鲇办发〔2019〕17号

中共鲇鱼须镇委员会办公室

鲇鱼须镇人民政府办公室

关于印发《鲇鱼须镇农村人居环境整治三年行动

实施方案（2018—2020年）》的

通       知

各村、社区和部门单位：

《鲇鱼须镇农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》已经党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2019年2月19日

中共鲇鱼须镇委员会办公室              2019年2月19日印发 

（共印50份）

鲇鱼须镇农村人居环境整治三年行动

实施方案（2018—2020年）

为深入实施乡村振兴战略，全面提升我镇农村人居环境质量，根据省、市、县相关文件精神，制定本实施方案。

一、行动目标

按照“镇级主抓、多方参与；村组主推、农民主体；因地制宜、分类实施；教育引导、培养习惯”的原则，全力推进全镇农村人居环境整治。到2020年，基本建成与全面小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌治理体系。全面完成村庄规划编制；实现化肥农药使用负增长，畜禽养殖粪污利用率达85%以上；完成农村生活垃圾收运设施设备全覆盖和处理终端新建改造，全部村庄生活垃圾得到治理并建立日常保洁机制，90%的生活垃圾无害化处理；全面完成农村户用卫生厕所改造（新建），85%的农户用上卫生厕所；农村生活污水处理率达到95%，生活污水乱排乱放得到有效管控；村庄绿化覆盖率达到30%，70%以上村庄达到绿色村庄标准。

镇域范围内农村人居环境质量全面提升，饮用水卫生合格率达到100%，生活污水处理率达到85%，所有村庄生活垃圾分类减量和资源化利用，农户卫生厕所普及率达到100%，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，村内主要道路全部硬化。

集镇和村庄人居环境质量有较大提升，饮用水卫生合格率达到95%，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到80%，村内主要道路基本硬化，卫生厕所普及率达到80%以上。

二、重点任务

（一）深入推进农村生活垃圾治理。2018年底，村庄的生活垃圾收运设施设备全面覆盖，完成农村较大规模的非正规垃圾堆放点整治；到2020年底，完成生活垃圾处理终端新建改造。推行户分类、村收集、乡转运、县集中处理的垃圾收集清运模式，强力推广垃圾分类减量和资源化利用，每村建立1个垃圾回收站；配齐保洁员（按农村人口数2‰标准设置1名保洁员）,逐步提高补助标准。建立集镇管理队伍，加强集镇管理，配齐卫生收集设施、环保封闭露天垃圾池；镇科学设置垃圾转运站、压缩站，建管并重，实现镇垃圾中转设施全覆盖，确定垃圾分类全覆盖和取缔垃圾露天堆放、简易填埋方式，逐步处理农药瓶、袋、建筑等固体垃圾。2020年全面完成农村生活垃圾治理任务，清理整治河湖沿岸及河道水面漂浮垃圾，建立常态的河湖垃极清理机制。

（二）全力推进农村厕所革命。2018-2020年，改建或新建无害化卫生户厕，到2020年底，全镇农村居民85%以上都能用上无害化卫生厕所。

2018年2020年，新建或改建一批乡村公厕，实现乡村厕所“数量满足、分布合理、卫生环保、如厕文明”。

积极推广和建设“三格式”“四格式”等联户无害化粪池。农村新建房屋必须配建“三格式”“四格式”等无害化粪池厕所。集镇100%建有卫生公厕。

（三）梯次推进农村生活污水治理。2018 年开展农村生活污水治理试点。2019年对污水进行处理的行政村比例达到75%，2020年，对污水进行处理的建制村比例达到95%。污水排放相对集中的村庄，鼓励采用小型污水处理厂方式进行处理；对于布局分散和非环境敏感区域，鼓励采用人工湿地等生态方式处理。推进农村黑臭水体整治，实施以房前屋后、河塘沟渠为重点的清淤疏浚工程，到2020 年基本消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河（湖）长制任务，强化农村饮用水水源地保护，建设必要防护措施，依法拆除排污口；逐步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率，保障农村供水安全。

（四）加大农业生产污染源治理。2018年，畜禽养殖粪污资源化利用率达到68%，农作物秸秆综合利用率达到84%；2019年分别达到75%、85%； 2020年均达到85%。开展畜禽水产养殖废弃物综合利用和病死动物无害化处理示范工程建设，到2020年，基本实现畜禽规模养殖场治理全覆盖。建立完善农业环境保护监控体系，减少化肥、农药、农膜污染，推进农作物统防统治与绿色防控。深入推进秸秆综合利用，禁止露天焚烧。探索废旧地膜回收利用，到2020年，农膜回收率力争达到80%，实施农药废弃包装物押金制度和回收处理。

（五）着力提升镇容村貌。重点抓好农村公共空间整治，培育建设一批美丽村庄、美丽河湖、美丽屋场、美丽庭院，到2020年实现镇容村貌根本改观。推进通村通组道路建设，建制村实现“组组通”。在镇政府驻地、墟场集市农村人居集中建房点和主干道路等重要场所安装太阳能路灯。大力开展植树造林，以集镇绿化、主道绿化、庭院绿化为重点，引导选用本地乡土树种，农村周边实现宜绿地绿化率达到90%，确保80%的农户宅旁和100%的庭院实现绿化；加强绿化提质管理、强化集镇、农村公共绿地建设，建设绿色生态村庄。按照“规划先行、先批后建、按图建房、适度集中”的原则全面规范农村村民建房。纵深推进农村“空心房”整治，拆除残垣断壁，清理私搭乱建，完成农村“四类对象”危房改造任务。深入开展人居环境卫生整洁行动，推进最美村庄、最美河湖、最美屋场、最美庭院等建设。整体推进农村环境综合整治，2019 年完成15个村（社区）的农村环境综合整治任务，2020年实现全域覆盖。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统建筑和优秀农耕文化遗产保护。

（六）编制完善村庄规划。进一步完善村庄规划，2020年全面完成所有村庄规划编制，实现乡村规划编制全覆盖。按照“因地制宜、城乡统筹、分类指导、多规合一”的原则，完成镇域乡村建设规划修编。以农房建设管理和人居环境整治为重点，优化村庄功能布局。镇政府统领、部门参与、成立规划委员会，具体负责规划编制，将村庄规划主要内容纳入村规民约，配足人员，保障经费，强化批后监管。

（七）建立健全长效机制。坚持建管并重，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查、有评比的村庄人居环境管护长效机制，全面实施“五动五美”（“五动”指部门指导联动、镇检查奖惩推动、党员干部包村入户发动、保洁队伍履职考勤促动、农户评比公示带动。“五美”指最美乡镇、最美村庄、最美河湖、最美屋场、最美庭院）创建活动，全力推进农村人居环境整治。统筹农村人居环境整治相关政策和资金，合理确定政府、村集体和农户出资责任。对污水垃圾集中处理、无害化卫生公厕等农村卫生公共服务设施的建设管护主要由政府出资；对户用厕所改造、户用小型污水处理等设施建设，由农户为主出资政府给予奖补，日常管护以农户为主；对村庄绿化、美化、亮化及街道硬化等建设，由村集体、农户适当出资，村民投工投劳，政府给予奖补，日常管护以村集体为主。提倡相邻村庄联合建设基础设施，简化程序，支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内小型涉农工程项目。建立村庄日常保洁制度和运行监督激励机制，健全长效运行管护机制。探索建立农村垃圾污水治理农户付费制度，合理确定缴费水平和标准，落实财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障机制。将农村人居环境基础设施运行纳入环境监管网格化管理，组织开展公益性基础设施运行维护专业化培训，镇加大督导检查和技术支持，村级担负监管主体责任，依托村务监督委员会加强全过程监督。

三、支持政策

（一）增加投入。建立县镇为主、省市补助、争取中央支持的政府投入体系。要做好农村生活垃圾、生活污水治理等设施建设运行费用的资金保障工作，政府补助资金按照任务计划、时间节点和要求及时拨付到位。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。鼓励农村集体经济组织依法盘活集体经营性用地、空闲农房及宅基地，多渠道筹集资金用于农村人居环境整治。

（二）拓宽渠道。通过农业发展银行等金融机构，争取抵押补充贷款，鼓励各类金融机构在信贷投放计划安排上，向农村人居环境整治领域倾斜。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债券融资，并建立重点项目配套风险补偿机制。

（三）积极参与。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水和粪污处理等农村人居环境整治项目。倡导新乡贤文化，引导各方人士支持、参与农村人居环境整治.

（四）加强指导。各相关单位要落实农村人居环境整治相关技术标准，积极开展送图下乡和建筑、规划技术下乡活动，选派专业技术人员和干部驻村指导。

四、工作要求

（一）细化实施方案。各村要抓紧编制农村人居环境整治详细实施方案，明确目标任务、部门责任、资金筹措方案、水利沟渠资金、绿化行动资金、养路公班资金、农民群众参与机制、考核验收标准和办法等，提出可量化、可考核的目标，分解落实到各组。

（二）开展示范带动。2019 年，全镇开展示范创建活动，完成1个县级示范村、6个镇级示范村，每村重点打造2-3个美丽屋场，2条示范渠，每村分片区打造一条示范路的创建任务。

（三）发挥基层组织作用。建立完善以村党组织为领导核心、村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“四位一体”村级治理机制，充分运用“一事一议”民主决策机制。实行农村人居环境整治项目公示制度。

（四）完善村规民约。将农村公共环境卫生整治、基础设施建设管护、历史遗迹与特色景观保护、民俗文化传承、良好生活习惯培养等内容纳入村规民约，明确村民参与环境整治、投工投劳等方面义务，促使群众养成共建共管共享的良好习惯。深入开展文明村庄、最美村庄等创建活动。

五、保障措施

（一）强化组织领导。农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容，要落实中央五级书记抓乡村振兴的要求，压实农村人居环境整治责任。成立镇农村人居环境整治工作指挥所，负责工作协调、组织推动和督导考核。实行镇办点干部包村制度，重点指导帮扶示范村开展农村人居环境整治工作。各村、社区是农村人居环境整治责任主体，负责做好统筹规划、组织实施、资金筹集等工作。

（二）严格督查考评。将农村人居环境整治工作纳入镇党委、政府绩效考核范围，镇对村一月一考核，两月一讲评，考核讲评实行好坏两上台，对部署不到位、措施不得力、工作不落实、成效不明显的，进行严肃约谈问责。

（三）营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网站、大型电子显示屏、移动客户端、微信公众号等新闻媒体及平台，开展农村人居环境整治宣传教育和典型推介。