东发〔2014〕9号

 

中共东山镇委员会

关于印发《东山镇党政领导班子深入开展党的群众路线

教育实践活动实施方案》的通知

 

各村场、部门单位党支部：

    经镇党委研究同意，现将《东山镇党政领导班子深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

附：《东山镇党政领导班子深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》

 

2014 年4月10日

 

东山镇党政领导班子深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

 

为扎实搞好东山镇党委领导班子党的群众路线教育实践活动，根据中共中央办公厅《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见》（中办发〔2014〕4号）、中共湖南省委办公厅《关于开展第二批党的群众践线教育实践活动实施方案》（湘办发〔2014〕3号）精神，按照《中共华容县委印发<关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（华发〔2014〕3号）要求，结合我镇党政领导班子建设实际，制定如下实施方案。

一、充分认识开展第二批教育实践活动的重大意义

深入开展党的群众路线教育实践活动，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要内容和重要保证。当前，我镇正处于全面实施“三三五”工程攻坚克难的关键时期，围绕“三镇一中心”（全国文明乡镇、电力能源大镇、沿江开发重镇、华容县域经济次中心）的奋战目标，镇党委领导班子带头开展党的群众路线教育实践活动，对于增强广大党员、干部的宗旨意识和群众观点，对于着力解决党员、干部作风方面存在的突出问题，对于充分发挥全镇各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义。镇党委领导班子成员要深刻认识开展党的群众路线教育实践活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央决策和省委、市委、县委部署要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，以作风建设的新成效凝聚起推动东山经济社会发展的强大力量。

二、带头开展好第二批教育实践活动

开展党的群众路线教育实践活动，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定、省委九项规定、市委九项规定和县委九项规定作为切入点，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”贯穿活动全过程，紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决党委领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，回应群众关切、维护群众利益，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益，充分发挥党密切联系群众的优势，为推进美丽东山建设提供坚强保证。

镇党委领导班子是全镇领导核心，在教育实践活动中要牢固树立从自己做起、从现在改起的意识，走在前、带好头、作表率，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为全镇领导干部作出示范和表率。要结合分管工作，做到“四带四改”。带头实干，力改形式主义，做到下基层“四进四办”，深入一线全力解决民生实事问题；带头学习，力改官僚主义，做到学理论，坚定政治立场，努力解决理想信念问题；带头示范，力改享乐主义，做到率先垂范，精简会风，极力解决作风建设问题；带头恪守，力改奢靡之风，做到遵纪守法，清正廉洁，大力解决奢侈腐败问题。

三、着力查找和整改突出问题

东山镇党政领导班子教育实践活动要按照为民务实清廉要求，对照中央八项规定、省委九条规定、市委九条规定和县委九项规定，对照中央、省委、市委、县委解决“四风”突出问题的有关要求，对照事业需要和群众期盼，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，把自己摆进去，集中查找和解决突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，把查找问题、分析问题、解决问题贯穿始终。使东山镇党政领导班子成员思想认识进一步提高、作风进一步转变、与基层干部群众的关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立，努力成为全镇各项事业的坚强领导核心。

着力查找和整改理想信念、思想意识、精神状态等方面的突出问题。主要是学习的主动性、自觉性不强，对党的政策理论学习不系统、不深入，理论自信、道路自信和制度自信不够坚定，思想松懈，缺乏自我约束、自我改造、自我提高的主动性和积极性，精神不振，缺乏昂扬向上、奋发有为的精神状态等问题。

着力查找和整改遵守党内政治生活纪律方面的突出问题。主要是不能维护班子的集体权威，不能严格执行民主集中制，听不得不同意见，导致决策不够民主、科学，不能严格遵守党内政治生活纪律，会上不说、会后乱说，影响班子团结，只关注分管的工作，缺乏大局意识、责任意识，不能严格按党的组织原则和党内政治生活准则办事，拿原则作交易，以感情论是非等问题。

着力查找和整改形式主义方面的突出问题。主要是政绩观不正确，忽视群众利益，换一任领导、变一套思路，搞“形象工程”、“政绩工程”； 急于求成，摊子铺得过大，搞脱离实际的高指标；片面追求发展速度，文件多、会议多、迎来送往多、领导小组多、事务性活动多，工作重部署轻落实，有时执行上级政策不彻底、不到位，习惯于以文件落实文件、以会议落实会议，缺乏“钉钉子”精神，不能一抓到底、务求实效等问题。

着力查找和整改官僚主义方面的突出问题。主要是不深入调查研究、不广泛听取意见，决策部署存在经验主义倾向、不科学不民主，下基层民调走马观花、只听汇报、不看现场，不愿直接面对群众，疏远群众，对群众反映的问题被动解决多、主动化解少，要求部门解决多、直面群众解决少，说话不算数、承诺不兑现，重视解决教育、医疗、就业、住房、社会保障等涉及群众切身利益的民生问题不够，重视基层、联系基层、服务基层不够，不能带头到居住地社区报到、主动联系服务群众等问题。

着力查找和整改享乐主义方面的突出问题。主要是计较个人待遇，追求物质享受、搞特殊化，利用职权搞私人消费，因循守旧，缺乏改革创新理念，推进改革的力度不大，不敢直面矛盾，敢于担当的勇气不够，贪图安逸、满足于已有的成绩，创先争优的动力不足，工作只求过得去，不求过得硬，缺少吃苦精神，攻坚克难的劲头有所减退，开拓进取意识不强等问题。

着力查找和整改奢靡之风方面的突出问题。主要是不能严格遵守领导干部廉洁从政各项规定，公务接待讲排场、超标准、铺张浪费，赠送和接受礼品，违规多占办公用房，不能艰苦奋斗、精打细算、勤俭办事，喜欢虚荣摆阔，追求“贵族化”生活方式等问题。

着力查找和整改干部任用管理、培养选拔方面的突出问题。主要是查找和纠正在选人用人时搞平衡照顾，重眼前平稳、轻长远规划，重提拔使用、轻监督管理，在干部管理上失之于宽、失之于软，简单以票取人，干预下级或基层单位干部任免等问题。

四、方法步骤

根据中央、省委、市委精神和县委统一部署，东山镇党政领导班子的教育实践活动从2014年1月开始，到9月基本结束，集中开展活动时间不少于3个月。坚持教育实践并重，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）  学习教育、听取意见。

1、制定实施方案（3月中旬～3月下旬）。在深入调查研究的基础上，对东山镇党政领导班子及成员作风建设现状和问题进行正确估价，制定出具体实在、针对性和可操作性强的活动实施方案，并报县委督导组审阅把关，报县委活动领导小组办公室审阅备案后印发。

抓好思想动员（4月上旬）。召开动员大会，传达贯彻中央和省委、市委、县委开展群众路线教育实践活动的有关精神，对全镇教育实践活动进行动员和部署，同时对镇党政领导班子及成员带头开展教育实践活动作出公开承诺，做到“六带头、六表率”，即带头加强学习，做勤奋好学、学以致用的表率，带头深入群众，做亲民为民、服务群众的表率，带头破解难题，做直面矛盾、动真碰硬的表率，带头深入剖析，做勇于亮丑、敢于揭短的表率，带头反对四风，做求真务实、勤俭廉洁的表率，带头整改提高，做即知即行、即行即改的表率。

2、动员大会结束后，按照县委督导组规定范围开展民主测评。

3、建立联系点（3月下旬～4月上旬）。镇党政领导干部建立群众路线教育实践活动联系点，深入联点村场指导，审阅联点村场活动实施方案，出席联点村场群众路线教育实践活动动员大会，并指导做好联点村场的“两委”换届选举工作。

4、组织学习教育（3月中旬～4月下旬）。

（1）个人自学。深入学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神、中央和省委、市委开展教育实践活动文件规定的系列学习内容，学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议和第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话精神，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规法纪。认真研读《习近平总书记系列讲话精神学习读本》、《论群众路线──重要论述摘编》、《厉行节约反对浪费──重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益──典型案例剖析》，以及市委活动办、市纪委编印的《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》等。镇党政班子成员带头撰写学习心得体会。

（2）集中学习。集中学习时间3天。一是专题学习习近平总书记在第一批活动总结暨第二批部署会议上的讲话、在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话；二是镇党委书记带头讲一堂党课；三是邀请县领导小组领导作专题辅导；四是组织观看花鼓戏《平民领袖》和专题教育片《周恩来的四个昼夜》、《焦裕禄》、《苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说》；五是学习《党的十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》；六是集中组织到县博物馆、烈士陵园参观学习，缅怀先烈。

（3）专题讨论。镇党政领导班子紧扣“做群众贴心人”主题，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论，并结合“衡阳破坏选举案”，开展“五项教育”、“五项反思”（党性观念教育、价值观念教育、组织观念教育、法纪观念教育、群众观念教育；深刻反思是否存在政治立场不坚定的问题，深刻反思是否存在人生观、价值观扭曲的问题，深刻反思是否存在党纪法纪观念淡薄的问题，深刻反思是否存在明哲保身、好人主义的问题，深刻反思是否存在正义良知缺失的问题），增强领导班子的宗旨意识、组织意识、法纪观念和政治定力。班子成员以普通党员身份，参与所在党支部“入党为什么、为党干什么”“服务群众、服务基层、服务发展”两个主题大讨论，着力解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。

（4）以知促行。开展“五服务两争创”（组团服务、诚信服务、代办服务、联点服务、志愿服务，争创服务型党组织、争创满意型好党员）主题活动，班子成员带头到活动联系点单位讲党课、谈学习心得体会，带头争当政策宣传员、技术推广员、矛盾调解员、民意调查员和群众勤务员，指导联系点加强基层服务型党组织建设，并抓好兴修水利、春耕备耕等服务群众生产生活的工作；开展“城镇文明创建党员先锋行”活动，带头参与镇文明创建、农村环境整治、三年绿化行动等中心工作；开展“关爱弱势群体送温暖”活动，带头做好驻村联户、结对帮扶、访贫问苦等工作。

（5）边学边查边改边建。从活动一开始，就把专项治理和制度建设两项工作抓在手中、贯彻始终。对照省委、市委、县委部署的专项整治任务，结合镇党政领导班子实际提出具体整改措施，并向社会公示，一项一项抓落实。抓紧对镇党政领导班子贯彻群众路线、加强作风建设的已有制度进行梳理，承接和贯彻好中央、省委、市委、县委教育实践活动中出台的制度和办法，并根据省委、市委、县委确定的制度建设任务，提出镇党政领导班子改进工作作风、密切联系群众、加强自身建设等方面制度建设计划，研究落实制度起草任务。

5、深入听取意见（4月上旬～5月上旬）。

（1）征求意见的对象：镇领导班子成员要集中时间进村（场）入户，到田间地头、学校医院、企业等，直接听取群众意见。特别要注意听取机关工作人员、村（场）“两委”和站所负责人、“两代表一委员”、离退休老同志和老党员、致富能人、外出创业务工人员、困难户、上访户的意见。

（2）征求意见的重点：紧扣作风建设，聚焦反对“四风”问题，一是着重听取对镇党政领导班子及成员在理想信念、思想意识和精神状态，遵守党内政治生活纪律以及干部任用管理、培养选拔等方面的反映；二是着重听取对镇党政领导班子及成员在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在突出问题的反映，以及对贯彻中央八项规定、省委九项规定、市委九项规定和县委九项规定，进一步改进作风的意见建议；三是着重听取损害群众切身利益问题的反映；四是着重听取联系服务群众“最后一公里”问题的反映。征求意见既要找准问题症结，又要找到解决办法，不能以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。

（3）征求意见的方式：一是召开座谈会征求意见。镇党政领导班子成员深入活动联系点和各自分管部门召开两次以上座谈会，征求对镇党政领导班子及成员的意见和建议。同时，召开镇级老同志座谈会，听取意见和建议。二是敞开大门征求意见。由镇党委办公室采取向社会公布征求意见电话、电子邮箱、设立意见箱及开展网络调查等方式，广泛征求意见和建议。三是专题调研征求意见。开展“访基层群众、问干部作风”专题调研活动，采取登门入户、召开座谈会、个别访谈以及下访约访等方式，认真查找问题，直接听取群众意见建议，以诚恳的态度请群众挑毛病、提意见。

（4）意见汇总并接受评议。由镇党委办公室将征求到的意见和建议原汁原味归纳整理，送镇党委主要领导审定后，报县委督导组和县委教育实践活动领导小组，并在一定范围内印发给干部群众评议，重点评议征求意见够不够、准不准、聚不聚焦。

（5）开展“回头看”工作。对镇党政领导班子及成员开展活动第一环节工作认真进行“回头看”。镇党政领导班子要对照评估标准自查，形成自查报告。

（二）查摆问题、开展批评。

1、集中查找突出问题（5月上旬～中旬）。围绕为民务实清廉要求，分层分类找准突出问题。特别要注重从本镇典型案例、重大事件、信访积案、群众反映中认真查找、深入查找、自觉查找“四风”问题，真正把问题找准找实。要真正把自己摆进去，描出自己的短、亮出自己的丑、找出自己的问题，为全镇各级领导班子作好示范。

2、撰写对照检查材料（5月中旬～下旬）。重点围绕遵守党的政治纪律情况，贯彻执行中央八项规定、省委九项规定、市委九项规定、县委九项规定情况，以及“四风”方面存在的突出问题，撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例。镇领导班子及成员的对照检查材料，要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型案例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。镇党委书记主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。镇领导班子、镇党委书记、镇长的对照检查材料，要报县委督导组、联点县级领导、县委副书记、县委书记、市委督导组审阅；镇领导班子成员的对照检查材料要报联点县级领导审阅。所有对照检查材料随时接受省、市委教育实践活动领导小组办公室，省委督导组抽查调阅。

3、开展谈心交心活动（5月中旬～6月上旬）。县委督导组向镇党委书记和班子成员通报掌握的班子作风建设情况和存在的突出问题，对镇领导班子及班子成员进行反馈和谈话提醒。对反映存在问题较多的班子成员，由县委督导组会同镇党委书记进行谈话提醒。镇党委书记与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈心，坦诚交流思想，相互提醒帮助，开展深刻的自我批评，进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

4、召开专题民主生活会（6月中旬）。按照“团结—批评—团结”的要求，高质量开好专题民主生活会。镇党委书记主持并代表镇党委领导班子作对照检查发言；镇党委书记带头开展个人对照检查发言，其他班子成员依次作个人对照检查发言，要敢于直面问题，敢于触及思想深处，敢于揭短亮丑，摆表现、查危害、挖根源；班子成员之间要开展认真负责、实事求是的批评，要坚持实事求是，敢于提出问题，帮助分析问题，共同改进提高。民主生活会具体时间，依据县委统一部署，与县委督导组领导商定。召开领导班子民主生活会时，要邀请联点县级领导和县纪委、县委组织部、县委督导组的同志到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。如果民主生活会质量不高、不符合要求，将重新召开。

5、通报专题民主生活会情况（6月中下旬）。镇党委专题民主生活会召开后，党委书记主持召开情况通报会，通报镇党委专题民主生活会情况。通报会后，镇党委印发通报材料。

6、上报专题民主生活会专题报告（6月下旬）。民主生活会结束后，形成民主生活会情况专项报告，县督导组审阅后，报县委教育实践活动领导小组办公室。

7、参加专题组织生活会（5月下旬～6月下旬）。镇党政领导班子成员以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会，同时按照分工到会指导联点党支部开好专题组织生活会，并进行点评。

（三）整改落实、建章立制。

1、制定整改方案（7月上旬）。镇党政领导班子重点针对理想信念、思想意识、精神状态和遵守党内政治生活纪律方面的突出问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的突出问题，干部任用管理、培养选拔方面的突出问题，关系群众切身利益和服务基层、服务群众不到位等方面的问题，集中分析研究，制定整改方案，明确整改时限，落实整改责任，抓好整改落实。对镇党政领导班子存在的突出问题，要有整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围公示。每位领导班子成员要针对查摆出来的主要问题，制定整改任务书，提出整改落实措施。镇领导班子整改方案报县督导组审阅，镇领导班子成员整改方案交镇党委书记审阅，并报县督导组指导把关。

2、认真整改落实（7月中旬～9月下旬）。针对整改方案和整改措施，一项一项整改，一风一风纠正，确保做到群众满意。整改落实情况，要在一定范围内通报。对整改落实不到位的，要加强督促，直到整改到位为止。

3、建立完善制度规定（7月中旬～9月下旬）。坚持办事简便的原则，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，围绕解决“四风”方面突出问题，建立行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。从活动一开始，各领导班子成员就要在分管工作范围内，对已有制度进行一次全面清理，列出清单，认真做好废、改、立工作。要注重总结实践中的好经验、好做法。重点健全和落实“三有两评”、“四进四办”、驻村（场）入户、“一人学一技”等直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道制度；健全和落实调查研究、重大事项集体决策、党政联席会议、目标责任考核等科学民主决策机制和工作落实机制；健全和落实镇干部住镇值班、严格镇干部作风问责等作风状况考核评价机制；健全和落实“三公”经费管理、公务接待、规范镇、村（场）干部操办婚丧喜庆事宜等厉行节约、反对浪费制度；健全和落实加强基层服务型党组织建设等方面制度；督促指导村场制度建设，加强对执行制度情况的督促检查。领导班子及成员要带头整理分管范围内的各项制度，并督促落实情况；及时审议各项制度的废、改、立方案，保证制度制定和执行的时效性；对于制度在落实过程中体现的新问题新方法，应及时向党委反应，集体研究制度的进一步修订方案。以制度建设推动突出问题的解决，用制度成果巩固和扩大活动成果。

4、召开总结会议（9月下旬）。教育实践活动基本结束时，镇党委组织召开教育实践活动总结会议。会议结束时，按照县委督导组规定范围，对镇领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，评议的重点为解决问题、改进作风情况。

五、加强组织领导

镇党委要切实加强对教育实践活动的组织领导，充分发挥教育实践活动领导小组及领导小组办公室的积极作用，负责做好具体组织和服务工作。镇党委主要负责同志要认真履行第一责任人职责，亲自安排部署，研究解决重点问题。班子成员要以高度的思想和行动自觉，积极主动做好教育实践活动各项工作。领导班子成员要办好联系点，带好指导组，深入开展好所指导村场、站所、非公有制企业的教育实践活动，落实好软弱涣散基层党组织整顿、本次活动的宣传工作，把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央和省委、市委、县委一系列重要部署结合起来，与本单位目标任务结合起来，与做好当前信访安全维稳、计划生育、综治民调、环境卫生整治、植树造林、粮食生产等重点工作结合起来，与抓好春耕生产、村支“两委”换届、整顿软弱涣散基层党组织等工作结合起来，与开展走访慰问等活动结合起来，统筹安排好时间精力，使活动每个环节、每项措施都紧贴中心、服务大局，做到两手抓，两不误，两促进，以教育实践活动为动力促进经济社会发展，用经济社会发展的成果检验教育实践活动的成效。