东政发〔2015〕15号

 

 

东山镇人民政府

关于印发《东山镇美丽乡村建设实施方案》的

通    知

 

各村场、部门单位：

     经镇党政负责人集体研究决定，现将《东山镇美丽乡村建设实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

 

2015年9月7日

 

 

 

 

 

东山镇美丽乡村建设实施方案

 

    建设美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、改善农村人居环境、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设幸福小康东山的重大举措，是推进新农村建设和生态文明建设的重要抓手。根据省、市、县相关文件精神要求，为深入推进美丽乡村建设，结合我镇实际，特制订本实施方案。

    一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实中央2015年农村工作会议精神，坚持把美丽乡村建设与产业发展、农民增收、环境改观、民生改善紧密结合起来，按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明人文美的目标要求，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，加快推进建设幸福美丽小康东山。

    二、总体目标

通过开展美丽乡村建设，进一步探索建设幸福小康东山的发展思路，加快推进“生态人居”、“秀美环境”、“绿色经济”、“和谐人文”四大工程建设，在全镇统筹推进基础上,重点抓好关山村、石家港村2个县级美丽乡村示范村庄及小墨山核电移民新村示范点建设，做到以点带面、稳步推进，力争到2017年底东山镇获得市级美丽乡镇授牌，两个示范村庄获得市级以上美丽村庄授牌，并推动全镇打造成为“宜居、宜业、宜游”、百姓安居乐业的美丽乡村。

    三、基本原则

1、坚持以人为本。坚持把农民群众的利益放在首位，广泛发动群众积极参与，充分保障群众在美丽乡村建设过程中的主体地位，政府给予合理科学指导，引导农民全面发展生态经济、自觉保护生态环境、大力弘扬特色文化、加快建设生态家园。

2、坚持规划先行。因地制宜，因村而异落实村庄规划，到2016年，全镇各村场要以镇域总体规划为龙头，在充分尊重乡土人情、风貌习俗的基础上科学完善美丽乡村建设规划修编，包括建设项目选址、水电路建设、人文景观打造及产业发展等内容，并以村庄规划为准则，落实美丽村庄建设。

3、坚持特色突出。结合各村实际，突出特色，注重保护，充分挖掘传统农耕、人居等文化理念，对地方特色文化做到开发中保护，保护中丰富内涵，形成一村一景、一村一业，一村一特色，高标准打造美丽乡村。

4、坚持生态优先。遵循自然发展规律，切实保护农村生态环境，展示农村农业生态特色，围绕农村生态经济、生态人居、生态环境和生态文化，着力发展生态特色农业、生态旅游业，打造生态东山。

5、坚持统筹兼顾。在全镇范围内普遍推进落实美丽乡村建设基础上，重点抓好关山、石家港2个示范村、小墨山核电移民新村示范点美丽村庄建设，以点带面，分步实施，循序渐进，全面提升全镇美丽乡村建设水平。

     四、建设内容

（一）推进“生态人居”工程。按照“科学规划布局美”的要求，大力推进农村规范建房，改善农村人居环境，打造生态人居。一是落实规范建房。鼓励群众适当规模集中建房，两个美丽乡村建设示范村集中连片建房规模应达到30户以上，其他村场可根据实际情况开展适当规模的集中建房，所有集中建房应采用由住建局、规划局提供的统一施工图纸。二是落实绿化升级。根据各村特色，采取新造、补植、封育等措施，进一步优化美化绿化景观，特别是抓好公路沿线、水系沿岸、集中建房区周边以及农户房前屋后的绿化景观带建设，全面提高生态效益和景观效果。三是落实基础改善。进一步完善通村道路、供水、排水、电力、通讯等基础设施建设，特别是抓好农村规范集中建房连片区域基础建设，主干道和人员集中公共场所路灯安装率达到100%，农村沼气、太阳能、液化气等清洁能源使用率达80%以上。

（二）推进“秀美环境”工程。按照“村容整洁环境美”的要求，突出重点、健全机制，切实抓好生态环境保护、环境卫生整治、生活污水处理、乱建乱搭清理等行动。

1、抓好生态环境保护。进一步强化生态环境保护，加大对滥采滥炸矿石企业整治力度，逐步退出沉塌湖、大荆湖等湖泊精养，加重对非法盗采高岭土打击处罚力度，强化对水源保护区水质跟踪监测，保护好绿水青山，为建设美丽乡村奠定良好的生态基础。

2、抓好环境卫生整治。继续加大农村环境卫生整治力度，全面推进“四道一渠”、农户庭院杂乱治理工作，充分发挥保洁人员、环卫设施作用，实现无裸露垃圾、无杂草丛生、无乱堆乱放、农户庭院整洁清爽的常态保洁目标。

3、抓好生活污水处理。清除农村露天粪坑、简易茅厕、废杂间，整治和规范生活污水排放，全面推行无害化卫生厕所，改厕入户率达到100%；大力推广农村户用沼气建设，利用沼气池、生物氧化池、人工湿地等方式开展农村污水处理，提高水体自我净化能力。

4、抓好乱建乱搭清理。进一步强化农村建房管理力度，对违法建房坚决“一脚踩死”；进一步加大集镇秩序整顿力度，对集镇经营门店统一规划、统一标准、统一设置各类牌匾、户外广告，全力营造一个干净整洁的集镇环境。

（三）推进“生态经济”工程。按照“创业增收生活美”要求，实施农业特色产业生态化、精致高效化工程。着力发展生态农业、绿色工业以及乡村旅游业，促进农民创业就业，增加农民收入，构建高效的农村生态产业体系。

1、发展乡村生态农业。深入推进现代农业，积极推广家庭农场、农民专业合作社等新型农业生产经营方式，大力发展精致高效农业。扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品和森林食品生产，突出培育具有地方特色的“名、特、优、新”农业品牌，推进“一村一品”生态农业，致力打造一批皱皮柑、板栗、湘莲、楠竹等生态农业专业村；借鉴优势地区经验，大力发展生态体验农业，增强特色产业、主导产业的示范带动作用，进一步促进农业增效、农民增收。

2、发展乡村绿色工业。充分发挥地方生态农业以及清洁能源产业优势，着力发展农副产品精深加工、环保建材、机械维修等绿色环保、高附加值工业产业，同时逐步完成对一批高耗能、高污染工业企业改造，大力发展绿色低碳经济，为美丽乡村建设提供有力产业支撑。

3、发展乡村生态旅游业。利用农村森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，发展各具特色的乡村休闲旅游产业，努力做到“全镇有品牌，各村有美景”。加快形成以重点景区为龙头、骨干景点为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局，打造华容及周边县市旅游休闲目的地。重点打造好三大景区：一是依托桃花山森林公园、东山水库等旅游资源打造生态休闲公园；二是依托新四军战地医院等历史人文遗迹打造红色旅游基地；三是依托长江故道资源打造沿江观光、健身休闲旅游基地。

（四）推进“和谐人文”工程。按照“乡风文明人文美”的要求，以提高农民群众生态文明素养、形成农村生态文明新风尚、维护农村社会稳定新局面为目标，增强村民的可持续发展观念，构建和谐农村人文体系。

1、弘扬地方文化。强化农村地方特色文化保护，组织地方特色文化传承培训班，有效传承弘扬地方戏、地方言等特色文化；同时深入开展文明创建活动，高农民群众生态文明素养，形成农村生态文明新风尚。

2、转变生活方式。引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，倡导生态殡葬文化，逐步推进禁鞭范围由集镇向周边村场扩展。

3、促进社会和谐。全面推行村务公开制度，进一步完善村级便民服务点和社区便民服务中心便民功能和服务条件，强化治安辖区村落，有效化解农村矛盾，维护农村社会和谐稳定。

    五、保障措施

1、加强组织领导。加强对美丽乡村建设的组织领导，成立东山镇美丽乡村建设指挥部。镇党委书记黄建明任政委，镇长李铭涛任指挥长，白贞祥、白海炎、李贻文、李国祥（常务）任副指挥长，党政办、农技站、林业站、水管站、财政所、经管站、农机站、畜牧站、村建站、国土所、民政办、文广站、企业办、环保办、供电站、工商所、工班为成员单位，指挥部下设办公室，张佳奇任办公室主任。各村相应成立美丽乡村建设领导小组，由支部书记任组长，建立工作机构，负责抓好美丽乡村建设工作的落实。

2、落实工作责任。各村（场）和相关单位要切实按照美丽乡村建设的责任分工，各司其责，加强联动，整合项目，合力推进。按照“谁主管，谁负责”的原则，切实制定美丽乡村建设工作实施方案，并组织落实。村委会要切实履行好村民会议、村民代表会议的决议，做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。

3、加大资金投入。按照集中财力办大事的原则，合理运用好财政政策，在保证资金使用用途、不违反资金使用原则基础上，镇财政将整合相关项目资金用于美丽乡村建设。同时，积极发动群众参与，整合社会力量，加大投入力度，特别是动员社会资金投入，为美丽乡村建设提供资金保障。

4、严明考核奖惩。从2015年起，镇美丽乡村建设指挥部将每年对各村创建美丽乡村建设工作进行绩效考核，考核结果作为年度考评的重要依据。