操办发〔2025〕5号

 

中共操军镇委员会办公室

操军镇人民政府办公室

关于印发《操军镇2025年农作物秸秆综合利用实施方案》的通知

 

各村（社区）、部门单位：

现将《操军镇2025年农作物秸秆综合利用实施方案》印发给你们，请认真组织实施。                                

 

 

中共操军镇委员会办公室

操军镇人民政府办公室 

2025年8月18日        

操军镇2025年农作物秸秆综合利用实施方案

 

为深入贯彻习近平生态文明思想，根据《湖南省秸秆综合利用若干规定》《岳阳市建立农作物秸秆“五化”高效利用机制改革实施方案》（岳政办发〔2025〕1号）及《华容县秸秆综合利用实施方案》要求，全面提高全镇秸秆综合利用水平，促进农业绿色可持续发展，着力构建“政府引导、市场运作、科技赋能、多元利用”的秸秆综合利用长效机制，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

到2025年年底，全镇秸秆综合利用率达到100%，全面完成县定秸秆综合利用任务指标，建成“体系完善、技术领先、效益显著”的秸秆全域全量利用示范镇，切实减少秸秆焚烧污染，推动农业生态环境持续改善。

二、利用方式

以打捆离田、粉碎还田利用为主，稻虾共作全量还田、深翻耕等利用为辅。结合不同作物特性和区域实际，推行“分类施策、多元利用”模式。

（一）油菜秸秆。以粉碎还田为主，转运收集为辅。

（二）早稻秸秆。采取农户自主粉碎还田，灌水翻耕模式。

（三）中晚稻秸秆。

1.打捆离田模式。适用类型：适宜秸秆离田的稻田（包括稻虾田），对于集中成片且适宜大型机械作业的区域，采用大圆捆或者大方捆打包；对于不适宜大型机械作业的区域，采用小方捆打包，推广面积：5.75万亩，离田秸秆1.4万吨以上，适宜秸秆离田丘块，明确收割时秸秆不粉碎，镇、村及时对接秸秆离田服务主体，全力组织离田机械，做到应离尽离，确保秸秆离田有序高效。

2.粉碎（深翻耕）还田模式。适用类型：稻油（菜）、稻稻菜轮作丘块，推广面积：1.38万亩（包括深翻耕）。三种模式及技术要点：①收割机安装粉碎装置，低茬收割时同步碎草，秸秆粉碎后，均匀铺开，再用旋耕机（或深翻耕机）进行两次翻耕作业。②在水稻低茬收割（第一次碎草）后，再采用碎草机单独进行第二次秸秆粉碎作业，再用旋耕机（或深翻耕机）翻耕。③低茬收割时同步碎草，均匀铺开，关注天气预报，降雨前板田油菜直播，采用开沟机进行开沟覆土。种植户根据种植经验自行选择三种模式之一，但都必须粉碎秸秆，再顺利还田，确保不影响下茬作物播种或移栽。

3.稻虾田全量还田饵料化利用模式。适用类型：打捆机械无法进入的稻虾田。技术要点：采用高茬收割（留桩高度≥40cm），秸秆完全晒干后，全量置于稻桩上，采取分批进水，首次进水5cm，每隔20天进水5～10cm，直至水深40～50cm。

（四）其他农作物秸秆（包括枯枝等生物质）。小麦、玉米、大豆、棉花等其他农作物秸秆，采取粉碎还田与离田多元化利用相结合的模式，积极发动秸秆综合利用主体回收，各村结合人居环境整治，安排专人，用拖拉机等协助农户落实转运，实现资源高效转化。

三、主要任务

（一）完善收储运体系，夯实资源化基础。在现有秸秆收储运体系基础上，鼓励农机、种植专业合作社等经营主体拓展秸秆收储功能，支持村集体经济组织以土地、房屋使用权入股，吸引社会资本投入秸秆收储运体系建设。充分利用现有建筑设施，拟新建3000平方米县级收储运中心1个、村级秸秆收储网点11个，完善收储设施设备，提升秸秆收储转运能力，形成“村收集、镇转运”的收储运体系，确保秸秆应收尽收。

（二）扩大作业规模，提升机械化水平。大力宣传农机购置和作业补贴力度大，拟新增自走式秸秆打捆机11台；支持农机合作社开展秸秆机械化还田、离田作业，在中晚稻秸秆利用上重点推进打捆离田5.75万亩、低茬收割还田1万亩、深翻耕还田0.38万亩；培育专业化农机服务组织1个。

（三）培育市场主体，构建产业化格局。依托水稻、油菜主产区优势建立项目库，拟引进年利用0.5万吨以上的综合利用主体，新建秸秆饲料化加工生产线1条、肥料化利用加工生产线1条。

（四）拓宽利用路径，实现高值化发展。整体推进饲料化、肥料化、能源化利用，支持生产食用菌、育秧基质等基料化、肥料化综合利用，推广菌菇生产、集约化育苗、改良土壤等技术，实现秸秆多途径增值。积极创建腐熟还田培肥示范区、稻虾共作全量还田示范区。

四、扶持政策

（一）支持收储运体系建设。支持各村利用废弃、闲置场地，依托农机合作社、种植大户、养殖大户等农业经营主体建立秸秆收储运中心和网点，镇、村积极引进企业新建收储运中心，推进市场化运营，建成县级收储运中心、镇级收储运中心和收储运网点，通过县级验收合格后予以补贴（其标准见附件1）。享受补贴的设施设备，自验收合格之日起五年内转让的，需按未满年限比例退还相应补贴资金，并报主管部门核准。设施建成验收合格后要立刻投入使用，做到应收尽收，供应就近秸秆综合利用企业。

（二）支持还田离田作业。镇级按照县级补贴标准，依据所核实的补贴面积（补贴面积以北斗数据为依据）将补贴资金落实到村集体经济组织（或实施主体），村级组织农户创造条件以利于大型机械进场，最大化推进打捆离田，大型机械作业时，村级全力协调好群众需求，村级负责跟进田埂修复等后续服务，最大化推进大型打捆机离田后，将大型打捆机无法进入的丘块，由村级负责协调，通过自走式打捆机离田，其他实施主体推进秸秆低茬收割打捆离田作业的，需向镇、村备案、申报，服从镇、村作业区域统筹安排，每亩补贴30元（补贴面积以北斗数据为依据）。

（三）支持设备购置。对新购秸秆还田、离田相关设备的，给予适当补贴。其中，对新购自走式秸秆打捆机，每台打捆机年内需完成800亩以上作业面积才能申请除国补以外的补贴，按县定补贴标准予以补贴，享受补贴的设施设备，自验收合格之日起五年内转让的，需按未满年限比例退还相应补贴资金，并报主管部门核准。鼓励村集体经济组织独资或与大户合作入股购置自走式秸秆打捆机，利于村级统筹安排，将大型打捆机无法进场的丘块通过自走式秸秆打捆机落实离田；对新购深翻耕、秸秆粉碎还田机械机具的，按县级补贴标准予以购机补贴，实施主体推进秸秆深翻耕、粉碎还田作业的，需向镇、村备案、申报，深翻耕还田作业的、中晚稻低茬收割后二次粉碎还田作业的，以县定补贴标准予以补贴；三项作业补贴（打捆离田、粉碎还田、深翻耕）面积以北斗数据为依据，北斗安装必须向镇级申请，统一北斗产品品牌，同一丘块不重复补贴，作业面积重复时优先补贴打捆离田。

（四）支持秸秆综合利用市场主体建设。新建秸秆利用饲料化、肥料化生产线各1条，通过县级验收后，镇级协助主体争取县级对厂房、生产设备的相关补贴；积极扶持五化利用示范主体，培育专业化农机服务组织。

以上扶持政策在指导计划面积、数量内予以补贴，适用于2025年6月1日起启动实施至2025年12月31日实施完成的项目。各项补贴由实施主体申请，相关部门核准、验收通过后发放。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由党委书记石正任政委，镇长林森任组长，黄艳、徐华、徐友良（常务）、熊定红、刘乐、彭智广、朱沃、高墨涵、黎中山任副组长，财政所、农业综合服务中心、综合行政执法大队、自然资源所、市场监督管理所等部门负责人为成员的秸秆综合利用工作专班，统筹推进秸秆五化利用各项工作。工作专班下设办公室，办公地点设镇农业综合服务中心。

（二）压实工作责任。各村负责辖区秸秆综合利用工作，收集、整理、上报秸秆综合利用数据，根据本村实际制订工作方案，明确“一村一策”并报镇政府备案；镇农业综合服务中心负责全镇秸秆综合利用技术指导、项目实施、农机调度等工作，协调解决工作中遇到的技术难题；镇综合行政执法大队监督安全生产及执法工作；财政所负责秸秆综合利用奖补资金的管理和发放，配合上级部门做好资金申报、绩效评价等工作，确保资金规范使用；自然资源所负责保障秸秆综合利用项目用地需求支持，协助完成用地审批，纳入国土规划并办理临时用地手续；镇生环办负责建立禁烧巡查机制，运用技术手段监测火点；市场监督管理所负责产品质量和计量器具监管，查处不正当竞争；镇宣传部门负责利用广播、微信群、宣传栏等渠道开展政策宣传。镇纪委负责监督方案实施过程中履职情况。

（三）强化资金保障。相关部门要积极争取上级专项资金，不足部分由镇财政据实保障。要充分发挥政府投资撬动作用，吸引社会资金投入秸秆综合利用领域，提高资金使用效益。补贴资金按照扶持政策据实予以补贴，超出部分由实施主体自行负责，由镇纪委牵头，组织财政、农业等部门组建验收小组开展验收。

（四）建立技术支撑。依托县秸秆综合利用专家组和镇农技推广队伍，组织开展技术培训和现场指导，推广实用技术和装备。建立镇村两级技术服务网络，及时解决农户和企业在秸秆综合利用过程中遇到的技术问题。

（五）加强宣传引导。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用广播、融媒体、微信平台等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农民主动参与意识。适时举办秸秆综合利用现场会，打造秸秆综合利用示范样板，增强辐射带动效应，提升全镇秸秆综合利用水平。

（六）强化督促指导。由镇纪委对方案落实进度开展督促，对资金使用和管理进行指导，开展项目绩效评价和审计工作。对秸秆综合利用工作开展不力，造成较大影响的责任人依纪依规约谈或问责。

本方案自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

 

附件：1.收储运中心及收储运网点建设要求及补贴标准

2.操军镇秸秆综合利用量化指导计划表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

收储运中心及收储运网点建设要求及补贴标准

附件2

操军镇秸秆综合利用量化指导计划表

单位：亩

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                          

中共操军镇委员会办公室                   2025年8月18日印发

（共印30份）