关于推进全镇殡葬改革工作的实施意见

为大力促进殡葬管理、殡葬服务与殡葬改革的协同发展，根据国家有关殡葬法律法规政策及华办发﹝2017﹞27号文件精神，结合我镇“治婚丧陋习、刹人情歪风”专项整治活动，现就推进全镇殡葬改革工作提出如下实施意见：

一、基本目标

（一）倡导丧事简办。2017 年所有村（社区）建立红白理事会，制定完善村规民约，实现丧事简办全覆盖。

（二）提升火化率。全镇公职人员死亡后必须火化、城镇居民和村（社区）工作人员死亡后要求火化、农村村民死亡后提倡火化，确保全镇死亡人口火化率 2018 年达到 30%、2019年达到 60%、2020 年达到 100%。

（三）强化公墓建设。强力推进农村公益性公墓建设，2017年 50%的行政村完成公益性公墓建设，2018 年全部完成建设，实现公益性公墓在所有行政村的全覆盖。

（四）殡葬回归公益。完善城乡殡葬基础设施建设，全面落实惠民殡葬政策，加速殡葬回归公益进程，减轻人民群众治丧成本，引导集中治丧，依法遏制违规搭棚治丧行为。

（五）推行节地生态安葬。以节约土地资源、保护生态环境为价值导向，积极推行树葬、草葬、花葬、撒散、深埋、格位葬、小型墓等节地生态安葬方式。

（六）推广文明祭祀。积极推广鲜花祭祀、植树祭祀、网上祭祀、无烟上坟等健康文明的新祭祀方式，逐步在公墓范围内禁止焚烧纸钱、燃放鞭炮等，减少火灾隐患和环境污染。

二、重点工作

（一）切实加强农村公益性公墓建设。（1）规划制定。各村（社区）负责本辖区内农村公益性公墓建设的组织、协调和监管，合理确定农村公益性公墓的分布和数量，原则上以行政村为单位建设，土地较少的行政村可以由若干相邻行政村合建。（2）审批程序。农村公益性公墓建设，由行政村（或多个行政村联名）提出申请，报发改、规划、林业、国土、环保等部门出具初审意见，经乡镇人民政府审核后，报县民政局批准。（3）建设标准。公墓规模一般应满足本村村民 30 年的使用需求。公墓区要合理规划，建设绿地、标识、道路及停车场等。墓穴占地面积标准为：安葬单人遗体墓穴不得超过 4 平方米、双人合葬墓穴不得超过 6 平方米，安葬两人以下骨灰墓穴不得超过 1 平方米，墓碑出土高程不超过 0.8 米、面积不超过0.5 平方米。（4）公墓管理。公墓单位应凭火化、迁坟或死亡等有效证明为本村村民提供安葬服务。公墓坚持公益性服务，以社会效益为主，不得对外开展墓穴经营活动，不得向本乡镇以外的其他人员提供墓穴，不得修建家族墓、豪华墓、活人墓，不得将骨灰装棺土葬，不得从事封建迷信活动等。（5）检查验收。根据县里安排我镇2017年要完成 50%行政村的村级公益性公墓建设，具体是：程家岭村、松树村、旗杆村、时兴村、宋市村、麦地村、高山村，方案已上报县殡葬改革工作领导小组办公室备案，要求各单位加快建设并完成任务，12 月初县里组织检查验收。

（二）大力强化城乡殡葬设施建设。统筹推进城乡殡葬服务设施建设，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。2017 年将启动乡镇集中治丧场所建设。坚持政府主导、因地制宜、公益便民、规模适度的原则，选择周边单位和居民较少、相对独立、交通便利的区域，规划建设集中治丧场所，建立消防安全、卫生防疫、值班巡查等管理制度，依法依规为丧户提供文明、节俭的治丧服务，积极推行殡葬服务公益化。

（三）全面推进丧事简办礼俗改造。村（居）民在当地红白理事会的指导下，依照村规民约办理丧事，自觉做到“五禁止”“五提倡”。“五禁止”即禁止铺张浪费，禁止封建迷信活动，禁止污染环境，禁止乱设丧事场所，禁止乱埋乱葬；“五提倡”即提倡节约简朴治丧，提倡文明悼念方式，提倡村民去世后实行火化，提倡节地生态安葬，提倡文明低碳祭扫。

（四）有效开展“三沿六区”乱埋乱葬专项整治行动。（1)明确工作主体。镇政府在 2017 年 12 月底前完成对辖区“三沿六区”（沿铁路、公路、通航河道两侧，水库及河流堤坝附近和水源保护区、文物保护区、耕地、风景名胜区，住宅区和自然保护区）内的坟墓（除受国家保护的具有历史、艺术、科研价值的外）进行清理整治。（2）明确整治内容。已建坟墓，能够迁移的迁移至公墓区；不能够迁移的进行整改，通过拆除硬化物及附件，深埋不留坟头，植树植花植草绿化遮挡，达到恢复植被、保护环境和景观和谐的效果。

（五）积极完善惠民殡葬奖补政策。（1）落实惠民殡葬政策。对死亡后实行火化的城乡低保对象、城镇“三无人员”、农村特困人员以及公安机关出具证明确认的无名尸体，免除遗体接运费、遗体火化费和 1 个普通骨灰盒费，在县殡仪馆办理丧事的免除悼念厅租金。（2）实行丧事简办租金减免。在县殡仪馆办丧时间 1 天的，免除悼念厅租金；办丧时间 2 天的，只收取 1 天的租金；办丧时间 3 天的，按 3 天时间照实收费。（3）实行火化生态安葬奖补。对死亡后实行火化的农村村民，免除遗体接运费、遗体火化费，并奖励其家属 3000 元（五保户除外）；对死亡后实行节地生态安葬的农村村民，奖励其家属5000 元。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导。镇党委、政府成立镇殡葬改革工作领导小组，由镇长毛映双任组长，副镇长徐华任副组长，镇民政办、国土所、村建站、镇纪委、治陋办、组织办、文广站、派出所、财政所、水管站、农技推广中心、食品药品监督管理所主要负责人为成员，领导小组办公室设镇民政办，由程鸣任办公室主任。各村（社区）要相应组建殡葬改革工作班子，总支书记为直接责任人，并确定1名殡葬管理信息员。

（二）明确职责，出台措施。各单位要切实履行职责，实行殡葬改革“一把手”负责制，出台具体工作方案，切实做好本辖区、本单位内的殡葬管理工作，及时报告、处理违规殡葬行为。乡镇和村（社区）两级要按照“属地管理”原则，做好辖区内的殡葬管理、殡葬服务和殡葬改革工作。

（三）部门联动，综合执法。积极构建县、镇、村（社区）三级殡葬执法监控体系，加强寻查，发现违纪违规殡葬行为一律严肃处理。对应火化未火化、骨灰装棺再葬、违规搭棚治丧、乱埋乱葬、建造豪华墓和活人墓等违纪违规殡葬行为。

（四）广泛宣传，营造氛围。要采取印发宣传单、制作固定标语、出动宣传车辆、召开广播会等多种形式进行广泛宣传，引导群众转变观念，移风易俗，使群众自觉接受、主动参与殡葬改革。党员、干部要带头移风易俗，加强对亲属、朋友和周围群众的教育，做好身边人的工作。

（五）严肃问责，推动落实。将殡葬改革工作纳入全镇综合绩效考核范围，考核结果作为年底各单位评先评优的重要依据。强化责任追究，对殡葬政治落实不到位、工作推动不力造成严重不良影响或违反丧事办理有关规定的，根据情节轻重，依法依纪给予党纪政纪处分。