地管理工作，提高我镇新农村建设规划水平，确保各项建设规范有序，切实规范农村村民建房行为，改善农村人居环境，推进美丽乡村建设，促进城乡统筹发展，加速农村全面小康，促进操军镇经济健康平稳发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《城乡规划法》及《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的规定，以及湖南省人民政府办公厅《关于加强农村建房管理的通知》（湘政办发[2016]81号）、岳阳市人民政府《关于引导农村村民规范建房的意见》（岳政发[2015]6号）、《华容县2018年全面规范村民建房工作实施方案的通知》等文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、进一步明确目标要求

以更大力度全面推进农村规范建房工作，坚持“建、管”并重原则；坚持做好结合文章，打好规范村民建房组合拳(与农村“空心房”整治相结合，与易地扶贫搬迁、农村危房改造、美丽乡村建设、全域环境整治、农村厕所革命相结合)，努力打造一批集中建房示范点，全面提升农村村民建房管理工作水平，确保规范村民建房工作取得重大进展。

农村村民建房必须做到：一杜绝、二鼓励、三到场、五有、九禁止。即：一杜绝：杜绝未批先建；二鼓励：鼓励适度集中建房，鼓励按新农村标准图样建房；三到场：选址到场，开工放样到场，竣工验收到场；五有：有简易村庄规划，有审批手续，有标准图集，有施工管理，有绿化美化；九禁止：严禁占用基本农田建房，严禁在大堤、大坝、沟、港、渠道等水利设施范围内建房，严禁在山洪地质灾害易发生区建房，严禁损毁林木建房，严禁在县道20米、乡道15米、村道10米之内建房，严禁一户多宅、超面积建房，严禁无规划、无审批建房，严禁以租代征建房，严禁在养殖场及其它有环境污染的场所周边建房。

二、进一步增强规划建设法制意识

紧紧围绕当前村镇建设及土地管理工作中存的问题，切实加强和规范各项用地和建设行为，从严整治无序建房，依法查处乱占耕地行为，严格按照乡村振兴总体规划布局，科学有序发展，确保土地利用和建设规划有效实施，使操军镇村镇规划建设和土地管理工作走上法制化的轨道。

三、进一步规范用地建设审批程序

（一）严格实行土地管理。村镇建设必须符合土地利用规划，政府依法进行土地管理，集镇规划区内和主干公路两侧严禁任何单位和个人擅自买卖、转让、抵押、出租土地和改变土地用途（含取土、挖砂等），严格执行“一户一宅”政策，农村村民一户只能拥有一处宅基地，任何单位和个人不得侵占、买卖或以其它形式非法转让，村民将自己的宅基地连同住房出卖、出租或赠与他人后，不得批准其再申请宅基地。严格控制宅基地面积标准，村民宅基地使用耕地不得超过130平方米，使用荒山坡地不得超过210平方米，使用其它土地不得超过180平方米，其它区域内的土地使用必须依法依程序申报，经审批通过后方可使用，没有按照程序申报、未经批准的构筑物和建筑物一律依法拆除。

（二）严格执行审批程序。村民新建或拆旧建新，要突出规划先行，严格履行审批程序，村民需向村委会提出书面申请，旧房必须立下拆旧建新承诺书，认真落实一户一宅制度。村委会接到村民申请后，必须召开村民小组会议，三分之二以上村民同意后并在申请报告上签字，再由村建房理事会审核，张榜公示，无异议后报镇规范农村村民建房领导小组备案。再由镇村建国土部门实地勘查定界，分管负责人审核，镇长审批后，核发《乡村规划许可证》及《建设用地批准书》，方可动工建设。

（三）严格执行房屋建设标准。按照规划是龙头的原则，一切建设活动必须依法服从村镇规划管理，具体标准和要求由林建站负责，建房过程中必须严格按照统一的标准建设。集镇规划区建房必须要有设计图纸，屋顶、立面、色调要求按审定的设计图纸建设；改建房屋原则上实行五户以上联户建房，主干公路（县级、镇级公路及河道沿线）两侧建房的户型、外观造型、色彩要求设计或选用通用设计图纸，外型、颜色原则上采用蓝瓦白墙；集镇重要路段、十字路口建房必须将设计图纸报林建站初审、镇规划委员会集体审批同意后方可施工。

四、进一步强化工作措施

（一）加强宣传力度。村（社区）要通过广播会、群众会、党员会大力宣传有关农村村民规范建房的法律法规，围绕乡村振兴、美丽乡村建设切实加强和规范各项用地和建设的行为。

（二）加强巡查力度。由镇规划委员会牵头，建立镇、村联动工作网络，加强日常巡查监管力度。各村（社区）村主任既是国土监察信息员，又是村建协管员，务必每周到本村管辖范围巡查二次，并及时上报信息。镇村建、国土工作人员联合办公，每周对监管的片区建房予以巡查，特别是加大禁止区域的巡查力度，及时发现、处理。

（三）加强示范引领。今年已在全镇范围内以湖城村、白莲村作为村民建房试点村，在县乡村振兴办及美丽乡村指挥部的指导下，力争形成可学习、可推介、可复制的建房模式，各村（社区）引导分散建房户按规划、按图纸，逐步实行集中建房，对地方特色文化做到开发中保护，保护中丰富内涵，形成一村一景、一村一业、一村一特色，高标准打造美丽乡村。

五、进一步严明工作纪律

明确各村（社区）党组织书记为村建、国土第一责任人，村主任为具体责任人（兼土地监察信息员、村建协管员）。各村（社区）要对本辖区内的各类建设做到及时发现、及时报告、及时处理，凡是在辖区内建设（含村民建房、项目建设、挖沙取土等）未批先建不报告的，或者报告后不及时制止的，由村（社区）负主体责任，并追究相关责任人的责任。在镇域范围内凡是出现信息报告不及时未批先建的，以集体名义改变土地性质（转让、买卖等）的，每发现一起，第一责任人和具体责任人各罚款1000元。连续发生两起以上的，村具体责任人一律停职，镇人民政府将启动问责程序依法依规从严追究。并取消相关村（社区）当年评先评优资格。

六、进一步加强组织领导

为进一步加强村镇建设管理工作，形成工作常态化，成立镇规范农村村民建房领导小组，由镇长石正同志任组长，分管负责人张道华同志任常务副组长，其他党政负责人任副组长，林建环站、国土所、司法所、安监办、派出所、水管站、供电所、自来水厂等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由肖振华同志任办公室。

2019年8月20日

附件

村民规范建房审批流程:

村民提出建房申请

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村委会（居委会）签章

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乡镇人民政府“村民规范建房审批窗口”

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现场勘测绘制规划红线

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发放《建设用地批准书》《乡村建设规划许可证》

《农村住宅建筑示范图集》

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按图施工

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竣工验收合格核发《集体建设用地使用权证》