操政办发〔2018〕56号

操军镇人民政府办公室

关于印发《操军镇水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》的

通     知

各村（居）、部门单位：

为落实《华容县水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》（华政办发〔2018〕13号）精神，确保按期完成全镇水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区（以下简称“两区”）划定任务。经镇政府同意，现将《操军镇水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》印发给你们，请遵照组织实施。

2018年11月5日  

操军镇水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案

根据《华容县水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》（华政办发〔2018〕13号）精神，确保按期完成全镇水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区（以下简称“两区”）划定任务，制定“两区”划定工作实施方案。

一、指导思想

认真落实党中央、国务院决策部署，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，以水稻、油菜籽、棉花传统种植区为重点，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，发展精细农业，建设优质农副产品供应生产基地，提升农产品质量效益和市场竞争力。

二、任务目标

从2018年6月底至9月底完成全镇“两区”地块划定任务。县分解操军镇划定“两区”计税面积5.8万亩，耕地面积8.9万亩，划定水稻面积为6.35万亩，油菜、棉花面积分别为4.2万亩、1.455万亩。

（一）自上而下，落实“两区”划定任务。根据全镇“两区”划定目标任务要求和各村（居）现有耕地总面积以及永久基本农田保护面积、水稻、油菜与棉花种植等因素，确定各村（居）的划定任务（见附件）。各村（居）综合平衡当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等因素，将划定任务细化，做到应划尽划。

（二）严格标准，保证“两区”耕地质量。“两区”要在同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田中划定，划入地块要满足水土资源条件较好、相对集中连片，生态环境良好、农业灌溉工程等基础设施比较完备，未列入退耕还林还草、耕地休耕试点等范围，具有水稻和油菜、棉花种植传统等条件，近三年播种面积基本稳定。对已经建成或规划建设的高标准农田，应优先划入“两区”，确保优势区域的优质耕地用于水稻与油菜、棉花两区生产。

（三）图地挂钩，实现“两区”精准落地。按照《华容县水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案》意见明确“两区”划定标准，以第二次全国土地利用现状调查和永久基本农田数据为基础，充分利用全镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作成果，将划定任务落实到具体地块，统一编号，统一标识，明确信息，及时上图入库，建档立册。

（四）精准管理，推进划定成果利用。加强“两区”信息精准化管理，及时记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况、相应补助补贴政策投入、“两区”农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况，并定期对“两区”信息进行更新、统计与汇总，为实现强农惠农政策精准定位、精准施策、精准评价提供支撑。

三、时间安排和工作步骤

（一）时间安排。

全镇“两区”地块划定任务计划6月底完成，做到统一部署，有序推进，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）工作步骤。

第一阶段：宣传发动，分解任务。启动“两区”划定工作，成立“两区”领导小组，制定工作方案，分解目标任务，统筹谋划“两区”划定工作；层层加强宣传动员，开展村（居）技术培训，统一思想，明确任务要求。

第二阶段：调查摸底，编制方案。根据土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况，结合永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证，周密编制乡镇级实施方案，明确工作目标和具体举措。

第三阶段：精准划定，上图入库。采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上，推动开展划定工作。首先，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地调查有关图件、影像等数据资料，确定“两区”片块和地块边界，并对片块和地块赋予预编码，完成底图制作。其次，实地调查核对划入“两区”地块情况，搜集划入地块的基本信息等，核实修改，确保划定的“两区”图、数、实地一致，制作空间分布图；最后，将编制好的“两区”空间分布图以镇标准图幅为单位输出为纸质图件进行公示后，整理“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果，形成划定图斑和数据，建立“两区”数据库。

第四阶段：检查验收，成果管理。“两区”划定工作结束后，配合县领导小组统一组织成果检查、初步验收，并向县级相关单位报送备案，“两区”划定成果由农业局负责备案，并进行整理归档、统计和逐级汇交等工作，实现成果共享利用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立“两区”划定工作领导小组，实行由书记、镇长任组长的双组长制，分管农业负责人任副组长，农技站、经管站、国土所、林建站、水管站、财政所、党政办等部门单位为成员，领导小组设镇农技推广中心，彭宗凯同志兼任办公室主任，各村（居）以土地确权颁证工作班子为基础，成立以村（居）总支与主任负责的组织机构，建立健全相应的“两区”划定工作机制，稳步推进划定工作。

（二）加强部门配合。“两区”划定工作系统性、专业性强，各村（居）与镇相关部门要群策群力，协同推进，做到职责明确、人员落实，相关经费列入镇财政预算，确保按时、保质、保量完成县划定工作。操军镇“两区”任务数由县农业局牵头负责确定划定任务以及核查、验收，建立“两区”电子地图和数据库等工作；县国土局负责提供土地利用现状资料等；镇农技站负责统筹协调工作，会同上级有关部门做好相关工作。

（三）镇强化督导考评。各村（居）要借鉴土地确权登记颁证工作经验，搞好“两区”划定工作。镇农技站、国土所、党政办等部门单位成立联合督导组，开展重点区域、重点村（居）进行督导。

（四）村（居）建立信息报送制度。建立定期上报和通报制度，各村（居）每周五向镇领导小组上报“两区”划定进展情况，确保在规定时间内完成任务。

（五）镇村（居）加强宣传引导。要充分利用镇宣传车、村（居）广播、召开会议等方式，广泛宣传《农业法》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》，讲清开展“两区”划定工作的意义、内容、方法和步骤，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，促进“两区”划定工作开展以及顺利完成，“两区”划定进展情况及成效纳入村级考核制度。

附件:操军镇“两区”划定村（居）任务表

2018年11月5日