东政发[2014]1号

 

2014年东山镇农村环境卫生整治行动

实施 方 案

 

为进一步抓好我镇农村环境卫生整治工作，按县农村环境卫生整治指挥部要求，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，决定在全镇继续开展“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁村镇、倡导新观念、推广新技术、建立新机制、打造新面貌”的“四清四新”环境卫生整治活动，特制定本实施方案。

一、总体目标：在巩固前两年整治成果的基础上，有效落实农村环境卫生整治长效机制，实现全镇农村环境卫生管理常态化，达到整体提质升级目标，进入全县先进行列。

具体目标：

1、设施建用到位：垃圾池建设采用申报制，全面完成垃圾池建设任务，实现一户一池目标。全镇90%以上的农户能自觉搞好垃圾分类，正确使用垃圾池。

2、队伍履职到位：全镇各村场按人口总数2‰配齐保洁员并到岗定位，责任到位。

3、制度落实到位：全镇各村场环境卫生各项管理制度得到有效落实，且常态运行。

4、常态保洁到位：全镇农户清扫庭院、清捡垃圾，分类处理成为习惯。主干公路两侧定期除杂，保持沿线无乱堆、乱搭、乱建、乱贴、乱挂现象。农户庭院经常清扫整理除杂、植树栽花。村场保持无裸露成片成堆垃圾、无污水横流，村容村貌洁化美化，集镇实行全天候常态保洁。

5、秀美村庄创建到位。全镇高标准建设好关山、白洋、长宁三个秀美村庄，做到主导产业明显，基础设施完善，环境整治常态，村庄规划科学，村务管理民主，全镇完成25个“三有三净”村场创建任务。

二、工作重点

1、发动群众参与。

2、规范设施使用。

3、探索更加管用的推进机制。

4、加强集镇整治。

5、抓好典型示范和主干道沿线整治。

三、工作措施

1、建立常态化组织领导体系。镇、村、组三级有专人抓，形成工作常态。东山镇农村环境卫生整治指挥所由镇党委书记黄建明同志任政委，镇长姚书茂同志任指挥长，周勇、李建新、白贞祥、白海炎、李贻文、徐远训、李国祥、廖传红、熊拥军、罗丹等同志任副指挥长，唐朝旭、陈向前、徐远新、李广、张国胜、刘剑南等同志为成员。领导小组下设办公室，唐朝旭同志兼办公室主任。各村场制定农村环境卫生整治工作方案，建立村场支部书记负责的农村环境卫生整治工作责任制，实行村干部包组、包区域，党员干部包户责任制，构建长效管理机制。

2、建立常态化群众发动机制。坚持把发动群众作为一项常规工作来抓，激发和引导群众全员参与。主要倡导以下几种办法：①广播灌输法。镇、村场早晚广播，宣讲整治意义和要求、讲解垃圾分类方法，讲评整治情况，公布评比结果等，强制灌输，提高认识，改变习惯，教化群众。②干部带头法。建立党员干部带头示范制度，开展党员干部带头示范活动，引导群众。③学生影响法。教育学生不乱丢乱扔，养成良好卫生习惯，发动学生利用周末搞好家庭卫生，清捡公共区域垃圾，评比农户环境卫生，监督家人和邻居的不文明行为，影响群众。④干部督促法。镇组建专门督查组，每月全覆盖巡查4次以上，镇办点干部参与村场督导，每周1次以上；村场干部包组、包重点户，每周督导2次以上，发现问题，落实整改，督促群众。⑤评比引导法。以村、组为单位，每月开展一次环境卫生评比，在乡、村公布栏公示，在广播中讲评，奖优罚劣，激励群众。⑥处罚促进法。制订专项村规民约，由村务监督委员会成员或村干部执行，对违规农户按章处罚，对违规行为公示并点名批评，促进群众。⑦志愿者推进法。各村可向社会广泛招募志愿者，经常性组织志愿者开展宣传、清扫、募捐等活动。

3、开展专项行动促进提质升级。主要开展户用垃圾池整修、“四道一渠”提质升级、秀美村庄创建等专项行动。各村场对三项专项行动要认真研究，制定实施方案，认真组织实施。

4、建立常态化经费投入机制。2014年度“一事一议”财政奖补项目资金全部用于农村环境卫生整治，争取其他涉农资金用于农村环境卫生整治；村场要发动群众和社会力量按标准筹集保洁经费和垃圾池建设资金。在不违反减负政策的前提下，可向农民收取其直接受益的保洁费和环卫设施建设费。

5、建立常态化考核奖惩机制。镇对村场实行一月一考评，一月一排队，并在交通要道设置醒目公示栏公示，坚决奖罚兑现。村场对农户实行一月一检查评比，评比结果要采取适当方式在农户房屋显目处标示，在评比公示栏内公示，在广播中讲评。

附件：

      1、东山镇2014年度农村环境卫生整治奖惩办法

      2、东山镇2014年度农村环境卫生整治考核办法

      3、农村“四道一渠”提质升级专项行动方案

      4、东山镇2014年度各村场垃圾池建设任务表

      5、东山镇农村环境卫生整治党政负责人包一带四责任表

 

 

                                   2014 年2 月15 日

附件1

东山镇2014年度农村环境卫生整治

奖  惩  办  法

 

一、建立农村环境卫生整治奖励基金分类奖罚制度

每村交押金1万元，镇配套1万元作为奖励基金，实行分月检查考核，月检查评分90分以上（含）的为一类单位，奖2000元，80分（含）—90分为二类单位，奖1000元，70分（含）—80分为三类单位，奖500元，60分（含）—70分为四类单位，不予奖罚，60分以下为五类单位，罚款1000元。县指挥部暗访点名扣分每处罚款200元。并实行年度考核奖励，一等奖奖5000元（3名），二等奖奖3000元（6名），三等奖奖1000元（9名）。

二、建立农村环境卫生整治绩效工资分月发放制度

村场支部书记、分管负责人、保洁员工资与月检查评分挂钩，按比例逐月发放。计分在90分以上（含）的村场发全额工资。从办点干部公务货币化补贴中每月拿出100元，镇财政配套200元，设立300元/月农村环境卫生整治专项奖励基金，与月检查评分挂钩，按比例逐月发放，计分在90分以上（含）发全额奖金。70分以下、县暗访点名扣分或县挂黄牌的取消奖励。三郎堰集镇城管工作人员、保洁员工资发放按工作完成情况进行发放，实行按月奖罚兑现。

三、建立农村环境卫生整治暗访考核排名曝光制度

镇指挥所不定期暗访，办点干部每星期到办点村暗访整改1次，主干公路、沿线农户必查，市、县、镇下发重点问题必查，情况及时通报。并将每月的检查结果在公示牌、电子显示屏上及时公开，分类曝光。

四、建立农村环境卫生整治党政负责人帮带推进制度

党政负责人办点村农村环境卫生整治工作排名要进入前20名，并在抓好办点村环境卫生整治的同时，另外帮带4个村，实行整体推进。

五、建立农村环境卫生整治好坏“两上台”制度

对每月核查结果实行“两上台”，好的单位一把手上台介绍经验作法，排名倒数三位的村场和排四类的部门单位一把手无条件上台表态发言，不准代替，不准拒绝，否则，作自动辞职处理或建议主管部门调离。连续2次上台表态发言的村场实施黄牌警告，村场支部书记实行预否决，连续三次倒数3名的村场支部书记自动辞职。

六、建立农村环境卫生整治创先争优目标重点考核制度

农村环境卫生整治工作年终综合考核倒数3名的村场（分数在70分以下）取消评先评优资格；目标单位申报必须进入全镇排名前30名，优秀支部书记申报必须进入全镇排名前20名；被县评为突出贡献支部书记的村场必须通过县“三有三净”验收，县人大代表、政协委员的村场每月检查必须进入前30名，没有进入前30名的最后一名村场支部书记上台作表态发言，其他村场点名批评。

七、建立农村环境卫生整治以奖代投奖励制度

    1、设施建设奖补：本年度建池实行申报制，标准池奖励每口300元，简易池奖励每口150元。从明年起，建池不再实行奖补。

2、保洁员奖补：镇对保洁员每人每年奖补3000元。

3、秀美村庄创建奖补：达到“三有三净”标准的，县每村奖补1万元，镇另奖0.3万元，获得省、市秀美村庄称号或先进的，除省、市奖励外，县每村奖励2万元，镇另奖0.5万元。

 

 

 

 

 

 

 

附件2

东山镇2014年度农村环境卫生整治

考核办法

 

一、考核原则

1、坚持公平、公开、公正原则；

2、坚持全面与重点相结合原则；

3、坚持每月暗访检查考核原则。

二、考核对象

全镇各村场、部门单位

    三、考评办法

    考评实行暗访与专项检查相结合。常规工作一月一暗访、专项行动专项考评。暗访主要查看四道一渠、农户庭院、垃圾池建设及安装质量和使用情况、保洁员到岗尽责和保洁效果、每个村随机解剖2至3个组。专项行动考评按专项行动要求进行。

计分方式采用扣分制。计分方式：月得分和专项行动得分以百分为基础采用扣分制，季度得分取三个月平均分，中心工作加扣分直接计入季度总分。每季度得分占年度权重20%，专项行动得分占年度权重20%。

四、考评内容及计分标准

（一）月暗访考评（总分100分）

1、大面整洁（40分）

“四道一渠”沿线及其农户房前屋后、田园、机关部门、学校、企业、农家乐、路边餐馆、商店周边等无成堆成片裸露垃圾（含建筑垃圾），无杂草丛生，无污水横流，无乱堆乱放，无占道现象。

每发现：“四道一渠”杂草丛生，一条扣2分，一处乱堆乱放扣0.5分，一处小堆垃圾、污水横流扣1分，较大成堆成片垃圾扣2分，零散垃圾扣0.5分。垃圾池中垃圾超2/3以上未清运每个扣0.5分，垃圾池周围有明显散落垃圾每处扣0.5分。路渠旁及农户房前屋后乱堆乱放一处扣0.5分，占道一处扣1分。没有村干部保洁责任牌、农户评比栏（月评比）扣2分。按总人数2‰的比例聘用保洁员，工资待遇，工作职责，规定工作时间（每周不少于3天），一项未落实扣2分，保洁效果不好扣4分。

2、农户庭院整洁（30分）

农户房前屋后能早晚清扫、整理，定期除杂草，农具、用具和杂物摆放整齐，保持庭院整洁。随机抽查20户农户，每发现一处积存垃圾、污水横流扣1分。一处乱堆乱放扣0.5分。重要地段杂草丛生扣0.5分。村场每周召开2次以上广播会，群众参与率100%，一项未达到扣2分。没有检查评比，少一户扣1分。

3、设施使用（30分）

①设施维护及正确使用（每次暗访计算出使用正确率）。

大面检查（13分），每发现一户垃圾池使用不规范或未使用扣0.5分。每发现一个破损池或安装不规范池扣1分。

抽查（12分），每个村随机抽查2个组，每个组随机抽查20户农户，正确使用率90%以上不扣分，80—90%内每下降1%扣0.5分，80%以下每下降1%扣1分。每发现一个破损池或安装不规范扣1分。

如抽查农户无池且垃圾乱倒的按垃圾池使用不到位扣2分。

②规范村垃圾集中处理场（3分）。村场严禁建垃圾堆场，发现一处扣2分。

③充分发挥村回收站作用（2分）。没有的扣2分，没有使用扣1分。

（二）专项行动考评

“四道一渠”整治、垃圾池整修、秀美村庄创建等三项专项行动，依据专项行动方案验收，按20%权重（其中“四道一渠”整治10分，垃圾池整修10分）直接计入年度总分。

（三）加扣分项目考评（以省、市、县、镇文件资料为依据，计入季度总分，加分每季度不超过5分，扣分累计）

1、农村环境卫生整治获得省、市、县（单独）、镇通报表彰的，每次分别加计4分、3分、2分、1分；为省、市、县、镇环境卫生整治工作会议提供正面现场的，每次分别加计4分、3分、2分、1分。

2、省、市、县检查考核没有扣分的加2分，有扣分的每处扣2分，在当月镇暗访计分中兑现。

3、“三有三净”村被摘牌的，每村扣5分。

4、发一张黄牌扣2分，未按规定时间摘牌的，后续暗访每次加扣1分。

附件3

全镇农村“四道一渠”提质升级专项行动方案

 

为全面改变农村“四道一渠”不整洁现象，实现农村环境卫生整治整体提质升级目标，镇指挥部研究决定对镇境内的省、县、镇、村四级公路、主干沟渠及沿线农户房前屋后环境卫生开展专项整治行动。

一、整治范围及验收时间

1、全镇农村“四道”，即省道、县道、镇道和通村公路及沿线农户庭院、田园、水源。

2、全镇主干沟渠及沿线农户庭院、田园。

3、全年分别在6月、9月开展两次专项验收。

二、整治标准及扣分规则

1、“四道”路面常年干净卫生，做到无畜便、无鞭炮渣屑、无阻碍交通的堆放物、晾晒物及其它垃圾。定期清理公路两侧杂草、杂树、杂物、农作物至路肩往下 50cm ，保持无乱堆乱放现象，路肩除杂，杂草不超过 10cm ，保持公路两侧清爽整洁。秋季行道树刷白。

2、修整“四道”两边警示柱及其他公路标识标牌，清除道路横幅、临时广告，保持规范有序、整洁鲜亮。

3、整顿公路沿线村镇、集市，保持无车辆乱停乱靠，无落地广告招牌、标语、横幅、牛皮癣，无乱搭乱建，无阻碍交通现象。“四道”沿线建筑工地必须围栏施工，建筑材料不允许占道，建筑垃圾及时清除。

4、“四道”沿线农户实现常态保洁，垃圾池加盖并分类使用到位，房前屋后杂草异物清除，农具、杂物摆放有序。

5、“四道”及主干沟渠沿线危房、违章建筑及废弃建筑物及时清拆。

6、主干沟渠两侧护坡除杂后原则上不准再种植农作物，渠道内的水草定期清除，田园、桥下、水面无垃圾。

以上要求一处不合格扣1分，路渠除杂不合格一条扣5-10分。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

       附件4

东山镇2014年度垃圾池建设任务表
村场	2014年计划 建池数	村场	2014年计划 建池数
先红	20	清泥	50
红岗	100	顺星	50
仙鹅寺	50	白洋	25
大众	30	小渡口	15
大旺	30	白水湖	30
包家仓	20	繁莲湖	6
群强	200	沉塌湖	21
白果	30	塔市居委会	60
桃花	70	东旭	150
跑马	30	黄马	30
杨树	90	沙港	20
新庄	30	明镜	100
芦花	20	江山	130
烟灯	80	民生	80
牌坊	80	新江	40
高桥	40	伏寺	100
高峰	63	邓家桥	100
桂竹	25	井码	30
小墨山	120	么台	60
平顶	80	长荆	128
万家垸	70	总计	2863

 

  附件5

东山镇农村环境卫生整治党政负责人包一带四责任表
姓名	办点村	带点村
黄建明	关山	先红 红岗 天井 石家港
姚书茂	东旭	德才 黄合 牌坊 大众
周  勇	小渡口	白洋 么台 老垱 长江
李建新	洪山	洪山居委会 沙港 大湖 荆湖水产场
白贞祥	伏寺	三郎 茶场 群强 包家仓 大旺
白海炎	黄马	禾场岭 平垒 桃花 杨树
李贻文	顺星	井码 高桥 红烈 明镜
徐远训	清泥	江洲墟场 万家垸 塔市居委会 繁连湖
李国祥	白水湖	跑马 白果 仙鹅寺 荷叶
廖权红	新江	长荆 长宁 民生 江山
熊拥军	小墨山	平顶 桂竹 沉塌湖 高峰 兰家
罗  丹	邓家桥	烟灯 风波 新庄 芦花