鲇办发〔2020〕7号   中共鲇鱼须镇委员会办公室 鲇鱼须镇人民政府办公室 关于全面开展脱贫攻坚“回头看、回头查、 回头帮”行动的实施方案   各村、社区和行业扶贫部门单位： 2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年。为深入贯彻落实习近平总书记关于实现高质量脱贫的重要指示精神，全面完成脱贫任务，根据华脱指办〔2020〕4号《关于全面开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”行动的实施方案》文件精神，在全镇范围内全面开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”行动，具体实施方案如下： 一、工作目标 以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中共中央国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》为指导，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，对照建档立卡信息和影响脱贫攻坚质量的因素，逐村逐户逐项排查梳理问题短板，按照“问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不符合中央要求不放过、群众对整改不满意不放过”的要求抓好整改落实，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力攻克贫困最后堡垒，确保实现如期稳定和谐脱贫、高质量打赢脱贫攻坚战。 二、工作内容 （一）回头看 1.范围。以2019年底建档立卡信息系统数据为依据，包括2014年以来已脱贫人口、未脱贫人口、边缘户及特殊困难群体（建档立卡以外的低保户、分散供养五保户、重残户、重病户）、贫困村、挂牌督查村。 2.内容。紧紧围绕脱贫标准与扶贫政策落实，以高质量脱贫为目标，对每个已脱贫户、未脱贫户、边缘户、特殊困难群体及贫困村进行全覆盖调查（对外出务工、整户不在家的农户，可采取电话、视频调查等形式开展“回头看”），认真查找漏洞缺项。 （1）已脱贫户。主要看是否稳定达到脱贫标准，以及扶贫政策落实情况。要对照贫困人口脱贫标准，核实整户“一超过、两不愁、三保障”实现情况，全面摸清家庭主要收入来源、教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶等各项扶贫政策落实，以及获得后续帮扶、脱贫巩固提升情况，分析是否存在返贫风险。 （2）未脱贫户。主要看能否在6月30日前全面解决“三保障”和安全饮水，在9月30日前收入达标。要对照贫困人口脱贫标准，全面摸清家庭基本情况、收入情况、“三保障”落实情况，教育、医疗、危房改造、安全饮水、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁及后扶等各项扶贫政策落实情况，获得帮扶情况。 （3）贫困村。主要看能否在6月30日前实现全部建档立卡贫困人口稳定脱贫，基础设施和公共服务是否稳定达标。要对照贫困村退出标准，核实已脱贫人口稳定脱贫和未脱贫人口按期脱贫，全面摸清村基础设施、基本公共服务、村集体经济收入与巩固提升措施落实等情况。 （4）边缘户及特殊困难群体。重点关注经济收入是否稳定超过，“三保障”和安全饮水是否达标。 （二）回头查 1、责任落实方面（共3条） （1）.村级主体责任。主要排查:①是否落实脱贫攻坚一把手负责制;②传达学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央、省脱贫攻坚决策部署是否及时到位;③村级是否做到每月专题研究一次脱贫攻坚工作，村党总支书记、村主任是否做到每月5个工作日以上用于扶贫;④村党总支书记、村主任是否遍访贫困户;⑤是否组织开展干群培训;⑥脱贫退出后是否松劲、是否落实“四不摘”要求;⑦舆情信访处置不力等。 （2）.行业部门责任。主要排查:①是否专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况;②是否存在政策落实和工作推进不力问题;③结对帮扶流于形式、督促指导不力、帮扶成效不明显等。 （3）.驻村帮扶责任。主要排查:①宣传贯彻党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署是否及时到位;②贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作指导是否到位;③推动发展和用好村级集体经济是否到位;④扶贫资金项目监管、公示公告制度落实是否到位;⑤贫困群众思想发动、宣传教育和情绪疏导工作是否到位;⑥开展法制教育、推动移风易俗工作是否到位;⑦帮助加强基层组织建设、整顿村级软弱涣散党组织、整治群众身边腐败等工作是否到位;⑧培养贫困村创业致富带头人工作是否到位;⑨结对帮扶是否开展入户对接、成效是否明显等。 2、政策落实方面（共9条） （4）.农村危房改造政策。主要排查:①贫困户、五保户、低保户、残疾户等“四类对象”住房安全性未认定或未出具安全性评定;②脱贫户住房安全无保障;③危房改造进度任务未按期完成;④未因地制宜采取危房改造方式( 原址重建或加固维修);⑤建房面积超标准;⑥危房改造质量不达标或改造后未满足正常使用安全，县级住建部门未按规定进行竣工验收;⑦补助资金拨付不及时，截留、挤占、挪用补助资金或资金拨付时索拿卡要;⑧未执行村级评议或未执行三级公示制度等问题。 （5）.易地扶贫搬迁政策。主要排查:①搬迁对象未实际搬迁入住;②易地搬迁后扶措施未覆盖，生产资金或生产物资发放不及时;③拆旧复垦不到位等问题。 （6）.教育扶贫政策。主要排查:①贫困家庭适龄子女义务教育阶段失学、辍学;②贫困家庭义务教育阶段学生助学补助不到位;贫困家庭“雨露”计划落实不到位;③创业致富带头人培训年度计划任务未完成等问题。 （7）.健康扶贫政策。主要排查:①贫困人口未参保;②贫困人口参保个人缴费部分财政补贴未到位;③大病保险和医疗救助等政策落实不到位;④贫困人口高血压、糖尿病、重型精神病、结核病种慢性病患者签约服务不到位;⑤乡卫生院建设和全科医生配备不到位，村卫生室建设不达标;⑥贫困人口在县域内住院未实行“先诊疗后付费”和“一站式结算”等问题。 （8）.饮水安全保障政策。主要排查:水质不达标、用水量不达标、取水距离过远、供水保证率不足、安全饮水工程未完成或存在质量问题等。 （9）.产业扶贫政策。主要排查:①产业覆盖面不广，有产业发展能力和意愿的贫困户没有得到产业扶持;②组织化程度低，50%以上贫困户未加入经济合作组织;③产业项目实施不规范，与农户利益联结机制不紧密，存在大水漫灌、“一股了之”、“一分了之”等现象。 （10）.就业扶贫政策。主要排查:①培训对象不精准、培训项目针对性不强、培训方式有效性不高;②贫困劳动力信息管理不规范、劳务输出供需对接不精准;③补贴政策未享受(含就业创业服务、培训、生活费、社会保险、交通补贴);④扶贫车间政策落实不到位，带动贫困劳动力就业效果不明显等问题。 （11）.金融扶贫政策。主要排查:①不符合条件贫困户发放贷款;扶贫小额信贷利率、贴息等政策落实不到位;②扶贫小额信贷贷款用途不合规(以脱贫攻坚名义违法违规融资等);③扶贫小额信贷逾期等问题。 （12）.综合保障脱贫政策。主要排查:①符合条件贫困家庭未享受最低生活保障，重点是完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且无法依靠产业帮扶脱贫的贫困人口;②未对符合条件的贫困人口代缴城乡居民养老保险;③符合条件的返贫人口未及时纳入临时救助;④符合条件的特困人员未纳入救助供养范围;⑤贫困家庭残疾人扶持措施落实不到位，重点是困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、救助供养落实等问题。 3、工作落实方面（共5条） （13）.年度脱贫攻坚目标任务完成。主要排查贫困人口脱贫是否存在“虚假式”“算账式”“指标式”“游走式”脱贫等问题。 （14）.识别退出动态调整工作开展。主要排查错评、漏评、错退、程序不规范，返贫人口未及时纳入,建档立卡数据不真实、不完整等问题。 （15）.各类扶贫开发项目组织实施。主要排查方案制定、组织实施、成果验收不规范，降低或拔高标准等问题。 （16）.扶贫资金拨付、使用、管理。主要排查资金投入不足，“趴账”、拨付、报账进度慢，资金分配公示公告流于形式，资金使用效益不高，扶贫补贴不到位、明白卡折没有入账记录，资金使用管理违纪违法等问题。 （17）.基层干部工作作风。主要排查不担当不作为、敷衍塞责马虎了事、档案资料整理混乱、弄虚作假、工作时间不在岗等问题。 （三）回头帮 主要是“七帮”： 1.帮整改落实。对核查出来的问题，建立专门问题台账，逐一明确整改措施，落实整改单位和责任人，限时整改销号，确保真查实改。 2.帮政策落地。把落实“两不愁三保障”和饮水安全作为主要任务，全面开展政策梳理，确保对标对表落地生根。 3.帮厘清路径。深入开展厘清脱贫路径行动，逐户上门走访，逐户分析致贫原因，找出脱贫办法，建立到户的“五个一批”项目台账，巩固和扩大脱贫成果。 4.帮“两业”发展。把产业扶贫和就业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，培育一批贫困人口参与度高、带动贫困户长期稳定增收的扶贫产业；加强技能培训，优先组织贫困劳动力返城返岗外出务工和在扶贫车间、公益岗位就近就业，努力实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。 5.帮基础建设。重点抓好饮水工程、农网升级、危房改造、信息化建设、“四好农村路”建设、农村人居环境整治等工作。 6.帮沟通宣传。通过召开党员会、户主会、屋场会等形式，把能不能享受政策、能享受哪些政策，讲清讲透，不断提高群众满意度。 7.帮激发内力。通过组织扶志教育、抓好典型带动、改进帮扶方式、发挥主体作用等途径，着力激发群众内生动力，解决“一兜了之”和“等靠要”问题。 三、时间安排 2020年3月中旬起至6月30日结束，具体分为四个阶段： （一）制定方案（3月中旬）。镇脱贫攻坚大会战指挥部按照上级文件精神，结合本地实际，制定详细的脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”工作方案，统筹安排好重点任务和工作力量，稳步推进“回头看、回头查、回头帮”工作。 （二）培训动员（3月下旬)。镇、村两级抓好人员调配、培训动员工作，把标准、内容、方法和要求讲清说透，务求达到尺度统一、操作规范。 （三）实地核查（4月份）。以村、社区为单位，按照制定的工作方案，对所有已脱贫户、未脱贫户、边缘户及特殊困难群体、贫困村开展全面摸排（回头查），列出问题清单，逐项拉条挂账，交办相关部门和村、社区。 （四）整改总结（4月-6月30日）。严格按责任分工各负其责，将实地核查形成的问题清单全面进行整改（回头帮），逐条销号。在整改落实的基础上就“回头看、回头查、回头帮”开展情况进行总结，6月10日前形成工作报告上报镇扶贫办。 四、组织方式 （一）乡镇实施。乡镇组建一个“回头看”工作领导小组，由镇党委书记任组长，全体党政负责人任副组长，各行业扶贫单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公地点设镇扶贫办，镇党政负责人和办点干部为各村、社区工作组，督促村、社区严格开展“回头看、回头查、回头帮”，及时协调解决工作中发现的问题与困难。 （二）村、户全覆盖。各村、社区工作组要深入走访，与村干部一道对所负责的村每个已脱贫户、未脱贫户以及边缘户和特殊困难群体上门摸底核实，逐村逐户填写调查表，并做好情况汇总和问题梳理，确保不漏一户、不漏一人。 （三）点对点整改。各村、社区要对“回头查”发现的问题分门别类、建立整改台账，点对点整改。对于需要上级协调解决的问题，要迅速上报镇扶贫办。镇扶贫办将及时研究，将任务分解到具体承办部门，积极支持村、社区整改工作。 五、加强领导 （一）压实领导责任。全面开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”任务重、标准高、要求严，支村两委要切实把思想认识统一到中央和省、市委市政府、县委县政府和镇党委政府重大决策部署上来，强化责任担当，明确工作职责，抓好任务分工，认真开展好“回头看、回头查、回头帮”工作。各村、社区党总支书记是第一责任人，对本辖区脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”负总责。行业单位对村、社区“回头看、回头查、回头帮”进行全程参与监督、抽查，同村、社区党总支书记负有同等责任。各核查小组对所负责村、社区数据真实性负责，各入户人员对所调查的户数据真实性负责。 （二）全面落实整改。对“回头查”工作中发现的所有影响脱贫质量的短板问题，要全面落实整改责任人、整改措施，在6月30日前全面整改到位。要密切关注新冠肺炎疫情对贫困群众的影响，健全常态化动态清零工作机制，全面补齐“三保障”和安全饮水短板。拓宽增收渠道，切实增加贫困户收入，加大产业扶贫力度，千方百计助力贫困户返岗稳岗就业，全面落实社会保障政策，深入开展消费扶贫，积极帮助贫困群众解决实际困难。 （三）切实改进作风。各级领导干部要切实深入一线掌握情况，统筹做好脱贫攻坚“回头看、回头查、回头帮”和其他脱贫攻坚工作，做到两手抓、两促进，要力戒形式主义、官僚主义，切实减少基层负担。镇纪检监察部门要加大对“回头看”工作的监督，对工作懈怠、作风漂浮的严肃问责。 (四）结果运用。此次“回头看、回头查、回头帮”工作纳入村、社区年终考核内容，村、社区重点考核组织准备情况与自查数据质量，行业单位主要考核人员到位稳定性、专业性与核查数据的准确性。镇纪检监察部门要加大对“回头看、回头查、回头帮”工作的监督，对工作懈怠、作风漂浮、整改不力的将严肃追究相关责任人的责任。     2020年3月19日                                                               中共鲇鱼须镇委员会办公室              2020年3月19日印发  （共印50份）