东政发〔2015〕17号

 

 

东山镇人民政府

关于印发《精准扶贫三年（2015－2017年）

攻坚行动方案》的通知

 

各村（场）、部门单位：

经镇党委、政府研究决定，现将《精准扶贫三年（2015－2017年）攻坚行动方案》印发给你们，请各村（场）、部门单位遵照方案，结合自身实际具体实施。

 

 

 

2015年10月19日

 

 

 

 

精准扶贫三年（2015－2017年）攻坚行动方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神和省、市、县扶贫工作会议精神，凝心聚力、攻坚克难、打赢新一轮扶贫开发攻坚仗，根据我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实中央、省、市、县关于精准扶贫工作部署，以“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）为基本要求，以“六个精准”（精准扶持对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到位、精准因村派人、精准脱贫成效）为努力方向，以“四个一批”（扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批）为重点内容，推进基础建设“补短板”、培育产业“强支撑”、教育培训“治穷根”、易地搬迁“挪穷窝”、兜底保障“全履盖”，集中解决贫困对象的生产生活突出困难，加快贫困群众脱贫致富、贫困村场全面小康步伐。

二、总体目标

到2017年，现有3930建档立卡贫困人口整体脱贫，8个建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，贫困村农民人均可支配收入超过8000元，到2020年超过10000元。

三、工作重点

根据中央、省、市、县的统一部署和安排，结合我镇实际，在扶贫攻坚上主要突出以下几个方面的重点。

（一）完善扶贫信息系统。继续完善2014年贫困村和贫困人口识别建档立卡数据。按照习近平总书记提出的精准扶贫“四个一批”和徐守盛书记提出的“五个突出”要求，各村场在9月中旬前搞好贫困村和贫困人口相关数据的核实工作，并按要求将数据和资料报镇，为精准扶贫提供可靠依据。

（二）开展示范创建活动。在搞好大面扶贫的基础上，年内，根据自身实际情况，选择大旺村、江山村作为精准识贫、精准扶贫、精准脱贫的典型，在摸清家底、明确目标、制订措施、落实责任的基础上，从多方面给予扶持，培育出一批率先脱贫的典型，并探索总结出可学可用的经验和方法，向全镇推广，把精准扶贫向纵深推进。

（三）落实干部结对扶持。充分发挥党政机关和事业单位党员、干部的示范带头作用，实行党员、干部每人结对帮扶1户贫困户。所有帮扶人员要深入贫困户开展访贫问苦、查找贫困原因、制定脱贫计划、帮助组织实施。落实“一帮一”的责任制，结对帮扶情况要登记造册，公开、公示。

（四）强化基层组织建设。把扶贫开发与基层组织建设有机结合，突出抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，做到有人干事、有钱办事、有章理事、有场地议事，在解决重点难点问题上有所突破。实行帮扶单位党组织与村党组织结对共建，每半年开展1次支部共建活动。对贫困村党组织建设，严格按照“五帮”要求制定整顿方案，有针对性地开展整顿转化工作。完善“三议三公开”工作法、“三会一课”、组织生活会和民主评议党员、党务村务公开和为民服务全程代理等制度，促进村级组织建设各项工作规范化。

（五）服务单位驻村帮扶。我镇2014年识别出了8个贫困村，由县级领导挂帅，每个村派驻一支得力的扶贫工作队，一定三年不变。贫困村要与各自的工作队充分调研，10底之前完成村组织建设和水、电、路、教育、卫生、文化、通信、环境、产业等10个专项三年攻坚规划,并将其上报镇扶贫工作办公室。经过三年的努力，使贫困村的基层组织战斗力明显提升，基础设施、村容村貌和生态环境明显改善，基本公共服务水平明显提升，贫困群众增收致富能力明显增强。

（六）做好各种专项扶贫。各职能部门要围绕扶贫这个重点，充分地各主管职能局搞好衔接，争取更多的资金和资源，全力打好扶贫攻坚整体仗。

1、教育扶贫。认真落实贫困子女从幼儿园到大学的相关扶贫助学政策落实，对贫困大学生实施贷款扶助，杜绝考上大学、中专（含高中）的贫困子女辍学现象,大力实施“雨露计划”。

2、金融扶贫。建立健全扶贫开发信用担保和风险化解机制，开展小额信用贷款业务，对建档立卡贫困户评级授信，为贫困户生产发展和基础设施建设提供免抵押、免担保、低利率的信用贷款，缓解贫困群众贷款难问题。

3、安居扶贫。加强搬迁扶贫工作，对灾害比较突出、交通不便、“一方水土养不活一方人”的地区，有计划地实施易地扶贫搬迁，集中建房。对建档立卡对象中的无房户和D级危房户在2017年前全面进行危房改造。根据扶贫对象的实际情况，整合相关项目和资金我，探索适合贫困地区群众迁居、宜居、安居、乐居，并与美丽乡村建设相结合的方式和模式。

4、救助扶贫。全面落实新型农村合作医疗制度，参合率稳定在100%，补助政策重点向建档立卡贫困户倾斜。对“五保户”、孤残儿童和因病致贫返贫贫困户，全部纳入民政特殊困难建档人员，资助参加农村合作医疗保险。全面实施新农合大病保险制度，有效解决农村居民因大病医疗造成的“家庭灾难性医疗支出”风险,进一步落实五保、孤儿供养政策，对因灾害、突发事故、重大疾病、子女入学等导致家庭基本生活困难的贫困户，给予一次性生活困难救助。提高公共卫生均等化服务水平，乡镇卫生院和贫困村卫生室达标率95%以上；贫困村都要有卫生室，建设经费不少于5万元。对全镇农村深度贫困且丧失劳动力的贫困户，纳入低保保障，做到应保尽保。提高农村低保和“五保”保障标准，实现农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。

5、就业扶贫。由人力资源和社会保障部门负责，组织贫困人口中的“四类人员”（城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生）参加职业技能培训，培训补贴从就业专项资金列支。对其他贫困人员，根据其意愿由人力资源和社会保障部门组织职业技能培训，参照“四类人员”培训经费的50%予以补贴。对创业贫困人员免费提供创业培训，提高小额担保贷款，前两年免息，第三年只承担银行贷款利息的50%。人力资源和社会保障、移民、工会等部门劳动力培训重点向农村贫困户倾斜。对组织30名以上贫困劳动力外出务工的中介机构，由县、镇政给予一定奖励。

6、产业扶贫。大力探索“产业+基地+农户”扶贫模式，有针对性地改进帮扶政策和帮扶方式，探索由普惠性扶持政策向差异化扶持政策转向，改给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，切实提高贫困农民参与当地特色产业的组织程度，实现“资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”，确保贫困农民稳定增收。对有帮扶工作组的贫困村，采取以奖代投形式帮扶贫困户发展产业，达到增收目的。

7、电商扶贫。加快农村互联网基础设施建设，开展农村互联网知识技能培训，引领农民发展互联网经济。互联网企业应积极履行社会责任，在贫困农村推行电商扶贫模式，利用电商平台帮助农民销售土特产品，发展农村经济。通过引进网上交易平台，提高农民进入市场的能力，逐步培养团结协作、合作共赢、互联互通的互联网精神。

四、保障措施

1、加强组织领导。成立东山镇扶贫攻坚领导小组，黄建明同志任组长，李铭涛同志任第一副组长，白贞祥、白海炎、李国祥（常务）等同志任副组长，党政办、组织办、农技站、人社站、财政所、民政办、中学、村建站、工班、水管站、林业站、卫生院、国土所、供电所、环保办、农商银行、移民办等单位为成员单位。领导小组下设办公室，由吴修志同志任办公室主任，易杰、谯正才同志为成员。各村要成立相应的领导小组，组建专门的扶贫工作队伍。各级党政组织和部门单位“一把手”为扶贫开发工作第一责任人，要深入贫困村和农户调查研究，亲自部署和协调精准扶贫任务落实，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，具体工作人员抓落实的工作局面。

2、加大扶贫投入。镇建立与贫困规模相适应的本级专项财政扶贫资金投入机制。镇级财政安排相应的财政扶贫专项资金和扶贫工作经费。

3、优化资源配置。引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集。推进企业参与扶贫攻坚，将贫困村资源优势转化为产业优势、产品优势；积极引导社会组织扶贫，支持鼓励社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对一、对贫困户手拉手帮扶；发挥工会、共青团、妇联等各方面力量，通过爱心捐赠、结对帮扶、开展扶贫志愿者行动等方式，参与贫困识别、扶贫调研、支医助教、文化下乡、科技推广等扶贫活动。鼓励社会成功人士和有志之士参与扶贫，通过设立社会扶贫信息服务平台和社会爱心捐助平台，以建档立卡贫困村、贫困户信息为基础，建立精准化、规范化的社会扶贫资金配置机制。

4、精准考核考评。建立以精准脱贫为目标的主要负责同志扶贫开发工作责任考核指标体系，对没有完成年度减贫任务的村场一把手和没有完成帮扶任务的部门一把手实行问责。由镇扶贫攻坚领导小组成立综合考核组，抓好精准扶贫任务落实进度的督查评估。