东山镇人民政府办公室

关于下发《东山镇2020年农业生产项目建设实施工作方案》的通知

各村（居）、相关部门单位：

经镇党委、政府研究同意，现将《东山镇2020年农业生产项目建设实施工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

东山镇人民政府办公室

2020年3月12日

东山镇2020年农业生产项目建设实施工作方案

为进一步发展壮大东山镇农业优势产业，调整产业结构，培育乡村产业新模式，推进乡镇农业项目主导产业融合，按照县农业农村局、财政局相关文件工作要求以及东山镇农业发展规划，围绕“扩双、稳面、绿色、提质、增效”的总体思路，建设高标准、高质量农业生产项目。结合镇情实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大和中央一号文件精神为指针，坚持强基础、稳政策、稳面积、稳产量、调优结构，遏制耕地抛荒，发展双季稻生产，实现全年粮食生产绿色高质高效，突出农业生产新型经营主体培育和机械化生产，发展适度规模经营、生产机械化、服务社会化，构建东山镇农业生产新格局，确保东山镇农业生产再上新台阶。

二、目标任务

1.农业生产项目计划。东山镇耕地面积13.37万亩，是粮食生产大镇，2020年粮食计划面积18.5万亩，涉及农业生产建设项目范围广、类型多，采取“先建后补、以奖代补“的方式实施，东山镇结合镇域内农业生产实际，细化项目内容，分解到相关单位以及新型经营主体（见附表1），部分新型经营主体委托镇农技推广服务中心负责采购部分早晚稻种子、复合肥等生产物资，保证项目生产物资及时供应，确保项目正常实施。项目实施要建好种子、肥料等台账（见附表2），实施要统筹规划，稳定粮食种植面积，使东山镇农业经济稳步提升。

2.技术推广。进一步推广集中育秧、优质稻以及高档优质稻、稻油、机耕机收、统防统治等绿色高效技术，应用面积10万亩以上；深入开展化肥农药减量增效行动，确保农药、化肥使用量继续实现负増长。

三、农业项目建设内容

（一）发展商品粮大县以及县粮食生产扶持奖励。

一是落实专业化集中育秧。根据华容县农业农村局关于印发《2020年早稻集中育秧实施方案》（华农发[2020]7号）文件要求，今年强化以粮食生产社会化服务组织、东山镇农合联社、专业合作社、育插秧大户等为专业化集中育秧主体，以奖补方式落实早、晚专业化集中育秧，按照“政府推动、市场带动、补助促动”运行机制，转变水稻生产及服务方式，促进水稻生产专业化、规模化、机械化发展。专业化集中育秧采取财政资金以奖代补的方式达到验收标准每亩秧田补贴1600元。

二是覆盖技术要求。项目实施单位要落实好技术培训，把握技术要点，搞好育苗期管理。专业化集中育秧集中连片规模面积不少于3亩，早稻以常规稻或杂交种为主，晚稻以杂交种为主，早稻常规稻每亩用种量7.5公斤，早稻杂交稻每亩用种量3公斤，晚稻每亩用种量2.5公斤，大田复合肥每亩用肥量40公斤，塑盘抛秧按照1：20比例，机插秧的按1：50的比例备足秧田，社会化机插服务费按每亩大田标准50元收取，社会化托管服务费按每亩大田40元收取。

（二）发展稻油项目。

稻油种植模式优势具有改善土壤结构，提高土地利用率，增加农民收入，重点落实好优质品种选择、双低油菜栽培技术、稻油水旱轮作配套栽培技术、水田油菜免耕直播技术等技术以及综合防治技术。东山镇结合景点旅游资源，在仙鹅寺村建立稻油示范项目，面积1020亩，示范项目采取财政资金以奖代补的方式达到验收标准每亩大田补贴150元。

（三）发展绿色高效规模经营项目。

1、扶持新型经营主体。坚持以科学发展观为指引，以促进水稻绿色高质高效发展和农民持续增收为目标，以“集中成片，产业融合”为模式，发展和扶持东山镇农合联社、水稻种植专业合作社、家庭农场、种粮大户、职业农民等新型种粮经营主体，实现规模化生产，粮食生产转型升级。发展适度规模经营，重点扶持种粮规模200亩左右的家庭农场和300亩以上的种粮大户、鼓励和引进社会工商资本积极参与粮食生产全过程，对于参与了发展绿色高效优质稻项目的适度规模经营的新型经营主体，经验收达标后财政资金每亩大田补贴100元。

2、提供技术服务和管理。主要提供病虫害防治和农业机械专业化服务，形成农资供应、代育秧、代耕种收、绿色防控等服务，提高生产效率，降低劳动强度，推进土地高效流转。积极引导农户开展土地流转，规范土地流转程序，严格土地流转管理和服务，加强土地流转用途管理，消除土地分散经营制约。

（四）发展双季稻粮油绿色高质高效项目。

一是着力推广高档优质稻种植模式。以提品质、转方式、增效益为目的，以绿色发展为导向，培育扶持粮食生产社会化服务组织、专业合作社、家庭农场、种粮大户发展订单生产实行优质优价，以点带面，落实“一村一品、集中连片”，发展早晚稻高档优质稻生产，提升种粮效益。东山镇在关山村发展粮油绿色高质高效项目发展优质稻早加晚种植模式2677.5亩。

二是推广杂交种植。根据湖南省农业委员会指定品种以及华容县推荐种植品种，要科学合理选择，落实好种植计划，采取软盘集中育秧，搞好品种搭配，全面落实专业化绿色防控技术，建立台帐，严格落实“一片一种”，采取财政资金以奖代补的方式达到验收标准每亩大田补贴40元。

(五）稻谷目标价格差价补贴项目。

为调动部分村粮食生产种植积极性，培育农民专业合作社、家庭农场、种粮大户，坚持“谁种粮、谁受益”的原则，提升早、中、晚三季亩产，增加经济效益。项目具备条件：一是要选择区域内具有代表性品种，品种做到合理搭配；二是种植面积100亩以上提供土地流转合同；三是种植主身份证、账户、种植面积、流转合同由村审核上报镇，镇农业综合服务中心与财政所复核后公示无异议，按每亩大田补贴差价21.4元打卡发放。

（六）农业救灾项目

由于受新冠肺炎的疫情防控影响，农业生产特别是春耕生产不能跟上季节性，如在后期碰到天气干旱或暴雨影响势必造成农作物减产，项目受影响，项目工作领导小组建立了水利防灾、保险保灾、技术救灾等技术措施平台。东山镇东山镇党委政府根据历年对旱灾、涝灾影响大的行政村设立农业救灾项目（见附表1），其它行政村根据2020年下半年统计受灾情况是否符合条件再核实确定。

三、保障措施

1、成立机构。成立由镇长白海炎同志任组长，党委副书记莫志军（常务）、政协联工办主任廖真任副组长，党政办、纪委、财政所、农技推广服务中心、水管站、村建站、民政办等部门负责人为成员的东山镇农业生产项目工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设农技推广服务中心，徐志明同志兼任办公室主任。工作领导小组成立项目技术指导组，项目技术指导组负责组织水稻、油菜、小龙虾、畜牧、保险等方面的专家对农业建设项目主导产业开展指导，解决项目建设过程中遇到的各类生产、技术等难题。

2、加强项目培训。结合农业项目实施情况，各农业项目主体要做好项目技术培训、政策培训，指导2020年农业项目的实施工作，促进项目推进，进一步培育好主导产业。

3.建立定期调度制度。项目工作领导小组要根据项目开展情况分时段进行逐项调度，及时向镇党委政府作好汇报，保证项目有序推进。

4、建立农业生产项目管理制度。采取创新督导检查方式，发现和及时妥善处理项目建设过程中的问题，项目中有重大事项和突出问题各实施单位要及时向项目工作领导小组报告。

5、项目验收。坚持科学规范、客观公正、简便易行、稳步推进、统筹兼顾、综合评价的原则，项目竣工后，由项目实施单位向工作领导小组申请验收。工作领导小组组织验收组对项目逐项评价、验收，验收结果作为项目资金安排的主要依据（见附表3）。

6、加强资金管理。一是严格采取“实施主体严格按照批复的实施方案自主建设、自筹投入、竣工验收、合格公示、资金拨付”等方式，所有项目在2020年11月底完成各项验收工作，12月底前将农业产业项目资金拨付到位；二是认真执行有关项目资金管理办法，严格规范资金使用，加强对资金运行的监管，确保项目资金及时足额到位。严禁项目改变性质，确保建设方向不偏、资金使用合理、安全。

7、强化纪律。在农业项目建设中，要认真贯彻落实中央八项规定，推进作风建设，严格遵守党风廉政建设各项规定，杜绝人情、项目走形式、项目质量不达标的问题存在，对项目的政策宣传、申报程序、面积核查、补贴发放等情况进行督查，对发现或举报有事实存在的发生，报镇纪委启动问责程序，相关责任人将依法依规处理。