操办发〔2018〕10号

 

 

中共操军镇委员会办公室

操军镇人民政府办公室

关于印发《操军镇2018年脱贫攻坚大会战

工作方案》的通知

 

各村(居)委会、部门单位：

现将《操军镇2018年脱贫攻坚大会战工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

2018年4月16日   

 

抄送：镇党政负责人

中共操军镇委员会办公室          2018年4月16日印发

操军镇2018年脱贫攻坚大会战工作方案

 

为深入贯彻十九大会议精神，落实省、市、县关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，持续深入推进全镇脱贫攻坚大会战，特制订本方案。

一、工作目标

一是按照“一超过、两不愁、三保障”的标准，实现273人高质量脱贫；二是巩固脱贫成果，重点防止历年来已脱贫人口的返贫；三是实施4个已退出贫困村和未脱贫人口超过100人以上的非贫困村（以下简称重点村）的巩固提升工程，其中已退出贫困村永安和太仙村，未脱贫人口超过100人以上的非贫困村湖城和东港。

二、工作举措

（一）进一步配强扶贫队伍

按照调优配强的原则，加强与脱贫攻坚工作要求相适应的队伍和机构建设，调整、稳定、充实好镇村扶贫队伍。

1.加快脱贫攻坚机构建设。4月20日前完成所有镇、村脱贫攻坚工作机构设置。镇脱贫攻坚领导小组负责综合协调，产业脱贫、培训就业脱贫、金融脱贫、兜底保障脱贫、教育助学脱贫、医疗救助及保险脱贫、住房安全脱贫、社会扶贫等各分指挥所迅速完善指挥机构设置，由各线分管负责人任组长，并明确各成员单位的职责，制订好2018年该行业扶贫工作方案，分指挥所对镇脱贫攻坚领导小组负责。

2.落实驻村帮扶制。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，根据县扶贫开发领导小组工作安排，由县委办、环保局、人社局、教体局、商务局等五个单位对全镇重点村实现驻村帮扶全覆盖。实施“六个一”工作模式（一村一个驻村工作队、一个扶贫规划、一个扶贫产业基地、一个办公场所、一套台账资料、一个信息管理平台）。县驻村帮扶工作队队长兼任驻村“第一书记”。驻村工作队要按照“一村一策”的工作要求，确保扶贫帮到点上、扶到根上。所有驻村干部3月25日前入村开展工作，全年组织开展专门培训2次以上。镇脱贫攻坚领导小组优先安排扶贫工作力量，积极协助县派驻村工作队开展工作。

3.落实结对帮扶制。根据县脱贫攻坚领导小组安排，县委办、人社局、教体局、商务局、环保局等五个县直单位派220名干部到我镇进行结对帮扶，重点村的所有未脱贫贫困户由县直单位帮扶干部负责，重点村的已脱贫贫困户和其他村的未脱贫贫困户结对帮扶由县、镇、村三级干部帮扶，实现结对帮扶全覆盖，确保未脱贫对象结对帮扶走访全年8次以上，已脱贫对象每季度走访1次以上。帮扶责任人要按照“一户一案”的要求，制定好帮扶计划，做到因户施策，确保帮扶对象真正享受相关扶贫政策。实施贫困户“五个一”工作模式（一户一本扶贫手册、一个扶贫计划、一个帮扶责任人、一块结对帮扶责任公示牌、一本脱贫攻坚到户政策口袋书）。

4.完善镇扶贫队伍。对应县脱贫攻坚指挥机构设置，完善镇扶贫指挥机构。镇扶贫工作站按照3人标准配备扶贫专干，并于4月中旬将扶贫队伍机构设置情况上报县脱贫攻坚指挥部办公室。

（二）进一步抓好宣传培训

1.强化干部能力培训。2018年，要有计划、分批次对镇村干部实行分类培训，重点采取案例教学、现场观摩等实践培训，确保人人过关。

2.构建精准脱贫的良好舆论氛围。一是开展大评比。评选出各类正反两方面的典型，正面宣传先进典型，曝光反面典型。二是完成扶贫宣传信息上报。各村要将扶贫干部结对帮扶、贫困户励志创业、爱心人士社会扶贫等方面的先进典型及时上报镇扶贫办，确保镇每月要向主流媒体完成1篇信息上稿的任务。

（三）进一步推动精准着力

1.对象要精准。按全省统一部署，继续开展贫困对象的动态调整，要让真正因病、因灾、意外事故致贫的对象应进尽进，并对新纳入的贫困户安排好结对帮扶责任人。2018年贫困户纳入应坚持三个基本原则：一是严格镇级比对。在民主评议之前，由本人授权，镇脱贫攻坚领导小组协调组织扶贫、住建、银行、车管、工商、公安、卫计等部门对申请人及其直系亲属完成信息比对，防止出现新的识别不准。二是严格纳入程序。按申请、比对、评议、公示、核实、公告、审批等程序进行，扩大群众参与面。三是严格控制户口拆分。严禁将60岁以上老人单独拆开列为贫困户，将家庭责任转化为政府和社会责任。

2.措施要精准。深入调查掌握全村情况，因地制宜制定重点村巩固提升工作方案，找准贫困对象的致贫原因，因户施策制定帮扶措施，开展精准帮扶，让贫困群众有更多的获得感。

3.信息系统要精准。加强建档立卡贫困人口的信息系统管理，信息采集、帮扶痕迹、项目录入等内容要真实准确，问题数据修正及时。

4.脱贫要精准。严格脱贫标准。即落实“一超过,两不愁，三保障”。严格脱贫程序，即适时启动户申请、村评议、入户核实、贫困户认可、村级公示、乡镇审核公示、审定公告、县级抽查复核等程序。

（四）进一步强化三项落实

1.政策落实。进一步加强行业扶贫政策宣传，优化行业扶贫政策落实落地流程，设立扶贫窗口，开通绿色通道，提升服务质量。村（居）要建好主要扶贫政策公开公示宣传专栏。

2.责任落实。继续实行脱贫攻坚村一把手负总责制度，进一步建立完善联点负责人包村、帮扶责任人包户的工作机制，层层签订脱贫攻坚责任书。行业扶贫单位要按照各自扶贫工作责任分工，根据行业优势积极争取项目支持，科学规划，提升脱贫效果。

3.工作落实。一是落实重点工作。4月中旬前，各行业扶贫单位要结合我镇实际出台工作方案和责任清单，并抓好落实。二是落实驻村工作队的管理。按照县委组织部驻村办要求，落实对县驻村工作队的联系、协调及服务，保障县驻村工作队正常高效开展工作。三是落实项目资金的整合统筹。按照上级关于“脱贫攻坚期内扶贫资金投入要逐年增加”的要求，今年要继续加大财政投入力度，并且所有扶贫项目资金都应统筹整合使用，分配方案需报送县扶贫资金整合办会审，正式方案报镇脱贫攻坚领导小组办公室备案。四是落实扶贫档案管理。根据《湖南省精准扶贫档案管理实施办法》，规范基础台账。督促指导村级完善到户资料（扶贫手册、收入计算表、到户政策受益明白卡、户口簿、医保证、扶贫补贴明白卡（折）、政策宣传资料），村级一户一档资料（扶贫手册、《湖南省农村贫困户申请审批表》、《贫困户信息采集表》、《贫困户年度收入计算表》、《贫困户脱贫验收表》、《贫困户家庭成员自然增加（减少）情况表》），以及其他体现贫困识别、帮扶和退出过程的会议记录、照片、政策落实台账等资料。镇、村要加强精准扶贫基础台帐的清理整顿、扶贫信息系统数据纠错修复、建好档案加强管理，使之与精准扶贫工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。组织驻村及结对帮扶干部开展“三走访三签字”活动，做好贫困户基本信息核准（含户籍信息清理）、扶贫政策宣传及对接落实、贫困退出等基础工作。五是落实信访和网络舆情处置。要按属地管理、行业对应的原则，认真部署2018年来信来访、接待处置工作，并做好信访接待和分类处置台帐（具体参照华办发电〔2018〕17号文件）。

（五）进一步强化专项治理

1.加强扶贫资金项目管理。对照脱贫目标，村（居）、部门单位要积极向上争项争资，切实将资金、项目、资源向贫困村和贫困户倾斜，主要用于贫困户的产业发展和落实“一超过、两不愁、三保障”目标。对于所有财政扶贫专项资金必须做到帐帐相符、帐实相符，不得挪作他用。6月中旬前完成扶贫项目与资金的自清自查，对存在问题开展立行立改。镇扶贫领域监督执纪问责领导小组牵头，组织财政、扶贫、人社等相关部门于8月份以前，重点对2017年扶贫项目资金开展专项监督检查。

2.狠抓扶贫领域作风建设。镇纪委、组织办、镇扶贫领域监督执纪问责领导小组、党政办不定期开展作风督查。督查重点为：政治站位不高、“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理不规范、工作作风不踏实、考核监督不严格，以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。要精简会议、文件，凡下发与扶贫工作有关的文件，必须送脱贫攻坚指挥所办公室会签，并将正式文件报脱贫攻坚领导小组办公室备案。

3.配合完成中央、省、市、县要求开展的各项治理工作任务。重点按照市县要求完成，切实抓好整改提高。

（六）进一步激发内生动力

1.扶贫与扶志扶智相结合。一是通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，让有主动性、有思路的贫困户获得更多的资源，杜绝“等靠要”现象，树立勤劳致富光荣脱贫导向。二是要全面保障教育扶贫的各项政策落到实处；三是要对贫困“两后生”全面实施“雨露计划”。

2.扶贫与扶心相结合。年内开展群众满意度调查，以此作为驻村帮扶与结对帮扶成效及责任落实考核的重要计分依据。

3.扶贫与扶技相结合。进一步摸清贫困劳动力的底子，相关行业部门要发挥各自行业优势，鼓励民营企业积极参与，有计划地开展贫困劳动力培训，年内组织2次以上贫困劳动力就业招聘活动，实现“一人就业、全家脱贫”目标。

（七）进一步做实社会扶贫

进一步凝聚社会各界力量，充分挖掘社会潜能，整合社会资源，助力脱贫攻坚。

1.凝聚社会合力。要充分发挥“两代表一委员”的优势，鼓励其投身全县脱贫攻坚大会战；对民营企业中解决农村贫困人口就业达到一定规模的企业，实施税收优惠、职业培训补贴等扶持政策；要充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用，落实“万企帮万村”行动，组织开展“企业帮村（居）”精准扶贫活动；实施扶贫志愿者行动计划和社会专业人才服务贫困村计划；着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。

2.用好中国社会扶贫网，完善对接服务平台。要加大社会扶贫网的宣传，6月底前，确保贫困户的注册率100%，确保贫困户发布的每条需求都可以成功对接。同时，抽调专门技术人员和业务人员，充实到社会扶贫队伍中来，认真部署利用好“中国社会扶贫网”大平台，努力提升社会扶贫工作水平。

（八）进一步优化考核机制

1.细化考核方案。根据中央、省、市、县脱贫攻坚新要求和问题导向，以考核为指挥棒，结合实际，制定2018年脱贫攻坚工作考核计分办法（附后）。

2.开展正向激励。关注关爱一线扶贫干部，按中央、省、市精神出台保障措施，落实相关待遇，向县委推荐一批扶贫优秀干部，予以优先提拔；预算专项经费，用于2018年度脱贫攻坚先进集体和先进个人的奖励。 

3.实行从严问责。开展定期或不定期督查与工作考核，及时下发督查通报，针对发现的突出问题，对责任单位或责任人从严处理。

 

附件一：2018年脱贫攻坚工作考核计分办法

附件二：操军镇2018年减贫指导性计划