根据《华容县贯彻落实中央、省委和市委第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治任务实施方案》文件精神和要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体目标

全镇开展第二批教育实践活动“四风”突出问题专项整治任务，坚持主题不变、镜头不换、标准不降、力度不减，持续用力抓好中央、省委在第一批教育实践活动中安排部署的 34 项专项整治任务的落实，紧紧围绕中央、省委新部署的 11 项重点整治任务和市委确定的"整治党员干部违反殡葬改革有关规定的行为"自选任务，深入扎实推进专项整治，着力整治发生在群众身边的不正之风问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众的合法权益。

全镇上下要要以“四风”突出问题专项整治为契机，以解决关系群众切身利益问题为着眼点，坚持真查实改解决实际问题，确保突出问题各个击破，推进作风建设制度化、常态化、长效化，以实实在在的整治成果惠及群众，让群众真正受益。

二、主要任务和责任分工  

1、整治群众办事难问题

（1）进一步加强干部队伍作风建设，继续深入开展"门难进、脸难看、事难办"和"庸懒散"专项整治工作，着力解决庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为等问题，坚决纠正对待群众态度生硬、口大气粗，对群众要办的事情找各种理由应付、推脱、拖延等问题，坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗，甚至工作时间打牌娱乐，群众办事找不着人等现象，真正实现行业作风好、群众事好办。

牵头责任单位：党政办、组织办 牵头责任人：白贞祥、白海炎

（2）坚决纠正执法监管部门、窗口单位和服务行业擅自

改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛，政策规定不透

明、宣传解释不到位，告知事项说半句留半句，让群众来回跑

的现象。

牵头责任单位：组织办        牵头责任人：白海炎

配合单位：便民服务中心

（3）坚决整治行政执法中粗暴执法、选择性执法、随意

性执法的问题；严肃查处搞暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的行为。

牵头责任单位：镇纪委        牵头责任人：白贞祥

配合单位：综治办、司法所、派出所

2、整治"乱收费、乱罚款、乱摊派"问题

（1）通过受理群众信访举报、组织明查暗访、开展优化经

济发展环境执法检查等方式，加大对"乱收费、乱罚款、乱摊

派"问题的监督查处力度，着力解决巧立名目，超标准、超范

围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐助、

摊派费用，或以自愿名义变相搞集资捐助、摊派费用等问题。

牵头责任单位：镇纪委        牵头责任人：白贞祥

配合单位：财政所、东山工商所

（2）坚决纠正执法监管部门以罚代管、滥用行政处罚自

由裁量权随意罚款、罚缴分离制度不落实、利用工作之便搞搭

车行为和捆绑服务等问题。

牵头责任单位：镇纪委        牵头责任人：白贞祥

配合单位：镇财政所、镇派出所、镇城管中队

（3）集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行

业违规收费或变相收费的问题。作为窗口单位，收费必须有明文规定。

牵头责任单位：镇纪委         牵头责任人：白贞祥

配合单位：学校、卫生院、计生办、财政所、审计站

（4）集中治理政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题。

牵头责任单位：镇纪委          牵头责任人：白贞祥

配合单位：财政所、审计站、民政办、东山工商所

3、整治惠民政策不落实和缩水走样问题

（1）加大惠民政策公开力度，利用政府网站、电视、报纸、各级政务服务平台等载体，积极宣传有关政策规定，强力推进政务公开、村（居）务公开，着力解决落实惠民政策不公开、不公正，不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到得全等问题。

牵头责任单位：党政办     牵头责任人：白海炎、熊拥军

配合单位：文广站、网络信息服务中心

（2）进一步规范涉农收费行为，坚决查处在惠农政策落实中违规加重农民、村级组织和农民专业合作社负担的问题。

牵头责任单位：经管站      牵头责任人：白海炎

配合单位：财政所、审计站

（3）坚决整治在城乡低保工作中群众反映强烈的"人情保"、"错保"等问题。村场低保户名单的确定必须通过村场民主评议来确定，对于以前的“人情保”和“错保”，要取消。

牵头责任单位：民政办       牵头责任人：白海炎

配合单位：财政所、审计站

（4）严肃查处在农村危房改造对象确定中把关不严、违

规操作、谋取私利的问题，确保危房改造指标能够反映弱势群体的需求。

牵头责任单位：村建站      牵头责任人：李贻文

配合单位：移民办、民政办、国土所、财政所

（5）严肃查处在发放农机具购置补贴中弄虚作假、以权

谋私的行为。农机购置补贴必须要手续齐全、资料齐全。

牵头责任单位：农机站     牵头责任人：熊拥军

配合单位：财政所、审计站

（6）严肃查处在发放种粮补贴等强农惠民补贴中弄虚作

假、以权谋私的行为。对于侵占农民权益的行为必须严查。

牵头责任单位：审计站    牵头责任人：白贞祥、李国祥

配合单位：财政所、农技站

（7）坚决查处镇（街道）干部在征地拆迁工作中办事

不公、优亲厚友的行为。征地拆迁工作必须要有原则性，结合国家拆迁相关法律法规依法拆迁，既确保拆迁户的合法权益，又要保证拆迁工作公平合理。

牵头责任单位：项目办    牵头责任人：李建新、白海炎、李贻文、廖权红、

配合单位：国土所、村建站、财政所

（8）坚决查处在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作

中办事不公、优亲厚友的行为。

牵头责任单位：民政办    牵头责任人：白海炎

配合单位：财政所、审计站

（9）加大对一事一议等涉农项目、强农惠农资金安排等

方面的监督检查力度，坚决纠正惠农补贴发放不及时或降低标

准发放的现象，确保各类涉农项目、惠农资金规范管理、安全

运行、有效使用。

牵头责任单位：财政所   牵头责任人：白海炎

配合单位：农机站、林业站、劳务站、畜牧站、移民办、水管站、农技站

4、整治拖欠群众钱款、侵占群众财物问题

通过受理群众信访举报，组织开展专项整治等方式，严肃

查处党政机关、干部对群众欠账不付、欠款不还，"打白条"、

耍赖账、不兑现等问题。对查处的典型案例及时进行曝光，对

违法违纪的责任人员予以严肃问责，切实维护群众的合法权

益。

（1）坚决纠正不按标准及时足额发放征地拆迁补偿款的问

题。必须杜绝征地拆迁补充款不按相关政策实施，不能多发，也不能少发。

牵头责任单位：项目办   牵头责任人：李建新、白海炎

、廖权红

配合单位：财政所、审计站

（2）严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞

各种补助资金的问题。各站所和村场要展开自清自查，有问题必须及时整改。

牵头责任单位：财政所   牵头责任人：白海炎

配合单位：审计站、经管站

（3）集中治理拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民

工工资等问题。

牵头责任单位：劳务站   牵头责任人：白海炎

配合单位：党政办、司法所

5、整治会所中的歪风

（1）组织力量集中时间对在历史建筑、公园等公共资源

中实行会员制的会所、只对少数人开放的场所、违规出租经营

的场所进行暗访督查和专项清理，切实解决存在的违法设立经

营、侵占群众利益、助长奢靡之风、滋生腐败行为等问题。对

党员领导干部出入实行会员制、只有会员才能出入的会所或不

向公众开放、只对少数人开放的餐饮服务、休闲娱乐、美容健

身等场所的违规违纪行为进行严肃查处，并对典型案件及时进

行通报和曝光。

牵头责任单位：纪委      牵头责任人:白贞祥

配合单位：组织办、派出所、工商所、文广站、民政办

（2）组织党员领导干部作出不出入私人会所、不接受和

持有私人会所会员卡的公开承诺，并纳入对照检查的内容，在

专题民主生活会上进行明示，自觉接受监督。

责任单位：组织办       牵头责任人：白贞祥

6、整治执法执纪部门办"关系案"、"人情案"、"金钱案"

问题

（1）加强执法监督，建立司法案件质量内控机制，实行

权力分解和过程控制，加强对容易产生徇私枉法、权钱交易、

违规办案、玩忽职守等问题的重点部门、岗位、环节的监督检

查，堵塞滥用权力和徇私渎职的漏洞。通过案件评查、执法检

查、专项治理、信访处理等方式，集中查处和曝光一批典型案

件，切实杜绝"关系案"、"人情案"、"金钱案"等执法不公、执法不严、执法不廉问题的出现。

牵头责任单位：综治办    牵头责任人：周勇

配合单位：司法所、派出所、东山法庭

（2）建立健全行政执法办案质量终身负责制和案件责任倒

查机制，明确行政执法过错的标准、纠错追责的主体和程序。

牵头责任单位：镇司法所     牵头责任人：周勇

7、整治信访积案久拖不决、久诉不息问题

（1）认真贯彻落实《信访条例》、《关于创新群众方法

解决信访突出问题的意见》及《岳阳市 2014 年用群众工作统

揽信访工作实施方案》等中央、省、市相关法规文件，积极推

动及时就地解决信访突出问题。结合"疑难积案公开听证化解"

活动和"十帮一化积案"活动，集中解决一批涉及群众切实利益的信访突出问题，努力实现"信访总量持续下降、集体上访明显减少、进京非正常上访总量下降 50%以上"的工作目标。把解决信访问题作为检验群众路线教育实践活动成效的重要标准，全力推动信访积案的化解，对重大矛盾纠纷和集体访、越级访、重复访，特别是近三年重复进京上访案件和重大信访积案，按照习近平总书记在今年中央政法会议上提出的"诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理"的要求，逐一清理甄别，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，解决一批"骨头案"、"钉子案"。对今年 5 月 15 日市委书记、市长联合署名交办的信访积案严格落实"五 个一"（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底）的责任制，明确责任主体、承办人员、化解措施、办结时限，确保"矛盾要化解、人员要稳控"。

牵头责任单位：信访办     牵头责任人：熊拥军

配合单位：各涉访单位

（2） 构建党员干部直接联系服务群众长效机制，创新党

员干部直接联系群众服务载体，推动党员干部特别是领导干部

自觉深入基层、主动服务群众，从源头上预防和减少信访问题

的发生。

牵头责任单位：组织办      牵头责任人：白贞祥

配合单位：党政办、综治办、信访办

8、整治利用婚丧喜庆等事宜借机敛财问题

认真抓好《关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂

行规定》（湘纪发〔2013〕17 号）的贯彻落实，严格执行事前

报告和事后报告制度，强化追责问责。开展经常性的明查暗访，

建立健全群众监督举报机制，畅通电话、信箱、网络等多种举

报渠道，加大对党员干部、国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的

监督检查力度。严肃查处和曝光典型案件，切实解决领导干部

和国家公职人员借结婚、生日、乔迁、生病、职级晋升、学习

培训、出国考察、子女升学、亲属去世等机会收受红包、礼金，

借机敛财的问题，坚决刹住变味的"人情风"和"宴请风"。

牵头责任单位：纪委    牵头责任人：白贞祥

配合单位：组织办、派出所、信访办、文广站

9、整治国家公职人员参与赌博问题

切实强化机关作风建设和干部队伍管理，加大对宾馆、酒

店、茶楼等公共场所的明查暗访力度。畅通群众举报渠道，严

肃查处国家公职人员利用打麻将、打扑克等方式进行赌博的行

为，严肃查处国家公职人员以赌博为名收受管理服务对象或请

托人的钱物的问题，严肃查处国家公职人员为赌博提供赌资、

赌具和场所等行为，及时通报曝光国家公职人员参与赌博的典

型案件，有效整治和遏制国家公职人员的"赌博风"。

牵头责任单位：镇纪委     牵头责任人：周勇、白贞祥

配合单位：组织办、派出所、文广站

10、整治镇干部"走读"问题

（1）认真贯彻执行《关于加强乡镇干部队伍建设的若干

意见》（中办发〔2014〕14 号）要求，严格落实乡镇干部驻乡

镇工作、值班住宿、走访恳谈等制度。结合实际，研究制定加

强乡镇干部队伍作风建设、纠正乡镇干部"走读"问题的有关

制度规定，加强对乡镇干部队伍的管理，从制度层面防止乡镇

干部在位不在岗、有事找不到人等问题的发生。加大对乡镇干

部"走读"问题的明查暗访力度，及时通报和处理一批典型案

件，对群众反映强烈的"走读"干部，坚决予以严肃问责和组

织调整。

牵头责任单位：党政办     牵头责任人：白贞祥、白海炎

配合单位：纪委、组织办

（2）着力提高基层干部工作生活待遇，加大对乡镇"五

小设施建设"投入，进一步改善乡镇干部工作生活条件，让乡镇干部安心基层工作。

牵头责任单位：党政办     牵头责任人：白海炎

配合单位： 财政所

11、清理整顿村（居）级财务和"三资"问题

（1）进一步建立健全村（居）级财务管理制度，强化村

（居）级财务监督机制，实现村（居）级财务管理规范化、制

度化。对村（居）级财务进行清理、整顿，重点解决村（居）

级财务开支明细不清楚、做账不及时、公开监督不到位等问题。

牵头责任单位：经管站     牵头责任人：白贞祥

配合单位：财政所、审计站

（2）严肃查处村（居）干部虚报冒领套取资金、违规报

销费用等乱收乱支、贪污挪用问题。对于村（居）干部此类发现，严肃处理。

牵头责任单位：纪委       牵头责任人：白贞祥

配合单位：财政所、经管站

（3）对村（居）集体经济组织的资金、资产和资源进行

清查，按照核实、处置、登记、公示、确认、审计、上报的程

序，全面核清各村（居）"三资"家底，明晰集体产权，建立

符合要求的产权制度，完善各项监管制度，对清查中发现的问

题及时纠正和严肃处理。

牵头责任单位：经管站      牵头责任人：白海炎

配合单位：财政所、审计站

（4）加快"三资"信息化平台建设，加强规范化管理。

牵头责任单位：财政所      牵头责任人：白贞祥

配合单位：财政所

12、整治党员干部违反殡葬改革有关规定的行为

贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发[2013]23 号）文件精神，结合我县实际，进一步强化措施，坚决纠正党员干部违规搭棚治丧、乱鸣乱放、违法土葬、将骨灰装棺再葬、乱埋乱葬、大操大办、借机敛财等违规违纪行为。发挥党员、干部的带头示范作用，规范殡葬行为，严肃查处违反殡葬改革规定的党员干部。

牵头责任单位：民政办    牵头责任人：白海炎

配合单位：镇纪委、组织办、城管中队、国土所、村建站、环保办、派出所

三、实施步骤

（一）制定实施方案（ 7月 31日前 ）

各牵头责任单位要成立“四风”突出问题专项整治工作领导小组，制定具体实施方案，以各单位主要负责同志为第一责任人，报镇教育实践活动办专项治理组备案并公示。

（二）开展集中整治（7月至9月）

各牵头单位和配合单位坚持分类指导、统筹推进，把握“四风”突出问题，有什么问题就整治什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，做到现实问题和历史遗留问题一起解决，共性问题和个性问题一起解决，切实增强解决问题的针对性和实效性。针对前阶段自查自纠和民主评议中查找出的问题，继续抓好整改落实，建立整改台帐，逐项问题整改，逐个问题解决。

（三）评估专项整治完成情况（9月底前）

镇教育实践活动办专项治理组组织各牵头责任单位对“四风”突出问题专项整治完成情况进行评估。通过查看资料、座谈了解、群众测评、民意调查等方式，对各部门、站所和村场的整治工作成效进行抽查和评估，确保专项整治工作取得实效。 

四、工作要求

（一）加强组织领导，确保责任落实。成立镇教育实践活动办专项治理组，以镇党委书记黄建明同志为专项整治工作第一责任人，统筹安排，专题研究部署，明确“任务书”、“时间表”和“路线图”。各牵头责任单位成立“四风”突出问题专项整治工作领导小组，制定具体实施方案，形成责任到人、层层抓落实、一抓到底的推进机制和责任机制。

（二）坚持分类整治，接受群众监督。要按照中央、省委、市委和县委要求，结合实际，对准突出问题，分类整治；要对准群众最关注和反映最强烈的“四风”问题，找准专项整治工作的突破口和着力点，做到有什么问题就解决什么问题，哪个问题突出就重点整治哪个。各责任单位要通过各种形式的宣传和公开，要让群众看清楚整治什么、怎么整治、整治进展和整治完成情况，让群众看到专项整治的决心和成效；对专项整治工作效果不明显、群众不满意的，要进行“补课”。

（三）落实查究问责，建立长效机制。要坚持以整风精神抓整治，把正风肃纪、查究责任贯穿于专项整治工作全过程，及时查处各种违规违纪行为。对开展专项整治工作不认真负责、消极应付或者有问题不整治、整改没实效的单位和个人，要严肃批评，并严格追究责任。在开展“四风”突出问题专项整治工作取得实效和经验的基础上，常抓不懈，注意将专项整治与建章立制相结合，总结梳理专项整治工作的经验，针对重点问题、关键环节，建立健全相关制度，推动作风建设常态化、长效化。